供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法面臨的挑戰(zhàn)研究

顏 園

上海建緯（成都）律師事務(wù)所，四川 成都 610000

2011年以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)模式僵化和體制建設(shè)混亂的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。為此，2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次對(duì)供給側(cè)改革政策提出了明確的定義和要求，供給側(cè)改革帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展契機(jī)，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行重新定義，目的是為了提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力和自我發(fā)展能力。供給側(cè)改革在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)添磚加瓦的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

一、供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)法的基本狀況

（一）供給側(cè)改革的發(fā)展現(xiàn)狀與意義

自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)改革的概念和基本方略以來(lái)，事實(shí)和科學(xué)證明供給側(cè)改革將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。供給側(cè)改革的核心思想是通過調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系解決混亂的市場(chǎng)秩序，完善法律的監(jiān)管制度，減少企業(yè)尋租行為的出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的很多產(chǎn)業(yè)部門仍然停留在傳統(tǒng)模式上，傳統(tǒng)的以投資需求與外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式造成了產(chǎn)能過剩的局面，供給側(cè)改革是解決這種局面的有效方式。一方面，通過提高企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，通過對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)需求的分析，選擇消費(fèi)者真正青睞的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的基本情況

經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度的總稱，在供給側(cè)的改革的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)法成為其平穩(wěn)推進(jìn)的制度保障。自1993我國(guó)全面實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，總共有200多部經(jīng)濟(jì)法規(guī)出臺(tái)，這其中金融法、財(cái)稅法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及反壟斷法成為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，為我國(guó)市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)法既是市場(chǎng)法也是社會(huì)法，在供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟(jì)法具有重要的作用，這表現(xiàn)在供給側(cè)改革的對(duì)象與經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制對(duì)象的一致性上。通過不斷完善經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的法律法規(guī)，能夠?yàn)檎c市場(chǎng)之間的關(guān)系和權(quán)限劃分提供正確的指引和方向，對(duì)市場(chǎng)主體的行為模式進(jìn)行正確的指導(dǎo)，促進(jìn)供給側(cè)改革的不斷深化和發(fā)展。

二、供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟(jì)法面臨的挑戰(zhàn)

（一）供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟(jì)法主體制度面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)法的主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，一般表現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)權(quán)限的市場(chǎng)主體。供給側(cè)改革的出現(xiàn)給經(jīng)濟(jì)法的主體制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，首先供給側(cè)改革的出現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新和活力提出了更高的要求，需要新型的經(jīng)濟(jì)法律制度激發(fā)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)積極性。政府承擔(dān)著完善市場(chǎng)的創(chuàng)新機(jī)制為市場(chǎng)主體提供良好的制度環(huán)境的任務(wù)，市場(chǎng)主體則需要將供給側(cè)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，提高創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，供給側(cè)改革要求通過經(jīng)濟(jì)法制度明確政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，市場(chǎng)始終在資源配置的過程中起著決定性作用，政府的角色是進(jìn)行市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體的發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，切不可喧賓奪主。因此，政府與市場(chǎng)的供給側(cè)改革中的地位還需要經(jīng)濟(jì)法的主體制度來(lái)進(jìn)行明確的說明和闡述。

（二）供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控制度面臨的挑戰(zhàn)

市場(chǎng)在資源配置過程中起到?jīng)Q定性作用，但是如若市場(chǎng)的發(fā)展僅由其自身進(jìn)行，則會(huì)出現(xiàn)自然壟斷和市場(chǎng)紊亂的情形出現(xiàn)，政府在市場(chǎng)發(fā)展過程中必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控制度主要面臨供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。供給側(cè)改革一方面要求企業(yè)完成去產(chǎn)能、去杠桿、降成本及補(bǔ)短板的任務(wù)；另一方面也要求其通過發(fā)展和投資第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境及提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新的目的。經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控制度是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展的制度保障，這種保障具體包括積極的財(cái)政政策保障、政府的投資保障、穩(wěn)健的貨幣政策保障及健全的金融體制保障等，對(duì)應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法宏觀制度中的預(yù)算法律、稅收法律、貨幣法律及金融法律制度等，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

