軍事立法沖突及其處理原則探析

趙曉冬

內(nèi)容提要：軍事立法沖突，嚴(yán)重?fù)p害軍事法律尊嚴(yán)，削弱軍事法律效力。研究軍事立法沖突的成因、內(nèi)容與類型，探討處理軍事立法沖突的原則，對于提高軍事立法質(zhì)量、增強(qiáng)軍事法權(quán)威具有重要意義。

軍事法，是調(diào)整國防建設(shè)和軍事方面法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。軍事法通過調(diào)整軍事社會(huì)關(guān)系、規(guī)范協(xié)調(diào)各類軍事行為，推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)在法律規(guī)范的指引下有序發(fā)展。隨著軍事立法數(shù)量、立法主體的增多，軍事法涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及的軍事社會(huì)關(guān)系更趨復(fù)雜，軍事立法沖突不可避免。研究軍事立法沖突的成因、內(nèi)容與類型，探討處理軍事立法沖突的原則，對于提高軍事立法質(zhì)量、增強(qiáng)軍事法權(quán)威具有重要意義。

一、軍事立法沖突的成因

立法沖突，是指一國立法體制內(nèi)，立法權(quán)限的相互沖撞和侵越，以及不同立法文件在解決同一問題時(shí)，內(nèi)容上的差異和效力上的抵觸。軍事立法沖突，是立法沖突在軍事立法領(lǐng)域的延伸和表現(xiàn)，是多方面原因共同作用的結(jié)果。

沖突的根本原因。作為軍事法調(diào)整對象的軍事社會(huì)關(guān)系，其自身矛盾的多樣性、聯(lián)系的普遍性及發(fā)展變化的絕對性，是產(chǎn)生軍事立法沖突的根本原因。軍事立法沖突，是軍事領(lǐng)域各類矛盾問題交織、作用的結(jié)果，是客觀世界的復(fù)雜多樣性在軍事立法上的必然反映。

沖突的客觀原因。立法沖突與立法數(shù)量之間存在正相關(guān)關(guān)系，立法數(shù)量越多，產(chǎn)生立法沖突的可能性越大。軍事法律、法規(guī)體系的龐雜，使軍事立法沖突的產(chǎn)生不可避免。此外，許多沖突在立法時(shí)往往難以發(fā)現(xiàn)，只有在實(shí)際執(zhí)行過程中，才會(huì)暴露出來，這也增大了產(chǎn)生立法沖突的幾率。

沖突的主觀原因。軍事立法主體對立法沖突的態(tài)度、重視程度，以及對同一事物認(rèn)識(shí)的差異，是產(chǎn)生立法沖突的主觀原因。立法主體的不同態(tài)度及認(rèn)知，也會(huì)造成法律規(guī)范實(shí)施、監(jiān)督及修訂的差異。

軍事立法沖突是普遍存在的，是法律制度發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。雖然，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《軍事立法工作條例》都明確規(guī)定應(yīng)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，但由于立法制度還不夠完善、立法技術(shù)相對滯后，以及立法監(jiān)督比較薄弱，某些軍事法律規(guī)范間的沖突難以避免。

二、軍事立法沖突的內(nèi)容與類型

（一）軍事立法沖突的內(nèi)容

軍事立法沖突，包括立法權(quán)限的沖突及法律規(guī)范的沖突兩方面內(nèi)容。

立法權(quán)限的沖突。一方面，立法主體非唯一，是產(chǎn)生立法權(quán)限沖突的根源。根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定，全國人大，全國人大常委會(huì)，國務(wù)院，國務(wù)院各部委，中央軍委，戰(zhàn)區(qū)、軍兵種，省、直轄市的權(quán)力機(jī)關(guān)及人民政府，民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府等，擁有不同范圍、等級(jí)的立法權(quán)限，因而，在立法活動(dòng)中，立法權(quán)限的相互沖撞不可避免。另一方面，立法權(quán)限劃分不明和權(quán)限設(shè)置重疊、交叉，是產(chǎn)生立法權(quán)限沖突的決定性因素。在我國立法體制內(nèi)，立法權(quán)限的沖突主要表現(xiàn)為：全國人大常委會(huì)與全國人大立法權(quán)限的沖突；國務(wù)院與全國人大常委會(huì)立法權(quán)限的沖突；國務(wù)院與中央軍委立法權(quán)限的沖突；地方與中央立法權(quán)限的沖突；司法解釋權(quán)與立法解釋權(quán)的沖突；規(guī)章制定權(quán)與法規(guī)制定權(quán)的沖突等。

