論述欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的提升對策

藺學(xué)梅

新疆塔城地區(qū)廣播電視大學(xué)，新疆 塔城 834700

一、農(nóng)民法律意識的概念

法律意識指的是人們對于現(xiàn)行法和相關(guān)法律現(xiàn)象的觀點知識和心理態(tài)度的總稱，站在法律意識理論的方面來看，農(nóng)民法律意識指的是農(nóng)民對社會法和相關(guān)法律現(xiàn)象的主觀認知，是農(nóng)民對法的信念、情感和理性感受等不同心理要素的整體表現(xiàn)。

二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

通過對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀分析得知，大部分欠發(fā)達地區(qū)社會發(fā)展水平較低，整體競爭能力較差，因為所處的地理環(huán)境較為偏僻，能源、水利資源較為匱乏，交通和通信技術(shù)水平也比較落后，信息閉塞導(dǎo)致其經(jīng)濟水平低。在調(diào)查當(dāng)中我們得知，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員和打工人員的比例大概為7：3，當(dāng)農(nóng)民的個體利益受到侵害時，只有不到三成的人會選擇在第一時間通過起訴來保證自身的合法利益不受侵害，另有將近一半的人不知道或從來沒想過依靠法律來解決。面對各種糾紛問題，大部分農(nóng)民會選擇息事寧人或通過親戚朋友調(diào)節(jié)解決，只有一小部分的人會通過政府或法院結(jié)合法律手段來保護自身的合法權(quán)益。所以我們能夠看出，目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民通過法律手段來維護個人權(quán)利的意識相對較低，在出現(xiàn)糾紛時還大部分依靠非法律手段進行解決，這種情況直接體現(xiàn)了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的淡薄。

三、農(nóng)民法律意識培育中存在的問題

（一）農(nóng)民的法律意識整體薄弱

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的法律意識整體較低，農(nóng)民對法律的認知趨于表面化和直觀化，對于法律細則的認知不夠系統(tǒng)和完善，對于法律價值及理念的理性認知缺乏深入性的了解，這種情況很難持續(xù)有效地指引其個體行為。首先，在解決糾紛問題時大部分農(nóng)民會選擇自救和社會救濟，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)農(nóng)民遇到糾紛時，九成的人選擇私了或通過村干部解決，或者是找熟人親戚協(xié)商解決，只有10%的人選擇到法院起訴；其次，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民對法律的認知較低，新的社會環(huán)境下隨著法制建設(shè)的不斷完善，人們的生活和法律會有諸多聯(lián)系，農(nóng)民也如此，但是欠發(fā)達地區(qū)人們對法律的認知呈現(xiàn)在表面化和片面化，大部分農(nóng)民都不愿和法律相關(guān)問題產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，甚至?xí)锌桃饣乇艿默F(xiàn)象出現(xiàn)。調(diào)查中顯示有將近一半的農(nóng)民認為不到萬不得已的情況，不愿和公檢法等部門打交道，所以在大部分法律活動當(dāng)中處于弱勢地位，這樣其在解決問題時則更傾向于選擇自身熟悉可控的方式，這種個體和法律的距離能夠直接反映出欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民對法律認知的不足；另外一些農(nóng)民的守法意識較為消極，有一半以上的人認為遵守法律是因為害怕法律的懲罰或者是怕惹麻煩，只有三成的人明確遵守法律是法律對公民的內(nèi)在要求，前者就屬于消極守法的現(xiàn)象。

（二）欠發(fā)達地區(qū)普法教育效果不佳

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，不管是法制建設(shè)還是法律運行都比較陌生，所以要依靠外力強化農(nóng)民的法律意識，要從國家和社會的角度強化法制教育。在調(diào)查中我們得知欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民只有20%左右能夠意識到普法教育的作用，其在參加普法教育時接受教育的范圍也較窄，部分區(qū)域的普法宣傳和教育存在形式主義現(xiàn)象。社會的權(quán)威系統(tǒng)是實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的必然要求，目前欠發(fā)達地區(qū)的法律權(quán)威有待提高，農(nóng)村會因為傳統(tǒng)道德和習(xí)慣的影響，比如之前的一個案例，張三因為李四和自己的妻子有染而和李四發(fā)生肢體沖突，周圍村民都認為張三打李四沒有違反法律，在案例當(dāng)中，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民只是站在道德的角度，認為李四侵犯了張三的婚姻家庭關(guān)系，是違背道德底線的，雖然法律對個體行為有明確的規(guī)范作用，但是在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民更習(xí)慣憑借個人道德和生活習(xí)慣以及傳統(tǒng)倫理意識去評判公民的社會行為，如果公民的社會行為違背這些內(nèi)容，就會有輿論站出來制裁這些冒犯者，這種受傳統(tǒng)道德認知影響的觀念對法律權(quán)威的宣傳教育會起到阻礙作用。

