合作社合力謀發(fā)展

魯飛

近年來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策指引和支持下，各地區(qū)各部門積極落實政策、豐富支持舉措、加大扶持力度，農(nóng)民合作社迎來了蓬勃發(fā)展的好勢頭。截至2020年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.8萬家。農(nóng)民合作社極大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，顯著提升了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)民科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村，以及帶動農(nóng)民增收的有效組織形式。

在快速發(fā)展中，農(nóng)民合作社也出現(xiàn)了一些問題。為規(guī)范提升，自去年以來，全國各地開展了清理“空殼社”等行動，進(jìn)一步凈化了農(nóng)民合作社隊伍，激發(fā)了規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在活力。

讓合作社活起來

近些年來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策指引和支持下，各地區(qū)各部門積極落實政策、豐富支持舉措、加大扶持力度，農(nóng)民合作社迎來了蓬勃發(fā)展的好勢頭。

7月22日至24日，習(xí)近平總書記在吉林考察時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。要積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。希望鄉(xiāng)親們再接再厲，把合作社辦得更加紅火。

山東省萊西市近年來把發(fā)展合作社作為提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要工程來抓，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、帶動農(nóng)民增收、推動鄉(xiāng)村振興過程中，趟出了一條黨建引領(lǐng)、抱團(tuán)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的新路子。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3378家，入社成員近4萬人，示范社達(dá)到228家，2019年成功獲評全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點單位。

“王奇，260斤煙農(nóng)1212；李行鉛，150斤濟(jì)麥22……”在院上鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的辦公室，總干事孫曉至正忙著分配為全鎮(zhèn)農(nóng)戶統(tǒng)購的小麥麥種。

“鎮(zhèn)上有了聯(lián)合社，我們種地就省老心了。聯(lián)合社的麥種每斤比市場價格低了5毛多，我們家32畝地光種子費就節(jié)省了200多塊?！蔽鋫湮宕宓耐醺Ａ亮嘀湻N開心地說。

萊西市院上鎮(zhèn)七岌新村村民孫培剛說：“自從入股合作社，我也成了上班族，農(nóng)忙時就在果園打工，不僅能拿到分紅收益，還能領(lǐng)到工資，收入越來越多了?！?/p>

2019年年末，萊西市推行農(nóng)民合作社聯(lián)合社籌建，與其他聯(lián)合社不同的是，院上鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是由鎮(zhèn)黨委出面牽線搭橋，10個新村合作社組建而成，群眾基礎(chǔ)更堅實。鎮(zhèn)級聯(lián)合社—新村農(nóng)民專業(yè)合作社—農(nóng)事服務(wù)小組的三級組織架構(gòu)把分散的農(nóng)民有力地組織起來，把一家一戶的土地集中起來，通過統(tǒng)籌鎮(zhèn)內(nèi)外各類資源，為農(nóng)民土地經(jīng)營提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)。

通過政府引導(dǎo)、項目撬動，萊西市多主體聯(lián)合發(fā)展?jié)u成趨勢，打造同域、同業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈等聯(lián)合社41個，推動農(nóng)民合作社之間、農(nóng)民合作社與各類經(jīng)營主體之間多元融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)壯大。

萊西市七岌無核葡萄專業(yè)合作社社長姜訓(xùn)介紹，產(chǎn)業(yè)園的葡萄全部托管給青島豐諾植保專業(yè)合作社，由合作社提供全套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，達(dá)到收購標(biāo)準(zhǔn)的葡萄直接由豐諾進(jìn)行統(tǒng)一銷售，產(chǎn)供銷一體化服務(wù)幫種植戶們解決了“賣難”“賣賤”等問題。

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈，萊西市積極推動農(nóng)民合作社橫向朝區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品拓展，縱向沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，實現(xiàn)多元競相發(fā)展。2019年，萊西市馬連莊鎮(zhèn)政府、順豐集團(tuán)與豐諾植保合作社共同出資成立了青島順聯(lián)達(dá)農(nóng)業(yè)有限公司，依托膠東瓜果預(yù)處理中心，為客戶提供果品倉儲、預(yù)冷、分選、包裝、流通一站式的服務(wù)，蘋果、秋月梨、甜瓜、克瑞森葡萄等地方農(nóng)產(chǎn)品年處理量達(dá)到2500噸，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)提質(zhì)進(jìn)檔。