法律規(guī)范的沖突。法律規(guī)范的沖突，是指針對同一問題的多個(gè)合法有效的法律規(guī)范，在內(nèi)容上互不一致，在效力上相互排斥的情況，其與立法權(quán)限的沖突存在密切聯(lián)系。立法主體非唯一，會(huì)導(dǎo)致所立文件內(nèi)容不協(xié)調(diào)；立法權(quán)限模糊，會(huì)導(dǎo)致某些立法文件效力錯(cuò)亂。

因此，《憲法》及《立法法》，確立了法制統(tǒng)一原則以及憲法保障相關(guān)制度，以防止和消除法制混亂與沖突的現(xiàn)象。但是，目前軍事立法文件之間仍然存在多方面的沖突，主要包括：軍事法律之間的沖突，軍事法律與軍事法規(guī)、規(guī)章之間的沖突，軍事法規(guī)與軍事規(guī)章之間的沖突，軍事規(guī)章之間的沖突，軍事法律、法規(guī)與解釋文件之間的沖突等。

（二）軍事立法沖突的類型

軍事立法沖突可劃分為以下類型。

層級(jí)沖突。即不同效力等級(jí)的軍事法律規(guī)范，就同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的沖突。例如，軍事法律與軍事行政法規(guī)之間的沖突，軍事法規(guī)與軍事規(guī)章之間的沖突，軍事行政規(guī)章與各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種規(guī)章的沖突等。

同級(jí)沖突。即相同效力等級(jí)的軍事法律規(guī)范，就同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的沖突。例如，軍事法律之間的沖突，軍事行政法規(guī)與軍事法規(guī)之間的沖突，戰(zhàn)區(qū)、軍兵種規(guī)章之間的沖突，以及同級(jí)單位制定的軍事規(guī)范性文件之間的沖突等。

特別沖突。即軍事特別法與軍事一般法，就同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的沖突。例如，專項(xiàng)軍事法律與相關(guān)軍事法律之間的沖突，專項(xiàng)軍事法規(guī)與相關(guān)軍事法規(guī)之間的沖突，專項(xiàng)軍事規(guī)章與相關(guān)軍事規(guī)章之間的沖突等。

新舊沖突。即新、舊軍事法律規(guī)范，就同一法律事項(xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的沖突。例如，某一領(lǐng)域先后出臺(tái)并行有效的軍事法規(guī)之間、軍事規(guī)章之間、軍事規(guī)范性文件之間的沖突等。

三、軍事立法沖突的處理原則

軍事立法沖突如果得不到妥善處理，必會(huì)影響軍事法的實(shí)施，造成軍事執(zhí)法及軍事司法的混亂?！读⒎ǚā贰盾娛铝⒎üぷ鳁l例》在明確相關(guān)軍事立法監(jiān)督制度的同時(shí)，對如何處理軍事立法沖突也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，可以概括為以下5項(xiàng)原則。

（一）上位法優(yōu)于下位法原則

《立法法》第七十八條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。”第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！钡诎耸畻l規(guī)定：“地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章?！薄盾娛铝⒎üぷ鳁l例》第六十條規(guī)定：“中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件的效力，高于戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章和軍委機(jī)關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)范性文件。軍委機(jī)關(guān)部門制定的軍事規(guī)范性文件的效力，高于戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，我國法律體系形成了自憲法開始，從上而下、高低有序的效力等級(jí)。根據(jù)法律制定主體在國家權(quán)力體系中的地位高低，確定不同法律的權(quán)威等級(jí)：效力等級(jí)高的稱為上位法，效力等級(jí)低的稱為下位法；上位法的效力高于下位法，下位法不得與上位法相抵觸；下位法與上位法不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用上位法的規(guī)定，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（二）特別法優(yōu)于一般法原則

