守住耕地紅線，保障糧食安全

18億畝耕地紅線必須守住

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。我國耕地資源十分緊缺，為加強(qiáng)耕地保護(hù)，先后頒布了《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)，相繼出臺了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施。但一些地方有令不行、有禁不止，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象在不少地區(qū)仍然突出。

在國新辦9月18日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，各地要按照《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，開展全面檢查，摸清底數(shù)，分清類型，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

自然資源部副部長王廣華認(rèn)為，守住18億畝耕地紅線，就要落實(shí)最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，切實(shí)提高土地的利用效率。

六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為

一嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林

禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾，以及其他破壞耕作層的植物。

二嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道

嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批。道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不超過5米，縣鄉(xiāng)道路不超過3米。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景

禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。

四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地

新建的自然保護(hù)地不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。

六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地

不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，不得超過規(guī)定時(shí)限長期使用。

構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制

一是充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強(qiáng)對耕地保護(hù)的監(jiān)督

自然資源部在機(jī)構(gòu)改革之前，把分散在多個(gè)部門的衛(wèi)星遙感監(jiān)測職責(zé)整合在一起，目前有十多顆衛(wèi)星每天都能夠傳回相關(guān)的影像信息。首先利用遙感影像這項(xiàng)技術(shù)，對耕地利用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，計(jì)劃每年進(jìn)行兩次全覆蓋的監(jiān)測。現(xiàn)在每個(gè)月衛(wèi)星都可以覆蓋一次，根據(jù)工作需要，隨時(shí)對某一個(gè)區(qū)域、某一個(gè)地塊進(jìn)行抽查。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)督察

機(jī)構(gòu)改革之后，過去的土地督察機(jī)構(gòu)改為自然資源督察機(jī)構(gòu)，自然資源督察機(jī)構(gòu)將履行耕地保護(hù)的督察職責(zé)，定期巡查執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)查處、及時(shí)制止。

三是加大土地執(zhí)法查處力度

一方面是對重大違法案件進(jìn)行立案查處，另一方面是定期掛牌督辦。要求地方對一些重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，查處到位，既處理事，又處理人，把違法違規(guī)行為扼制在萌芽狀態(tài)，對發(fā)生的違法違規(guī)問題及時(shí)進(jìn)行查處。

減少耕地荒廢閑置，提高耕地利用率

耕地保護(hù)做到“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”

同時(shí)要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這也是提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全的最有效措施。

協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

第一，落實(shí)最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，切實(shí)提高土地的利用效率。

一是要充分盤活利用這些年已經(jīng)批準(zhǔn)還沒有使用的批而未用、批而未供的土地。二是盤活利用閑置的土地。三是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)。四是調(diào)整完善各行各業(yè)的項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。

第二，做好規(guī)劃。

用規(guī)劃來統(tǒng)籌各業(yè)用地，盡量不占或者少占耕地。占用耕地的，盡量占用劣質(zhì)耕地。通過規(guī)劃調(diào)整，盡量保住我們的優(yōu)質(zhì)耕地。

第三，嚴(yán)把用地審查關(guān)。

嚴(yán)格用地審查，確保每一塊建設(shè)用地都用在合適位置上，讓每塊建設(shè)用地都能夠發(fā)揮最大效益。

第四，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確?！罢家谎a(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。

一是提高原有的耕地效率，把旱地改成水澆地，新開發(fā)的旱地達(dá)不到那么優(yōu)質(zhì)、相對質(zhì)量較差，將通過加大投入，提高耕地的質(zhì)量，把一般耕地改造為優(yōu)質(zhì)耕地，把旱地改成水澆地或者水田，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。