四、提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的對策

（一）加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普法力度

在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村開展普法工作時，要突出重點，重視宣傳并普及和農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律知識；要重視并強化欠發(fā)達地區(qū)村干部的法制教育，讓其形成依法管理的理念；要結(jié)合法律手段，開展鄉(xiāng)村事務(wù)管理工作；要重視農(nóng)村在校學(xué)生的法制教育，從根本上提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的法律意識；要重視學(xué)校這一特殊場所的普法教育特點，結(jié)合思想政治課開展法律知識的教學(xué)；要結(jié)合創(chuàng)新的方法，可以通過改變傳統(tǒng)的說教形式，結(jié)合以案說法的創(chuàng)新形式進行教學(xué)。在面向農(nóng)民進行普法教育時，可以通過以案說法或者在農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場等地點設(shè)立法律咨詢點或者文藝匯演的形式，生動形象地介紹法律知識內(nèi)容，讓農(nóng)民能夠在潛移默化中強化個體法律認知。要結(jié)合現(xiàn)有的宣傳欄、電視、報紙等媒介形成擴散性的覆蓋，提高傳播的速度和范圍，實現(xiàn)農(nóng)村普法工作的發(fā)展。

（二）完善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)體系

第一，要延伸公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合網(wǎng)格化和組團式管理服務(wù)模式，以村小組為單元，開展公共法律服務(wù)體系的延伸工作；要在村里建設(shè)法律服務(wù)點。第二，要落實并完善公共法律服務(wù)措施，做到一村一顧問；要主動上門為農(nóng)民提供法律服務(wù)，改變傳統(tǒng)公共法律服務(wù)體系的缺陷。第三，要實現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺的信息化發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)在法律服務(wù)應(yīng)用當(dāng)中的作用，可以開通網(wǎng)絡(luò)咨詢和網(wǎng)上調(diào)解等服務(wù)，面向欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民提供更為靈活的法律服務(wù)；要落實并推進法律援助網(wǎng)上受理平臺的發(fā)展，構(gòu)建符合法律要求、便于向群眾普法并幫助其維權(quán)的受理平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)展，進一步提高公共法律服務(wù)的整體水平。

（三）提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村法制教育力度

第一，要強化農(nóng)村法治隊伍建設(shè)，有條件的實現(xiàn)“一村一警”，由村干部或民警充當(dāng)農(nóng)村兼職法制輔導(dǎo)員，重視對村內(nèi)高素質(zhì)村民的法制教育和培訓(xùn)，讓其起到模范作用，一起向村民講解并介紹和實際生活相關(guān)的法律法規(guī)知識，也可以為處理農(nóng)村法律事務(wù)提供幫助，解答村民有關(guān)法律方面的困惑；要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會調(diào)節(jié)組織的構(gòu)建，強化人民調(diào)解員的個人素質(zhì)；要及時發(fā)現(xiàn)并幫助村民解決內(nèi)部矛盾，在日常宣傳和調(diào)解工作中要重視法律知識的宣傳。第二，要保證農(nóng)村法制教育投資，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)要積極地在財政預(yù)算當(dāng)中規(guī)定部分資金用于司法工作，保證農(nóng)村普法資金有所保證，可以支付司法辦公用房，購買必要的辦公用品保證司法工作場所能夠正常辦公，為村民提供服務(wù)。第三，要重視對農(nóng)民進行科學(xué)、文化教育方面的培訓(xùn)，在政策引導(dǎo)和法律保障雙重雙方面作用的前提下，提高農(nóng)民的法律意識。

（四）構(gòu)建良好的司法環(huán)境

1.強化有關(guān)農(nóng)村方面的立法工作

首先，要結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，制定符合農(nóng)村發(fā)展特點的實施辦法，保證相關(guān)立法能夠符合農(nóng)民的基本生活。另外，要盡量使用法律規(guī)定規(guī)范和農(nóng)民利益相關(guān)的各類問題。其次，要在立法時重視農(nóng)民的權(quán)利，改變傳統(tǒng)的以領(lǐng)導(dǎo)為主，忽視群眾權(quán)利的現(xiàn)象，讓農(nóng)民真正的感受到法律的平等。

2.基層司法部門要保證公平、公正，消除特權(quán)、消除腐敗

在欠發(fā)達地區(qū)辦案時一定要避免特權(quán)、腐敗現(xiàn)象，在工作中要保證公平公正，切實維護農(nóng)民的基本利益，提高農(nóng)民對法律權(quán)威性的認可。

3.構(gòu)建并完善農(nóng)村基層法律監(jiān)督機制和專門的法律監(jiān)督機構(gòu)

要在欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立基層檢察室，對管轄區(qū)域內(nèi)的各個行政機關(guān)的權(quán)力進行規(guī)范，并實時監(jiān)督行政管理部門和工作人員工作的合理合法性。如果這些部門和工作人員有違規(guī)違法的現(xiàn)象，要及時立案調(diào)查并規(guī)范其工作執(zhí)法行為，如果涉及違法要追究其法律責(zé)任。

五、結(jié)論

在新的社會環(huán)境下，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，通過對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀分析得知，我們要從加大普法力度、完善法律服務(wù)體系、強化法律教育力度以及營造良好的司法環(huán)境方面入手，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的提高，為其今后的經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)競爭力提升打下良好基礎(chǔ)。