大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 鞏固脫貧攻堅成果

李芳琴

摘要：黨的十九屆四中全會指出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作對于貫徹落實中央脫貧攻堅成果鞏固工作的重大部署、全面建成小康社會及推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;特色產(chǎn)業(yè);脫貧攻堅

產(chǎn)業(yè)不興旺，脫貧無希望。產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段鞏固扶貧成果的重要內(nèi)容，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)又是鞏固脫貧攻堅成果的源泉依靠，是貧困山區(qū)農(nóng)民共同致富的重要途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》指出產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央國務(wù)院賦予我們的光榮職責(zé)和神圣使命，對于貫徹落實中央脫貧攻堅成果鞏固工作的重大部署、全面建成小康社會、實現(xiàn)貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會具有重要意義。

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧攻堅成果中的重要性

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是鞏固長期脫貧成果的根本舉措

扶貧扶長遠，長遠看產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源。習(xí)近平總書記提出，要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。產(chǎn)業(yè)扶貧中利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是促進貧困人口較快增收達標(biāo)的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，真正拔掉“窮根”，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧成果，進一步推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會取得長遠發(fā)展和進步。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果道路上其他扶貧舉措取得實效的重要基礎(chǔ)

脫貧攻堅工作是一項系統(tǒng)工程，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定就業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中唯有因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才是長久之計。在貧困地區(qū)因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧增收支柱產(chǎn)業(yè)，有助于提高發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、社會保障等各項政策措施的實施效果，促進農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧致富。

二、如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非一朝一夕，必須持續(xù)發(fā)力。2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是全面開啟相對貧困治理與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開端之年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，改善民生尤為重要。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展是農(nóng)民增收的有效途徑之一，也是鞏固脫貧攻堅成果的根本措施。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，調(diào)動農(nóng)民自身發(fā)展的積極性，不斷發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增收，對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，鞏固脫貧攻堅成果，全面建成小康社會至關(guān)重要。同時，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)也將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)扶植特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控機制上，政府要充分發(fā)揮好綜合運用行政手段與經(jīng)濟手段的作用，形成“兩手都要抓、兩手都要硬”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整控制機制，引導(dǎo)扶植特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是做好特色產(chǎn)業(yè)選擇工作。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果，選好產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，各級政府要充分挖掘資源潛力，也要因地因人制宜，把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向盤。各級政府要以敏銳的世界眼光和科學(xué)的戰(zhàn)略思維深入分析特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，嚴(yán)格按照是否有穩(wěn)定發(fā)展前景的市場需求、是否有良好的經(jīng)濟效益、是否有很強的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)等基本原則，在尊重市場選擇、充分吸取專家意見的基礎(chǔ)上作出正確的取舍。二是科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局。認真分析不同地區(qū)的客觀實際，明確不同地區(qū)的長遠功能定位，圍繞各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素聚集能力科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局，形成重點突出、產(chǎn)業(yè)互補、優(yōu)勢明顯、定位明確的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，筑牢特色產(chǎn)業(yè)根基。三是加強市場引導(dǎo)和督察工作。強化輿論引導(dǎo)，更新社會消費觀念，加強對特色產(chǎn)業(yè)的普及宣傳工作，提高公眾對特色產(chǎn)業(yè)的理性認知，培養(yǎng)使用新興產(chǎn)品的消費習(xí)慣，拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間;加強督察，在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新發(fā)展路徑，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩等不良效應(yīng)。

（二）加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念

農(nóng)民是脫貧攻堅的主力軍，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，鞏固脫貧攻堅成果必須發(fā)揮農(nóng)民的主管能動性和主體作用。鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)最終的主體是農(nóng)民，最終的受益者和實施者的主體也是農(nóng)民。一要加大宣傳力度。通過各種渠道和途徑大力宣傳鞏固脫貧攻堅成果中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的至關(guān)重要性，讓群眾更加全面地了解特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動增強各方面的技能和本領(lǐng)，使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有強大的生命力，最終實現(xiàn)目標(biāo);二要激發(fā)群眾內(nèi)生動力。通過培訓(xùn)、觀摩等方式組織廣大群眾學(xué)習(xí)借鑒外地及當(dāng)?shù)氐南冗M經(jīng)驗和示范典型，解放思想，統(tǒng)一認識，更新觀念，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，自覺、自愿、積極主動地投入到特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，真正成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、實施者和受益者，不斷推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果。

（三）堅持因地制宜，狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育

立足實際精心培育，因地制宜精準(zhǔn)發(fā)力是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。貧困地區(qū)要加強培育特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上深度發(fā)力，增強貧困戶“造血”功能，使特色產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，提高脫貧攻堅鞏固成效。一是因地制宜地精心培育特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)的氣候、土質(zhì)、地理環(huán)境、人文條件等，認真深入分析貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，找到接地氣、能落地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，精心規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二是加強品牌培育。對特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行市場定位，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)品牌，加強對傳統(tǒng)品牌的整合和歸集，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、標(biāo)識、風(fēng)格和廣告用語等，集中打造一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。三是實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、休閑旅游、鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合，交融共生，功能互補，凸顯特色，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，通過產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)配套，促進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)居民高品質(zhì)生活。

（四）突出重點，擴大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

規(guī)模決定效益，沒有規(guī)模就沒有優(yōu)勢、就沒有市場。規(guī)?；a(chǎn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，沒有規(guī)模，就沒有產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化和聚集發(fā)展。一是要按照“突出重點、多頭并進”的思路推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，形成批量生產(chǎn)，打造規(guī)模優(yōu)勢，提高市場競爭力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果的目標(biāo)。二是實現(xiàn)合作社、農(nóng)戶、公司聯(lián)合實踐模式。合作社、農(nóng)戶、公司聯(lián)合實踐模式，不僅能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而且還可以加強各方的協(xié)調(diào)與配合。充分發(fā)揮合作社的作用和龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，支持省內(nèi)外龍頭企業(yè)采取兼并重組，“強強聯(lián)合”或“抱團取暖”的方式統(tǒng)籌整合資源，做好貧困戶與公司間的聯(lián)系工作，建立企業(yè)、合作社、貧困戶之間的良好關(guān)系，迅速做大做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)三方共贏的局面。三是形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)越來越多，產(chǎn)業(yè)分工越來越細，專業(yè)化生產(chǎn)的要求越來越強，產(chǎn)業(yè)鏈條被越拉越長。特色產(chǎn)業(yè)要立足長遠發(fā)展，就必須形成產(chǎn)業(yè)鏈條，體現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)集聚化的規(guī)模效應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，延伸特色產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)的深度，以企業(yè)綜合配套，加強特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動并做強做大，逐步興起專業(yè)、特色的企業(yè)群體，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)集群支撐框架。同時，以特色產(chǎn)品為重點，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，進一步促進企業(yè)群的配套發(fā)展，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果，其主要目的就是要增強貧困戶在共治在共建共享中的獲得感和幸福感，大家凝心聚力、滿懷信心全面建成小康社會。習(xí)近平總書記指出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！痹跊Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康的關(guān)鍵期，我們要全國一盤棋，同心協(xié)力克服新冠肺炎疫情影響，深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，著力改善農(nóng)民生活質(zhì)量和生活環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平，努力實現(xiàn)“人人參與，人人盡力，人人享有”的共建共享共治的發(fā)展前景，共同鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

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