國有企業(yè)法務(wù)工作機制的完善措施研究

向五星

國家電投集團重慶電力有限公司，重慶 401123

隨著全球化模式的逐漸運行，以及我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，國有企業(yè)面臨著越來越激烈的市場環(huán)境，承擔著更為嚴峻的競爭壓力。面對這一變化，國有企業(yè)大膽改革，一方面積極完善自己的經(jīng)濟運行模式，尋求轉(zhuǎn)型；另一方面重視企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)工作，不斷提升其地位并且適當?shù)財U大其職能權(quán)限。法務(wù)工作機制得到完善，既能幫助國有企業(yè)努力適應(yīng)全球化的發(fā)展浪潮，又能幫助企業(yè)內(nèi)部的法律工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有多方面的積極意義。

一、國有企業(yè)法務(wù)工作的現(xiàn)狀

（一）合同管理機制初步建立

現(xiàn)階段，國有企業(yè)針對合同的管理機制，呈現(xiàn)出較多的發(fā)展態(tài)勢，歸結(jié)起來，合同的管理方式可分為以下三種：第一、信息化管理。信息化管理指的是企業(yè)逐步適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需求，大力推廣無紙化的辦公模式，在日常工作中的每一個環(huán)節(jié)都推廣信息化的操作方式，將線下交際在允許的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為線上交流。第二、分類管理。指的是將母公司與子公司的職責權(quán)限進行明確的劃分，在兩者之間尋找到微妙的平衡點，既要給予子公司一定的經(jīng)營自主權(quán)，也應(yīng)當保證母公司擁有對重大合同的審查權(quán)力，進而對各項工作實施分類管理，提高工作的效率。第三、全覆蓋管理。全覆蓋管理指的是，法務(wù)部門將相關(guān)合同分為事前評估、事中審核和事后管理三個階段。在事前評估過程中，法務(wù)部門應(yīng)當積極征求內(nèi)部的評估意見，做好相應(yīng)的調(diào)查工作。在事中審核過程中，法務(wù)部門應(yīng)當與企業(yè)積極協(xié)調(diào)，做好與外聘法律顧問、總法律顧問之間的溝通工作。在事后管理過程中，法務(wù)部門應(yīng)當將重點投放在對合同變更、合同履行等相關(guān)工作上。

（二）企業(yè)法務(wù)運行機制初步建立

當前，國有企業(yè)已經(jīng)啟動針對企業(yè)內(nèi)部法務(wù)運行機制的強化程序，法務(wù)運行的相關(guān)機制已初步建成。首先，國有企業(yè)建立起法律風險責任分擔機制，將可能遇到的法律風險防范責任分級劃分給不同的部門，如母公司法務(wù)部、子公司法務(wù)部以及各下屬業(yè)務(wù)部門。其次，企業(yè)針對內(nèi)部機制進行一定修改，在合同管理、訴訟事務(wù)管理以及法律事務(wù)管理等方面制定相關(guān)的規(guī)定。最后，企業(yè)建立起完善的風險管控體系，將業(yè)務(wù)要求嵌入各項環(huán)節(jié)，以確保負責人可實時查詢具體的審核意見，保證相關(guān)法律鏈條可被追溯，從而進一步降低企業(yè)可能面臨的法律風險。

（三）企業(yè)法務(wù)工作機制初步建立

自二零零四年起，國家陸續(xù)頒布了針對國有企業(yè)的總法律顧問制度，并提出應(yīng)當按照“完善機制、發(fā)揮作用、整體提高”的思路進行相關(guān)工作的部署。各地方國有企業(yè)根據(jù)中央的最新指示，進行相應(yīng)的工作安排，不僅建立起總法律顧問制度，也主動設(shè)置了法務(wù)工作專職機構(gòu)，大力招聘法務(wù)專員，進而初步建立起企業(yè)法務(wù)工作的相關(guān)機制［1］。

二、法務(wù)工作人員工作的重要意義

（一）法務(wù)工作人員存在的重要價值

當前，我國處于社會主義市場經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)內(nèi)部的所有行為都應(yīng)受到法律的制約，無論是企業(yè)的對外經(jīng)營業(yè)務(wù)，還是企業(yè)內(nèi)部的管理行為，都應(yīng)當在經(jīng)濟法、勞動法等相關(guān)法律框架內(nèi)進行，同時，國有企業(yè)在遇到法律糾紛時，應(yīng)當學(xué)會利用法律的武器來維護自己的合法權(quán)益，保障企業(yè)在市場競爭中掌握主動權(quán)，這其中，法務(wù)工作人員存在的價值是，通過自身的專業(yè)知識，為國有企業(yè)提供配套的服務(wù)，幫助國有企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，并通過監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，降低企業(yè)的經(jīng)營風險。

（二）法務(wù)工作人員對于國有企業(yè)發(fā)展的重要意義

國有企業(yè)的法務(wù)工作想要正常運行，就離不開法務(wù)工作人員的各項配合。從宏觀上來看，總法律顧問直接向企業(yè)法定代表人負責，他們處理法律事務(wù)中的各項重大決策，掌管企業(yè)經(jīng)營管理中面臨的各項問題，全面負責法律事務(wù)。從微觀上來說，企業(yè)法務(wù)作為扎根于各部門的本土化員工，負責為各部門的經(jīng)營活動提供一定的風險防范經(jīng)驗，并在合同預(yù)估、管理、審核的各個階段提供一定的幫助，確保國有企業(yè)的經(jīng)營管理目標能夠得到具體的實現(xiàn)，同時企業(yè)面臨法律糾紛的風險明顯降低。