“把冷鏈倉儲、流通銷售一并納入服務(wù)鏈條，合作社市場競爭力增強(qiáng)了，農(nóng)民也分享到全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗！必S諾植保合作社社長李艷介紹道。去年，北方冬桃交易市場蕭條，合作社依托順聯(lián)達(dá)以高于市場價一元的標(biāo)準(zhǔn)收購冬桃900余噸，通過冷鏈物流運送到廣東、深圳等地銷售，不僅幫助農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失90萬元，而且打響了萊西農(nóng)產(chǎn)品的知名度，華南客商主動上門采購，拉動本地消費。

萊西市堅持培優(yōu)扶強(qiáng)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展直供直銷、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商等經(jīng)營模式，引導(dǎo)合作社從單一業(yè)務(wù)向多種業(yè)務(wù)拓展，鼓勵自辦或出資入股創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈合作社，打造出從地頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈運作模式。

合作社助農(nóng)有新招

甘肅省隴南市宕昌縣探索出以貧困戶為基礎(chǔ)、村辦合作社為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、縣聯(lián)合社為主體、股份公司為龍頭的“金字塔”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，解決了貧困村缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、合作社帶貧能力不足、貧困戶無法直接與市場對接的問題，初步構(gòu)建的電商銷售引領(lǐng)、線上線下結(jié)合、多種手段互補(bǔ)的農(nóng)特產(chǎn)品營銷體系，為貧困地區(qū)、貧困戶抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了借鑒，為宕昌縣全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要保障。

宕昌縣龐家鄉(xiāng)拉路村49歲建檔立卡貧困戶馮想哇于2019年脫貧。今年，拉路村特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)100畝土地種植大黃，馮想哇便承包了100畝大黃的田間管理任務(wù)。“要是管得好，年底收入5萬元沒啥問題?！瘪T想哇說，他嚴(yán)格按照要求進(jìn)行栽種、除草、打藥等田間管理工作，每三至五天還會接受合作社檢查，管理若不到位，他會立即整改。

“村里像馮想哇這樣承包田間管理的有6戶貧困戶。”拉路村村委會主任冉龍忠介紹，合作社在中藥材田間管理階段，由村辦合作社在本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選擇責(zé)任心強(qiáng)的邊緣戶、監(jiān)測戶和除兜底戶外的未脫貧人員作為苗期管理作業(yè)人員，開展中藥材苗期管理。

“我們要求每個行政村至少要有兩家合作社?！卞床h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任科德說，他們一手抓合作社組建，一手抓規(guī)范化運營，在合作社缺乏能人帶動的情況下，由村兩委領(lǐng)辦組建村辦合作社336家，再篩選運營良好的487家合作社與村辦合作社聯(lián)合，實現(xiàn)每個行政村都有以村兩委領(lǐng)辦合作社為主導(dǎo)的兩個以上合作社。

“我們不僅實現(xiàn)了行政村合作社全覆蓋，而且實現(xiàn)了合作社帶動貧困戶全覆蓋。”任科德說，村辦合作社成立后，宕昌縣又動員引導(dǎo)全縣1.49萬戶5.92萬貧困群眾，將2.96億元到戶到人產(chǎn)業(yè)扶貧資金全部入股到336個村辦合作社，并對合作社運營實行規(guī)范管理。

“貧困戶不僅可以拿到產(chǎn)業(yè)到戶資金8%的保底收益，還有中藥材訂單銷售、土地流轉(zhuǎn)金、合作社務(wù)工等增收模式?！比烬堉艺f，拉路村61戶貧困戶，用產(chǎn)業(yè)到戶資金入股合作社，把自身利益緊緊聯(lián)結(jié)到合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。截至目前，宕昌縣通過組建合作社，帶動全縣4.03萬戶13.8萬人增收。

為了解決村辦合作社發(fā)展能力弱問題，宕昌縣在全縣范圍內(nèi)組建村辦合作社聯(lián)合社。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦合作社組織起來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，再由25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社共同發(fā)起，成立縣萬眾富民特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

哈達(dá)鋪鎮(zhèn)藥鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2018年10月，是由哈達(dá)鋪鎮(zhèn)29個村辦合作社發(fā)起成立的，共吸納產(chǎn)業(yè)扶持資金1893.55萬元。