（三）供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟(jì)法市場(chǎng)規(guī)制制度面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)規(guī)制制度是以企業(yè)為主體的微觀法律制度，主要以產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、食品安全法律制度、競(jìng)爭(zhēng)法律等為主。良好的市場(chǎng)秩序是在市場(chǎng)規(guī)制制度下市場(chǎng)主體的自我調(diào)節(jié)和發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)制制度是市場(chǎng)秩序的根本制度保障。供給側(cè)良性改革急需公平公正、透明開放的市場(chǎng)秩序，這都需要通過經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)規(guī)制制度來(lái)管理。在以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制下，非公有制的經(jīng)濟(jì)一直是市場(chǎng)規(guī)制制度保障的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，原因是非公有制企業(yè)力量薄弱，并沒有引起足夠的重視。我國(guó)急需建立全面的市場(chǎng)規(guī)制制度保障非公有制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、供給側(cè)改革的背景下經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)對(duì)策略

（一）供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法主體制度的應(yīng)對(duì)策略

供給側(cè)改革背景下，經(jīng)濟(jì)法主體制度的完善可以從國(guó)家干預(yù)主體制度及市場(chǎng)主體制度兩個(gè)層面進(jìn)行。國(guó)家干預(yù)制度中國(guó)家需要以制度的形式明確簡(jiǎn)政放權(quán)的具體策略，比如減少行政審批事項(xiàng)、縮短審批流程和審批時(shí)間，將部分行政許可制向登記制改變等。市場(chǎng)主體制度包括除政府以外的其他主體，主要是社會(huì)組織及經(jīng)營(yíng)主體。社會(huì)組織承擔(dān)著為政府和經(jīng)營(yíng)主體之間搭建溝通橋梁的作用，經(jīng)濟(jì)法的主體制度可以通過確立社會(huì)組織的獨(dú)立地位，明確社會(huì)組織的權(quán)利和責(zé)任。經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)法主體中最為廣泛和基礎(chǔ)的主體，也是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要群體。在供給側(cè)改革過程中，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持各種類型的經(jīng)營(yíng)主體之間的平等地位，防止政府對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的區(qū)別對(duì)待，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的社會(huì)分配制度及市場(chǎng)退出機(jī)制，從而完善經(jīng)濟(jì)法的主體制度。

（二）供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控制度的應(yīng)對(duì)策略

完善我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控制度，首先是財(cái)政法律制度，財(cái)政法律制度的改革要從最主要的稅務(wù)制度著手，推進(jìn)分稅制改革，通過明確中央政府與地方政府的稅收占比，改變中央政府與地方財(cái)權(quán)失衡的局面，合理地分配中央政府財(cái)權(quán)與地方政府財(cái)權(quán)。另外，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的減稅制度，減輕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展型企業(yè)給予稅法制度上的支持。其次需要完善的是金融法律制度，在供給側(cè)改革的進(jìn)程中，要加強(qiáng)銀保監(jiān)會(huì)的金融監(jiān)管能力，促進(jìn)金融體制的革新和進(jìn)步，規(guī)范貨幣市場(chǎng)和貨幣工具的正確適用。最后，有必要對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策法和發(fā)展規(guī)劃法進(jìn)行更新，明確各產(chǎn)業(yè)部門的新型發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和高新企業(yè)的投資和扶持力度。

（三）供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟(jì)法市場(chǎng)規(guī)制制度的應(yīng)對(duì)策略

在供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟(jì)法市場(chǎng)規(guī)制制度的建設(shè)要把重點(diǎn)放在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上，主要是通過完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度，破除市場(chǎng)貿(mào)易壁壘，打破行業(yè)門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。供給側(cè)改革將人民的需求作為社會(huì)生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?，這其中保護(hù)人們?cè)跐M足需求過程中的合法權(quán)益不被侵犯是消費(fèi)者權(quán)益法的首要任務(wù)，通過完善懲罰性賠償制度，健全消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)者群體的消費(fèi)增長(zhǎng)。競(jìng)爭(zhēng)法律制度是維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的力量，通過反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相互配合化解產(chǎn)能過剩問題，同時(shí)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)主體與政府共同協(xié)作下才能穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展，在供給側(cè)改革的背景下，市場(chǎng)要發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)合理地進(jìn)行宏觀調(diào)控。雖然供給側(cè)改革給我國(guó)經(jīng)濟(jì)法帶來(lái)了新的困境和挑戰(zhàn)，但是相信在我國(guó)政府、社會(huì)組織及企業(yè)的共同努力下，經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的市場(chǎng)主體制度、宏觀調(diào)控制度及市場(chǎng)規(guī)制制度都能進(jìn)步和完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將持續(xù)繁榮發(fā)展。