《立法法》第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”《軍事立法工作條例》第六十三條規(guī)定：“中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件之間，同一單位制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件之間，對同一事項(xiàng)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，在效力等級(jí)相同的同位法中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時(shí)，適用特別規(guī)定。確立這一原則，是因?yàn)榉芍械奶貏e規(guī)定，往往是根據(jù)特殊情況和特定需要專門制定的，集中體現(xiàn)了特定的立法意圖。需要說明的是，特別法優(yōu)于一般法原則，只限于同位法范疇；上位法的一般規(guī)定與下位法的特別規(guī)定不一致時(shí)，則應(yīng)按照上位法優(yōu)于下位法原則處理。

（三）新法優(yōu)于舊法原則

《立法法》第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！薄盾娛铝⒎üぷ鳁l例》第六十三條規(guī)定：“中央軍委制定的軍事法規(guī)、軍事規(guī)范性文件之間，同一單位制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件之間，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，同位法中新法規(guī)定與舊法規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用新法規(guī)定。新出臺(tái)的法律規(guī)范，是依據(jù)軍事社會(huì)關(guān)系新的發(fā)展變化而制定，集中反映了人們對軍事實(shí)踐活動(dòng)新的特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、總結(jié)和把握，其效力優(yōu)于舊法。需要注意的是，新法優(yōu)于舊法原則與特別法優(yōu)于一般法原則是互不關(guān)涉的。即新法優(yōu)于舊法原則，只適用于新的一般規(guī)定與舊的一般規(guī)定之間，或者新的特別規(guī)定與舊的特別規(guī)定之間；而在新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定之間，或者新的特別規(guī)定與舊的一般規(guī)定之間，不存在新法優(yōu)于舊法原則的適用問題。

（四）不溯及既往原則

《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！薄盾娛铝⒎üぷ鳁l例》第六十四條規(guī)定：“軍事法規(guī)、軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件不溯及既往，但為更好地保護(hù)軍人權(quán)益而作的特別規(guī)定除外?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，軍事法律規(guī)范，對該法生效之前發(fā)生的事件不產(chǎn)生法律效力。但是，法律規(guī)范只是原則上不溯及既往，如果是為了更好地保護(hù)公民（包括軍人）、法人和其他組織的合法權(quán)益，也可以特別規(guī)定溯及既往。

（五）特定范圍適用原則

《立法法》第八十二條規(guī)定：“部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行?！薄盾娛铝⒎üぷ鳁l例》第六十條規(guī)定：“戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)章具有同等效力，戰(zhàn)區(qū)、軍兵種制定的軍事規(guī)范性文件具有同等效力，分別在本戰(zhàn)區(qū)、本軍兵種范圍內(nèi)施行?！钡谄呤邨l規(guī)定：“中國人民武裝警察部隊(duì)制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件與軍兵種制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件具有同等效力，其適用按照本條例有關(guān)軍兵種軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件適用的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，對于某些軍事法律文件，雖然它們的效力等級(jí)相同，但只能在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行，不能跨領(lǐng)域、跨范圍適用。戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊(duì)制定的軍事規(guī)章、軍事規(guī)范性文件，只在本系統(tǒng)范圍內(nèi)產(chǎn)生效力。

在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)厘清并處理好前3項(xiàng)原則的關(guān)系。在特別法優(yōu)于一般法原則和新法優(yōu)于舊法原則中，蘊(yùn)含“相互沖突的法律規(guī)范與上位法并無抵觸”的假設(shè)。特別法與一般法、新法與舊法，只要其中的任何一個(gè)與其上位法相抵觸，則特別法優(yōu)于一般法原則或新法優(yōu)于舊法原則就不再適用?，F(xiàn)實(shí)中，與上位法相抵觸的新法或特別法絕非鮮見。因此，在適用特別法優(yōu)于一般法原則和新法優(yōu)于舊法原則時(shí)，必須考慮上位法優(yōu)于下位法原則對該兩原則的制約。在法規(guī)、規(guī)章等內(nèi)部沖突的適用選擇中，上位法優(yōu)于下位法原則的介入尤為必要。