著力提高合成營(yíng)黨委自主抓建能力

建設(shè)“三個(gè)過硬”基層，關(guān)鍵在提高基層自建能力。習(xí)主席明確指出“要把指導(dǎo)幫建的著力點(diǎn)放在提高基層自建能力上”。新修訂頒發(fā)的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，首次明確規(guī)范了基層（包括營(yíng)級(jí)單位）自主建設(shè)的內(nèi)容要求。合成營(yíng)既是旅級(jí)機(jī)關(guān)“一線指揮所”的“前沿”，又是連隊(duì)“一線帶兵人”的“后盾”，地位凸現(xiàn)、責(zé)任重大，提高他們的自主抓建能力更是顯得重要和緊迫。

一、要提高合成營(yíng)黨委自主抓建能力，首先要找準(zhǔn)與當(dāng)前新體制新職能新要求不相適應(yīng)的矛盾問題

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提。當(dāng)前，無論是上級(jí)黨委機(jī)關(guān)還是合成營(yíng)黨委自身，都存在與新體制新職能新任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾問題。而這些矛盾問題直接或間接影響和制約了合成營(yíng)黨委的自主抓建能力。

從合成營(yíng)自身看，一是傳統(tǒng)思維還有慣性。新形勢(shì)新體制新職能，客觀上要求合成營(yíng)黨委必須轉(zhuǎn)變思維理念和工作方式。但目前不少合成營(yíng)黨委腦袋還裝著舊體制、腳步還停在過去時(shí)，思想觀念、思維方式還沒有跟上軍隊(duì)建設(shè)和改革步伐，仍用老觀念審視新情況、用老眼光看待新矛盾，缺乏思想解放、觀念破冰的自覺性和責(zé)任感。二是依賴思想還未消除。軍旅營(yíng)體制下合成營(yíng)主體地位更加凸顯的特點(diǎn)，要求合成營(yíng)黨委必須增強(qiáng)工作的積極性主動(dòng)性。但目前不少合成營(yíng)黨委仍抱有“上有機(jī)關(guān)、下有連隊(duì)，只需當(dāng)好‘二傳手’‘中轉(zhuǎn)站’”的依賴思想，工作上等下靠、四平八穩(wěn)，干事務(wù)性工作多，抓研究謀劃少，缺乏開拓創(chuàng)新和主動(dòng)作為精神。三是能力素質(zhì)還不夠強(qiáng)。合成營(yíng)作為未來獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)的基本作戰(zhàn)單元，對(duì)合成營(yíng)黨委的能力素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。但目前合成營(yíng)黨委的能力素質(zhì)，特別是作戰(zhàn)指揮、專業(yè)技術(shù)、集體領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、教育管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等能力，還跟不上形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，不能夠做到同步升級(jí)、“水漲船高”。

從黨委機(jī)關(guān)看，對(duì)老舊思維和固有模式還念念不忘，指導(dǎo)不得法、幫建不科學(xué)、作風(fēng)不務(wù)實(shí)等問題仍不同程度地存在。主要表現(xiàn)為：一是“保姆式”幫建。對(duì)基層大包大攬、統(tǒng)得過死、管得過細(xì)、信任不夠，該下級(jí)用的權(quán)自己攬了，該下級(jí)決策的事自己定了。二是“運(yùn)動(dòng)式”幫建。抓工作隨意性大，計(jì)劃來回變，工作缺章法，想一出是一出，依法抓建、按綱抓建意識(shí)不強(qiáng)，造成基層無所適從、被動(dòng)應(yīng)付。三是“粗放式”幫建。仍習(xí)慣于“滿把抓”“大呼隆”“一鍋煮”“一般粗”“一刀切”做法，缺乏精準(zhǔn)化、專業(yè)化的對(duì)口指導(dǎo)。四是“淺表式”幫建。熱衷于抓一些看得見、易上手、見效快的工作，對(duì)影響基層根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性建設(shè)的一些突出矛盾和棘手難題的解決，則用心用力用勁不夠，甚至有畏難情緒。

