新時期中俄電力能源合作問題分析

摘要：新時期，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加深。本文總結(jié)新時期中俄電力能源合作現(xiàn)狀、存在問題，從法律體系和合作模式研究，提出合作建議。以鞏固雙方戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，實現(xiàn)牢固、長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期;中俄電力;合作;問題

引言：

所謂新時期，即中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴建立以來的時期。針對目前中俄電力能源合作的現(xiàn)狀，文章以中國“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”和“一帶一路”戰(zhàn)略實施為背景，通過從核能、火電領(lǐng)域，對中俄電力能源合作成果進(jìn)行論述，分析探討合作案例，并發(fā)現(xiàn)問題。本文著重分析新時期中俄電力能源合作現(xiàn)狀以及雙方所面臨的問題，并提出優(yōu)化策略，以鞏固雙方的合作伙伴關(guān)系。

1 中俄電力能源合作現(xiàn)狀

在應(yīng)對全球氣候變暖、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及節(jié)能減排國際能源背景下，能源合作是中俄合作重點領(lǐng)域，截止到2019年，經(jīng)雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同努力，中俄建交七十年來電力能源已進(jìn)行多方面合作，主要有核電、火電領(lǐng)域。

1.1 核能領(lǐng)域

目前中俄核能合作主要以技術(shù)合作模式為主，俄羅斯是世界上極少幾個掌握鈾濃縮和核電建設(shè)的國家，核電技術(shù)難度大，危險性高。

核電合作領(lǐng)域以田灣核電站為代表，這是中俄經(jīng)濟(jì)合作的最大對象，該電站位于江蘇連云港市，于1999年10月開工，第一階段和第二階段4臺核電機(jī)組由俄羅斯專家設(shè)計建造，單機(jī)容量106萬kW壓水堆VVER-1000型核反應(yīng)堆機(jī)組。

田灣核電廠由俄羅斯承擔(dān)總技術(shù)責(zé)任，負(fù)責(zé)核電站的總體設(shè)計，自投入運營以來，一直保持安全穩(wěn)定運行，這得益于優(yōu)秀的核電安全系統(tǒng)。中俄雙方于2018年6月8日，在中國北京再次簽署戰(zhàn)略文件，包括《田灣核電站7/8機(jī)組框架合同》，確定未來幾十年中俄兩國在核能領(lǐng)域合作發(fā)展主要方向。特別是，在田灣核電站建設(shè)7號核電機(jī)組和8號核電機(jī)組，并配備三代以上VVER-1200/V491反應(yīng)堆的新核反應(yīng)裝置。

核電技術(shù)是一項要求極高的發(fā)電技術(shù)，中俄兩國核能合作模式在逐漸多樣化，未來田灣核電站總裝機(jī)容量將達(dá)到900萬kW，是我國首個以VVER機(jī)型為核心技術(shù)的大型核電基地。田灣核電站是中俄兩國政府加深政治互信、國際戰(zhàn)略協(xié)作，核電合作進(jìn)入歷史新階段的成果。

1.2 火電領(lǐng)域：

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，能源政策不僅影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也影響國際經(jīng)濟(jì)和政治走向。在 “一帶一路”戰(zhàn)略上，中國華電集團(tuán)積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，加大對俄羅斯等國際能源市場開拓力度。俄羅斯地域遼闊，具有豐富的能源資源和龐大的燃料動力綜合體。在建設(shè)發(fā)電站方面具有優(yōu)異的地理優(yōu)勢，但俄羅斯在火力發(fā)電設(shè)備建設(shè)和制造方面技術(shù)有限，因此中俄兩國采取發(fā)電設(shè)備聯(lián)合建設(shè)模式來進(jìn)行合作，充分利用各自國家優(yōu)勢，滿足各自國家需求。

華電捷寧斯卡婭燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)供熱電站，裝機(jī)容量45萬kW，主要燃料天然氣，所有主要設(shè)備均為中國制造生產(chǎn)，燃?xì)庠O(shè)備最先進(jìn)，聯(lián)合循環(huán)技術(shù)發(fā)電效率可提高到51.5%，電站運行以來大氣污染物排放量降低30%，目前捷寧斯卡婭電站是中國在俄投資的最大電力能源類項目，也是俄羅斯最年輕的發(fā)電廠之一。

捷寧斯卡婭電站成功投運以來，已解決當(dāng)?shù)仉娏δ茉炊倘焙投竟┡蛔銌栴}，同時在維持地方電網(wǎng)的穩(wěn)定性上發(fā)揮重要作用。捷寧斯卡婭電站是中俄合作的成果，對深化兩國企業(yè)在能源領(lǐng)域的合作和加快當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要意義，是中俄火電項目合作的良好典范。

能源是中俄兩國戰(zhàn)略合作的重點，經(jīng)過雙方領(lǐng)導(dǎo)人努力撮合，兩國電力能源合作也愈發(fā)緊密。捷寧斯卡婭電站的成功投產(chǎn)，再次印證中俄電力能源合作的前景。