三、現(xiàn)階段國有企業(yè)法務(wù)工作中存在的各項問題

（一）法務(wù)部門人員設(shè)置不合理

由于我國建設(shè)法務(wù)部門的時間相對較晚，因此部分法務(wù)部門在企業(yè)內(nèi)部尚未得到足夠的重視，許多國有企業(yè)在進行人員配置時，沒有參照企業(yè)內(nèi)部的實際需求，而是盲目照搬國際上的先進模式，致使法務(wù)部門的建設(shè)與國有企業(yè)發(fā)展并不相適應(yīng)，例如，法律顧問這一職位并未聘請專業(yè)的法律人士，而是由企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)進行兼任代勞，這樣造成的結(jié)果是，一方面，法務(wù)部門無法根據(jù)當前的形勢對企業(yè)發(fā)出及時的預(yù)警信號；另一方面，法務(wù)工作不能形成常態(tài)化、系統(tǒng)化的工作機制。

（二）管理層對于法務(wù)工作的認識不到位

對于許多法務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)來說，他們對于法務(wù)工作的全部認識，還停留在相關(guān)人員對于法律糾紛的補救工作上，而沒有意識到法務(wù)工作包含事前預(yù)警、事中控制和事后補救等諸多階段。由于管理層對于法務(wù)工作的認識不充分，致使國有企業(yè)在相關(guān)事務(wù)中防范意識不充足，對于法律糾紛的控制意識不夠，不僅不利于企業(yè)自身防范化解重大風險，還會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟效益大幅下降。

（三）法務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高

理想中國有企業(yè)的法務(wù)人員，首先不僅要具備足夠的專業(yè)知識，還應(yīng)當充分了解與企業(yè)日常經(jīng)營管理有關(guān)的眾多事項。然而，在當下國有企業(yè)的法務(wù)部門中，部分法務(wù)工作人員之前主修工商管理專業(yè)，后來根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)換到法務(wù)部門的相關(guān)職位上，本身就不具備充足的法律知識；而對于另一部分的法務(wù)工作人員來說，其本身畢業(yè)于法律專業(yè)，但對企業(yè)的經(jīng)營管理缺乏必要的了解，不能與企業(yè)的日常業(yè)務(wù)進行有機的融合，致使企業(yè)的法務(wù)工作無法得到有效的開展［2］。

四、完善國有企業(yè)法務(wù)工作機制的具體措施

（一）優(yōu)化法務(wù)工作的體系建設(shè)

國有企業(yè)應(yīng)當針對國家頒布的最新政策，逐級落實相應(yīng)的責任，根據(jù)總法律顧問、法律事務(wù)機構(gòu)以及基層性法務(wù)工作人員的不同層級，賦予他們一定的工作職責。國有企業(yè)應(yīng)當主動分析原有人員配置體系的不足之處，積極吸收國外企業(yè)或者國內(nèi)先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上完善原有的工作體系，從而幫助國有企業(yè)提高防范風險的能力。

（二）深化管理人員對于企業(yè)法務(wù)工作重要性的認識

當前，經(jīng)濟全球化的浪潮愈演愈烈，每個身處市場競爭中的企業(yè)都不能固步自封，既要提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，也要提升企業(yè)防范重大法律風險的能力，對此，國有企業(yè)的管理人員應(yīng)當認清當前嚴峻的經(jīng)營管理形勢，高度重視企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)管理工作，既要建立完善的法務(wù)工作體系，也要積極招攬具備法律專業(yè)知識和工商管理知識的相關(guān)人才，進而提升國有企業(yè)法務(wù)工作的運行管理效率。

（三）提升法務(wù)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，國有企業(yè)在進行招聘工作時，應(yīng)當適當提高自身的招聘門檻，保證法務(wù)工作人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。其次，對于已經(jīng)入職的法務(wù)工作人員，國有企業(yè)應(yīng)當鼓勵其主動學(xué)習(xí)最新的業(yè)務(wù)知識，結(jié)合當前的工作實際，根據(jù)自己的知識儲備進行相應(yīng)的學(xué)習(xí)。此外，國有企業(yè)應(yīng)當對法務(wù)部門的工作人員展開定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面加大資金投入，進行有重點有計劃的部署；另一方面國有企業(yè)應(yīng)當根據(jù)法務(wù)人員的具體表現(xiàn)情況，調(diào)整對其進行的培訓(xùn)內(nèi)容，從而有效提升法務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平［3］。

五、結(jié)語

當前，國內(nèi)外形勢都發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)想要在該風口中把握住新的發(fā)展機遇，就應(yīng)當考慮完善其法務(wù)工作的相關(guān)機制，一方面提高自身應(yīng)對法律糾紛的能力，另一方面做好提前應(yīng)對法律風險的預(yù)警能力，盡可能地降低在法律糾紛處理過程中損失的經(jīng)濟效益，進而提高國有企業(yè)總體的收入水平。