解析環(huán)境法視域下的遺傳資源信息保護(hù)策略

趙勇賓

榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000

一、我國遺傳資源保護(hù)存在的問題

生物遺傳資源對(duì)于維系人類基本的生存和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。因此，對(duì)當(dāng)前我國在生物遺傳信息資源法律保護(hù)中存在的問題進(jìn)行深入分析，以此來為我國生物遺傳信息資源保護(hù)法律提供一定的借鑒。

（一）生物遺傳資源保護(hù)專門立法缺位

據(jù)不完全調(diào)查顯示，在我國目前的生物遺傳資源立法中，主要是以散見的方式存在于生物資源立法中，對(duì)于生物遺傳資源的立法缺少專門的立法項(xiàng)目，對(duì)于相關(guān)條款的限制和規(guī)定在內(nèi)容上篇幅更少，更遑論相關(guān)的法律體系和法律制度。對(duì)于立法內(nèi)容的缺失的問題主要是從以下幾個(gè)方面來展開：

1.當(dāng)前我國針對(duì)生物遺傳資源信息保護(hù)法在法律體系內(nèi)并不完全，在立法內(nèi)容上，始終停留在立法的表面層次，對(duì)于相關(guān)的生物遺傳信息資源的保護(hù)和衍生物內(nèi)容上并未作出規(guī)范，致使生物遺傳資源信息核心內(nèi)容不完整。

2.在現(xiàn)有的立法條例中，對(duì)于生物遺傳資源信息的保護(hù)對(duì)象羅列并不完整。一方面，對(duì)于現(xiàn)有的所有生物遺傳資源信息的涵蓋并不完全，例如微生物遺傳資源信息并不在法律保護(hù)范圍之內(nèi)。另一方面是由于生物遺傳資源信息在不斷地發(fā)展和繁衍，導(dǎo)致相關(guān)立法在這方面的研究和保護(hù)環(huán)節(jié)較為薄弱。

3.最后是生物遺傳資源信息和惠益分享的相互聯(lián)系和相互作用。與此相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容幾乎是空白的，這就導(dǎo)致在生物遺傳資源信息容易被用于商業(yè)盈利手段，對(duì)生物遺傳資源的破壞和損失造成無法估量的后果。

綜上所述，目前要實(shí)現(xiàn)遺傳資源的全方位立體保護(hù)，必須要首先制定出一部范圍廣，具有普遍指導(dǎo)意義的專門法律，從而推進(jìn)對(duì)生物遺傳資源信息的管理和保護(hù)。但目前，我國對(duì)相關(guān)立法內(nèi)容和管理措施所取得的成效并不顯著。

（二）管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

當(dāng)前我國生物遺傳資源信息是由多部門共同管理的。但這樣的管理方式不僅不能使各個(gè)管理層之間做到權(quán)力的平衡，反而導(dǎo)致管理層之間的關(guān)系斷裂，對(duì)生物遺傳資源信息之間的管理陷入混亂，不利于建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系。除此之外，在目前的管理中，相關(guān)的管理人員對(duì)于生物遺傳資源信息的專業(yè)度不夠，因此，在管理時(shí)，大多是站在本部門的事務(wù)處理方面，缺乏對(duì)生物遺傳資源信息的考量。這些不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)生物遺傳資源信息的引進(jìn)和輸出都帶來了巨大的困難，使得我國生物遺傳資源信息流失。

（三）管理職責(zé)劃分不明確

生物遺傳資源信息管理部門之間的管理模式和權(quán)力存在重疊和信息不流通的問題。首先是不同資源的主管對(duì)不同資源內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和整理在管理權(quán)限上容易出現(xiàn)漏洞、重疊的問題，導(dǎo)致“多頭管制”和“無頭管制”現(xiàn)象頻發(fā)。其次是過于松散的管理方式勢(shì)必會(huì)引起部門之間不必要的沖突和誤會(huì)，嚴(yán)重降低了部門的辦事效率，使得生物剽竊現(xiàn)象有可趁之機(jī)。最后是在我國當(dāng)前對(duì)于野生植物遺傳資源信息保護(hù)和利用中，由于該資源可作為藥材使用，因此中醫(yī)藥管理局對(duì)此有權(quán)進(jìn)行管理和使用，而對(duì)于微生物遺傳資源信息的管理卻沒有相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行管制和權(quán)限設(shè)置。

（四）在法律制度上缺乏事先知情同意制度

近年來，我國對(duì)于生物遺傳資源信息的保護(hù)制度和措施已經(jīng)有了一定的氣色，在惠益和保護(hù)方面都有了一定的進(jìn)步。但相比較于其他國家的積極措施而言，仍然具有一定的缺陷。其中最為突出的就是缺乏事先知情同意制度。事先知情同意制度是基于《生物多樣性公約》所確立的基本制度之一，而該制度在我國內(nèi)的生物遺傳資源信息保護(hù)條例中并沒有很突出，這是對(duì)于生物遺傳資源信息保護(hù)的困境所在。就目前來說，我國對(duì)于生物遺傳資源信息的獲取僅僅是規(guī)定了許可制度，也就是說我國的事前知情同意制度僅僅體現(xiàn)出了“知情”和“同意”兩個(gè)特征，對(duì)于事先的表述并不明確。因此，也可以斷定為，我國目前并不存在事先知情同意制度。盡管國際公約中已經(jīng)明確表明，對(duì)于不適用于國際公約法的國家要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法進(jìn)行處理。但事先知情同意制度是符合對(duì)生物遺傳資源信息保護(hù)和管理的最基本手段。因此，在結(jié)合我國基本國情的基礎(chǔ)上，設(shè)立相應(yīng)的事先知情同意制度，不僅是對(duì)我國法律制度的完善和補(bǔ)充，同時(shí)也是對(duì)我國管理制度的協(xié)調(diào)和運(yùn)作機(jī)制的調(diào)節(jié)，只有這樣才能夠充分實(shí)現(xiàn)平衡交易、雙方平等的目的。