2 ?中俄電力合作中面臨的問題

中俄進(jìn)行全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴建立時，雙方能源合作深入到多領(lǐng)域，多方位。電力能源因此也面臨眾多挑戰(zhàn)與問題。

2.1 中俄電力能源發(fā)展合作模式問題

作為能源大國的俄羅斯，俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司是世界第四大電網(wǎng)公司，歐洲最大。俄羅斯核電技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。但中俄兩國之間電力能源合作只局限在技術(shù)合作和聯(lián)合建設(shè)的框架下，這種合作模式在上世紀(jì)一直延續(xù)到現(xiàn)在，因此發(fā)展模式過于傳統(tǒng)化和單一化，田灣核電站及其它電站建設(shè)也只是進(jìn)行技術(shù)合作或聯(lián)合建設(shè)，但共同研發(fā)技術(shù)成果相對較少。因此不利于中俄電力合作的長期發(fā)展，形成長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。

2.2 中俄電力能源合作缺乏共同法律體系

目前中俄電力能源合作大部分使用國際條約，國際法律法規(guī)體系。比如，規(guī)定國際投資方面的基本行為準(zhǔn)則的《聯(lián)合國憲章》，解決能源合作中外國投資者面臨的政治和金融風(fēng)險的《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，以及《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》等等，雖都為中俄在電力能源合作中提供法律保障。但這些協(xié)議和公約以及各種聲明目前沒有法律針對性。為維護(hù)兩國電力能源市場利益，建設(shè)一個完善健康的電力能源法律體系是中俄合作的基礎(chǔ)。

目前我國針對涉及電力能源的法律體系和國際能源合作法律規(guī)范已經(jīng)逐步完善。但俄羅斯在電力能源方面，有自己的多套電力能源體系，但沒有統(tǒng)一，對中國在俄電力能源投資也容易產(chǎn)生影響。所以在一定程度上阻礙了中俄電力能源發(fā)展。

3中俄電力能源合作發(fā)展建議

3.1構(gòu)建全方位電力能源合作模式

新時期，中俄兩國在電力能源合作方面，有必要進(jìn)行長期整體規(guī)劃，拓寬能源合作技術(shù)領(lǐng)域，主要以開發(fā)電力能源技術(shù)和電力能源項目為主。中國應(yīng)利用全球能源互聯(lián)網(wǎng)、特高壓輸電工程、智能配電網(wǎng)、數(shù)字電網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，加大對俄電力能源戰(zhàn)略投資。兩國高校應(yīng)擴(kuò)大合作范圍，共同建設(shè)電力系統(tǒng)研究實驗室、核能實驗室等，對中俄電力技術(shù)難題攻克。最后，雙方政府應(yīng)鼓勵和支持參與兩國企業(yè)電力能源主體多元化，建立多種合作機(jī)制，加強(qiáng)電力能源合作的可靠性、穩(wěn)定性。從而推動中俄兩國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2構(gòu)建完善電力能源合作法律法規(guī)體系

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，中俄雙方電力能源投資力度也會逐步加大。在國際能源法律基礎(chǔ)之上，中俄雙方必須加快制定完善的電力能源法律制度，推動兩國能源法律法規(guī)的對接，制定中俄同時適應(yīng)的能源法律文件，為兩國電力能源在各自國家提供法律保障，穩(wěn)定兩國電力能源投資市場。因此制定電力能源相關(guān)法律法規(guī)體系，并且具有較強(qiáng)法律效力和操作性非常重要。

法律文件應(yīng)由雙方政府及其電力能源單位共同參與制定，最大限度滿足雙方共同利益，盡可能消除合作分歧、合作爭端。例如兩國在電力能源法律規(guī)定中需要對于違反電力能源法律協(xié)議的情況進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。對各種不同電力能源進(jìn)行概念性的界定，并對于合法的電力能源操作種類和違法的電力能源進(jìn)行規(guī)定。法律文件的制定由雙方共同通過，對違法協(xié)議規(guī)定的各種行為一一舉例，并制定不同懲罰措施。

4 結(jié)語

電力能源，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，它的使用形式對于其結(jié)果再現(xiàn)至關(guān)重要。中俄電力能源具有優(yōu)勢互補(bǔ)性，“一帶一路”戰(zhàn)略提出為中俄電力能源合作提供契機(jī)，為兩國電力能源合作提供良好環(huán)境。開展電力能源合作是中俄兩國共同愿景，希望在新時期中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系引領(lǐng)下和國家“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下為中俄兩國電力能源合作構(gòu)建一幅雙贏藍(lán)圖。

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作者簡介：齊問壇（1991—）男，河北衡水人，碩士研究生，研究方向：電力系統(tǒng)調(diào)度自動化、發(fā)電運行與控制等。