二、要提高合成營(yíng)黨委自主抓建能力，關(guān)鍵要用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)來增強(qiáng)合成營(yíng)黨委工作的內(nèi)在動(dòng)力和活力

黨委科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科學(xué)幫建，是提高合成營(yíng)黨委自主抓建能力、增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委機(jī)關(guān)要以“指導(dǎo)不主導(dǎo)、統(tǒng)攬不包攬、到位不越位、幫建不代建”的科學(xué)方式，幫助合成營(yíng)黨委換“腦”更“芯”、換擋提速、換羽高飛。

堅(jiān)持把舵引航定向，為合成營(yíng)黨委當(dāng)好“方向盤”。為合成營(yíng)黨委引路導(dǎo)航、把舵定向，使他們能夠成為統(tǒng)攬基層建設(shè)、駕馭復(fù)雜局面、有效發(fā)揮職能的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，是上級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大政治責(zé)任。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話、黨的重要會(huì)議精神、重大主題教育、全國(guó)全軍重大紀(jì)念活動(dòng)等時(shí)機(jī)，幫助合成營(yíng)黨委搞好思想理論武裝、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，使他們理論上更加成熟、思想上更加純潔、政治上更加堅(jiān)定；可吸收合成營(yíng)黨委正副書記參加每月黨委中心組學(xué)習(xí)和首長(zhǎng)辦公會(huì)，一起學(xué)習(xí)上級(jí)精神，一起分析部隊(duì)形勢(shì)，一起研究探討工作，幫助他們提升思維層次、拓展工作視野、提高解決問題能力；要加強(qiáng)合成營(yíng)黨委工作的督查督導(dǎo)，特別是他們?cè)谔幚硪恍┱咝詮?qiáng)、敏感度高、涉及利益廣的事項(xiàng)上，更要注意跟蹤、把握動(dòng)態(tài)、搞好指導(dǎo)，幫助他們把正工作方向、確保工作效果。

堅(jiān)持賦權(quán)明責(zé)強(qiáng)能，為合成營(yíng)黨委當(dāng)好“發(fā)動(dòng)機(jī)”。放權(quán)、明責(zé)、強(qiáng)能，是促進(jìn)合成營(yíng)黨委增強(qiáng)工作動(dòng)力活力的最主要方式。要按照《綱要》規(guī)定，把基層五個(gè)方面的權(quán)力真正下放到位、沒有任何保留；要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，把營(yíng)黨委應(yīng)履行的職責(zé)理清楚、搞明白，形成按權(quán)力清單運(yùn)行、按責(zé)任邊界履職、按責(zé)權(quán)統(tǒng)一落實(shí)的工作局面。要采取理論輔導(dǎo)、問題研討、演示觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，幫助營(yíng)黨委“加油充電”、造血強(qiáng)能，彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板；在年度工作開局、營(yíng)黨委班子調(diào)整、大項(xiàng)任務(wù)展開等重點(diǎn)時(shí)機(jī)，多對(duì)他們指導(dǎo)幫帶，在面對(duì)面、手把手的指導(dǎo)幫帶中出思路、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)；充分利用一些急難險(xiǎn)重任務(wù)，讓合成營(yíng)黨委上前臺(tái)、唱主角，挑大梁、當(dāng)主攻，錘煉他們練兵備戰(zhàn)和帶兵打仗的實(shí)際本領(lǐng)。