二、我國遺傳資源保護(hù)策略

（一）完善我國生物遺傳資源信息的立法內(nèi)容

眾所周知，我國幅員遼闊，遺傳信息資源在各地區(qū)的表現(xiàn)和特征具有較大的差異性。因此，在立法方面存在較多的不同需求。一方面，地方法相比較于立法法規(guī)而言具有較大的靈活性和針對(duì)性，但同時(shí)，地方法也會(huì)受到立法法規(guī)的限制和約束。因此，在對(duì)于完善生物遺傳資源信息立法內(nèi)容時(shí)，要按照政府法規(guī)層級(jí)進(jìn)行該立法項(xiàng)目，著重處理好部門之間的法律責(zé)任和地方法規(guī)之間的聯(lián)系，依照生物遺傳資源信息的種類和稀有程度制定綜合性策略。另一方面，對(duì)于不同的生物遺傳資源信息類型的共同之處做出明確的指標(biāo)規(guī)定，對(duì)于各個(gè)生物遺傳資源信息之間的差異性的規(guī)定可以適當(dāng)寬泛，有一定的開放性，為部門對(duì)相關(guān)工作的處理留下一定的分析空間，從而促使部門在實(shí)行職責(zé)時(shí)，能夠具體問題具體分析。

（二）完善生物遺傳資源信息的事先知情同意制度

在上文中我們提到了事先知情同意制度是《生物多樣性公約》中的基礎(chǔ)制度之一，是在生物遺傳資源信息獲取制度的核心。因此，在對(duì)生物遺傳資源信息獲取過程中，需要使用者提供相應(yīng)的資源獲取和使用目的等，并提供完整的、真實(shí)的信息，以便提供者對(duì)該生物遺傳資源是否能夠被利用問題作出正確的決策和分析。而這個(gè)過程就稱之為生物遺傳資源信息的事先知情同意制度。顧名思義，這個(gè)制度主要由三部分組成。即事先、知情、同意。

1.事先

事先是指對(duì)生物遺傳資源的使用者向我國主管機(jī)構(gòu)表明使用用途并征得同意的過程。因此，使用者必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得生物遺傳資源，并提出說明和請(qǐng)求。在這里一定要突出事先的重要性，在沒有提供相應(yīng)的事先說明的前提下，任何的事后行為都將會(huì)被視為無效行為。因此，在法律規(guī)定上，對(duì)于未提供事先說明的使用者可以進(jìn)行處罰，并不承認(rèn)由該生物遺傳資源信息所獲取的全部專利等。

2.知情

知情是獲取的前提。一方面，對(duì)于生物遺傳資源信息管理的相關(guān)職務(wù)人員，要充分了解生物資源的使用情況，并作出是否同意的決定。使用者必須向管理人員提供全部詳細(xì)的活動(dòng)步驟或是使用方式，從而保證相關(guān)工作人員的正確判斷。

3.同意

同意是事先知情同意制度的最終決定環(huán)節(jié)，同時(shí)也是該制度的核心環(huán)節(jié)。同意的過程是主管機(jī)構(gòu)對(duì)于生物遺傳資源活動(dòng)的具體回復(fù)。同時(shí)也意味著事先知情同意權(quán)的正式生效。目前，事先知情同意制度在得到所有權(quán)人同意后，還必須要得到我國生物遺傳資源信息管理局的行政許可。對(duì)于生物遺傳資源信息的重大性和復(fù)雜性都要以書面文件為準(zhǔn)。

（三）建立生物遺傳資源惠益分享制度

生物遺傳資源的惠益分享制度是對(duì)于生物遺傳資源的提供者、使用者和其他利益相關(guān)者對(duì)于已經(jīng)獲得同意和許可的前提下，對(duì)于生物遺傳資源所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，按照共同商定的條件，來進(jìn)行共享。其中包括對(duì)于該遺傳資源的研究成果、專利申請(qǐng)和所獲得的利潤(rùn)等。在國際《生物多樣性》公約中，對(duì)各國的遺傳生物資源都進(jìn)行了管制和保護(hù)。因此，在這方面，我國也要抓緊時(shí)機(jī)，建立相應(yīng)的生物遺傳資源信息的惠益分享制度，以此來防止我國生物遺傳資源的流失等問題。

三、結(jié)論

生物資源種類豐富是我國生物遺傳資源的主要特點(diǎn)。本文通過分析我國當(dāng)前生物遺傳資源的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)的解決策略。以期能夠?yàn)槲覈镞z傳資源信息的保護(hù)提供一定的法律依據(jù)和使用條例，減少我國生物遺傳資源的流失和濫用情況。