“我們直接帶動583戶增收，其中325戶是貧困戶。間接輻射帶動1084戶貧困戶增收。”哈達(dá)鋪鎮(zhèn)藥鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長楊玉安說，聯(lián)合社整合各類資源，建成了中藥材種植加工、果蔬種植、食用菌棒加工、粉條加工、土雞放養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等多產(chǎn)業(yè)、多要素、多功能融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園。

任科德說，全縣聯(lián)合社組建成立后，由村辦合作社匯集部分貧困戶入股資金，代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社和村辦合作社在組建的股份公司認(rèn)購股份，行使控股權(quán)。同時將股份公司的部分收益按照股本分紅，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社和村辦合作社，發(fā)放給入股的貧困戶。

“貧困戶實現(xiàn)與市場的有效對接，解決了產(chǎn)品銷路問題。貧困村實現(xiàn)了村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路，還解決了合作社缺乏領(lǐng)辦人、缺少發(fā)展資金、財務(wù)不規(guī)范、產(chǎn)品銷售難、抵御風(fēng)險能力低、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化不高等問題。”宕昌縣委書記李平生說，宕昌持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制落地見效，初步建立了中藥材、食用菌、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞“四大產(chǎn)業(yè)”體系，帶動貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使多方受益。

如今，宕昌縣所有貧困戶都加入了村兩委領(lǐng)辦的合作社，涉及貧困戶3萬多戶。貧困戶通過產(chǎn)業(yè)到戶資金入股保底分紅、貧困戶土地流轉(zhuǎn)、合作社務(wù)工、產(chǎn)品銷售、資源資產(chǎn)入股、盈余分紅六種渠道從合作社獲得收益，大大拓寬了貧困戶收入渠道，2019年通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動4673戶1.99萬人脫貧。

清理“空殼社”

2019年，為加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼㈤_展“空殼社”專項清理作為農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的一項重要內(nèi)容，明確了合理界定清理范圍、實行分類處置、暢通退出機(jī)制等重點任務(wù)；明確把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、開展績效考核。各地結(jié)合本地情況，制定具體工作方案，針對“空殼社”不同成因，采取指導(dǎo)規(guī)范、引導(dǎo)注銷、依法依規(guī)處置等辦法進(jìn)行了分類處置，進(jìn)一步凈化了農(nóng)民合作社隊伍，激發(fā)了規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在活力。

2019年9月，福建省包括建寧在內(nèi)的4縣區(qū)，入選全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，清理“空殼社”是首要任務(wù)。近日來，清理“空殼社”行動在福建省農(nóng)業(yè)大縣建寧縣開展。

建寧縣登記在冊的農(nóng)民合作社多達(dá)500多家，覆蓋水果、水稻制種、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)等領(lǐng)域。熱潮之下，合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高等問題逐漸出現(xiàn)。個別合作社有其名無其實，淪為“空殼社”“休眠社”“僵尸社”。

“在補(bǔ)貼政策吸引下，一些經(jīng)營戶、涉農(nóng)企業(yè)借用親友身份證注冊合作社，‘一塊牌子、一個章子的‘空殼社由此產(chǎn)生?！苯▽幙h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心主任謝良群說，這樣的合作社無實際經(jīng)營活動，違背聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)初衷。

部分合作社則因缺人才、經(jīng)營不善陷入經(jīng)營困境。由于退出機(jī)制不暢，這些合作社隨之演化為“空殼社”?！白N程序煩瑣，要成員大會或成員代表大會作出解散決議，成立清算組，出具清算報告，完成清稅、公告等復(fù)雜流程?！敝x良群說，不少合作社運營欠規(guī)范，稅務(wù)登記申報、財務(wù)核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，難以完整提交材料，導(dǎo)致注銷程序長期擱淺。

無農(nóng)民成員實際參與、無實際生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運營的，依法清退；正常經(jīng)營的，完善合作社章程和管理制度，建立制度化議事規(guī)則，推進(jìn)財務(wù)、社務(wù)公開，將合作社引入規(guī)范經(jīng)營軌道；以個體經(jīng)營為主的“單人社”，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場；建立完備的優(yōu)化注銷流程，允許符合條件的農(nóng)民合作社適用簡易注銷程序，暢通退出機(jī)制。

“下一步，我們將開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。”謝良群說，去年以來，建寧共注銷清退“空殼社”65家。