堅(jiān)持鼓勁加油撐腰，為合成營(yíng)黨委當(dāng)好“保護(hù)傘”。要使合成營(yíng)黨委在基層建設(shè)舞臺(tái)上能夠主動(dòng)有為、敢闖敢為、擔(dān)當(dāng)作為，還必須為他們鼓勁、加油、撐腰，支持他們大膽干、大膽闖，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)靠山和有力后盾，保護(hù)他們開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的熱情和干勁。在實(shí)際工作中，當(dāng)他們主動(dòng)作為、取得成績(jī)時(shí)，要及時(shí)給予掌聲鼓勵(lì)，大力激發(fā)他們的榮譽(yù)感；在攻堅(jiān)遇阻、遭遇挫折時(shí)，要及時(shí)雪中送炭，為他們打氣加油，幫助他們?cè)鰪?qiáng)克服困難的信心和勇氣；特別是當(dāng)他們因勇于創(chuàng)新、敢闖敢試，或因不可抗力、難以預(yù)見因素而產(chǎn)生偏差失誤時(shí)，要給予寬容對(duì)待，不能求全責(zé)備，更不能瞎亂問責(zé)，解除他們后顧之憂。同時(shí)，對(duì)消極避事、為官不為并產(chǎn)生嚴(yán)重問題和影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理、以儆效尤。

堅(jiān)持排憂解難紓困，為合成營(yíng)黨委當(dāng)好“減壓閥”。部隊(duì)體制編制調(diào)整改革后，給基層帶來了很多新情況新問題，既有影響和制約基層建設(shè)發(fā)展的矛盾問題，又有官兵工作生活中的急難愁盼。對(duì)這些矛盾困難、棘手難題，如不解決或解決不好，就會(huì)影響軍心士氣，影響基層穩(wěn)定。因此，上級(jí)黨委和機(jī)關(guān)必須履行好服務(wù)基層、幫難解困的職責(zé)，為合成營(yíng)黨委卸“包袱”、解壓力，讓他們能夠集中精力、專心安心干工作、抓落實(shí)。在這方面，尤其對(duì)合成營(yíng)黨委無力解決的一些撓頭問題、老大難問題和困擾官兵“后路”“后院”“后代”問題，必須扭住不放、明確責(zé)任，逐一研究解決，切實(shí)把組織的溫情和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛送到每個(gè)官兵心坎上，使官兵的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為基層建設(shè)增添內(nèi)生動(dòng)力。

三、要提高合成營(yíng)黨委自主抓建能力，合成營(yíng)黨委自身必須做好從“中間地帶”向“中堅(jiān)地帶”的角色轉(zhuǎn)變

合成營(yíng)上接旅下帶連，既屬于基層又領(lǐng)導(dǎo)基層，日常最主要工作是領(lǐng)導(dǎo)基層建設(shè)、督導(dǎo)工作落實(shí)。要發(fā)揮好這一職能作用，必須從“中間地帶”走進(jìn)“中堅(jiān)地帶”，強(qiáng)化角色轉(zhuǎn)變，提升抓建能力。

適應(yīng)層級(jí)減少、地位凸顯新特點(diǎn)，把“中間”變“中堅(jiān)”的主體責(zé)任扛起來，當(dāng)好基層建設(shè)的“火車頭”。合成營(yíng)處于基層一線，直接擔(dān)負(fù)著抓建基層重任，必須發(fā)揮好“火車頭”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要履行好管思想、把方向的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，掌握新時(shí)代基層建設(shè)強(qiáng)大思想武器，引領(lǐng)推動(dòng)基層全面建設(shè)、全面發(fā)展，保持建設(shè)發(fā)展正確方向；要立起“三個(gè)過硬”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化明確本單位建設(shè)發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，形成聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)建設(shè)發(fā)展的工作導(dǎo)向、評(píng)價(jià)導(dǎo)向和激勵(lì)導(dǎo)向；要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層建設(shè)的新情況新變化新要求，研究把握新時(shí)代基層建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，多以新的理念和視角、多用新的思路和辦法去審視基層、抓建基層，在破舊立新、主動(dòng)作為中開創(chuàng)基層建設(shè)新局面。

適應(yīng)力量多元、任務(wù)多樣新變化，把“單一”向“多能”的勝戰(zhàn)本領(lǐng)強(qiáng)起來，當(dāng)好備戰(zhàn)打仗的“刀把子”。合成營(yíng)是未來遂行作戰(zhàn)行動(dòng)的“刀尖子”，營(yíng)黨委就是這把尖刀的“刀把子”，必須具備練兵備戰(zhàn)、執(zhí)戈能戰(zhàn)的硬本領(lǐng)。要以謀略型、決策型、打仗型、復(fù)合型黨委班子建設(shè)為目標(biāo)，把深學(xué)現(xiàn)代軍事理論、深研現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理、學(xué)通學(xué)精合同戰(zhàn)術(shù)理論，特別是合成營(yíng)作戰(zhàn)特點(diǎn)、指揮編組、信息系統(tǒng)、戰(zhàn)斗保障等基本理論知識(shí)，作為合成營(yíng)黨委提高指揮打贏本領(lǐng)的必修課和“硬指標(biāo)”。深入開展練戰(zhàn)法、研戰(zhàn)例、訓(xùn)專業(yè)、學(xué)兵種、懂裝備活動(dòng)，練就懂打仗、善謀略、會(huì)指揮的過硬本領(lǐng)，取得領(lǐng)兵打仗“資格證”。軍政主官要合力用心抓訓(xùn)練，既要當(dāng)好戰(zhàn)斗員又要當(dāng)好教練員，敢喊看我的、跟我上，為官兵做示范、作表率，以過硬的戰(zhàn)斗本領(lǐng)和戰(zhàn)斗作風(fēng)引領(lǐng)基層練兵備戰(zhàn)走深走實(shí)。

適應(yīng)職能拓展、標(biāo)準(zhǔn)更高新要求，把“部署”到“落實(shí)”的末端工作統(tǒng)起來，當(dāng)好謀劃統(tǒng)籌的“小機(jī)關(guān)”。合成營(yíng)黨委角色已從幕后走向了臺(tái)前，前沿指揮功能更加凸顯，必須發(fā)揮好謀劃決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，強(qiáng)化工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)上級(jí)下達(dá)的指示精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)，吃透精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會(huì)意圖要求，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)的結(jié)合點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，保證上級(jí)指示的執(zhí)行，既不走樣又符合實(shí)際；對(duì)上級(jí)部署的任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化，并把影響任務(wù)完成的主要因素、突出矛盾找出來，扭住要害推進(jìn)，抓住關(guān)鍵落實(shí)；對(duì)上級(jí)安排的多項(xiàng)工作進(jìn)行再統(tǒng)籌，把握先后關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，做到既突出重點(diǎn)又整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)；對(duì)突擊性、臨時(shí)性工作任務(wù)，做到科學(xué)調(diào)度、合理安排，保證運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

依據(jù)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》新精神，把“建設(shè)”和“指導(dǎo)”的雙重任務(wù)擔(dān)起來，當(dāng)好按綱抓建的“明白人”?，F(xiàn)在，合成營(yíng)黨委既要抓好本級(jí)自主建設(shè)，又要指導(dǎo)所屬連隊(duì)按綱抓建。這一“雙重”任務(wù)，要求合成營(yíng)黨委必須提高這方面能力水平，成為這方面行家里手。要強(qiáng)化按綱抓建意識(shí)，深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握《綱要》基本精神、基本內(nèi)容，特別是新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定新導(dǎo)向新要求，增強(qiáng)按《綱要》抓建設(shè)、抓指導(dǎo)、抓落實(shí)的自覺性和能動(dòng)性。要搞好謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)，依據(jù)《綱要》，結(jié)合實(shí)際，謀劃本單位按綱抓建思路，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，注重做在經(jīng)常。要壓緊壓實(shí)落實(shí)責(zé)任，深入連隊(duì)了解情況、檢查督導(dǎo)，幫助連隊(duì)糾偏正向、排憂解難，對(duì)建設(shè)相對(duì)滯后的連隊(duì)要一起查找問題、分析原因，一起研究解決、克服不足，幫助他們固強(qiáng)補(bǔ)弱、提升建設(shè)水平。