生態(tài)文明視角下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑研究

汪淳 董曉莉 韓經(jīng)緯

摘要：黨的十八大以來，加快生態(tài)文明建設(shè)、大力恢復(fù)綠水青山的力度在不斷加大，黨的十九大也從全局和戰(zhàn)略高度明確提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村地區(qū)也成為全面建設(shè)小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧需要重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)往往也是“老、少、邊、窮”地區(qū)，其中的鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是全面建設(shè)小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，不僅肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)的管控要求，還面臨著保護(hù)中發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕和美麗發(fā)展的要求。本文以山西省晉中市東部五縣鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展為例，通過三類空間管控與鄉(xiāng)村綜合指引、精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合與特色重塑三大抓手探索生態(tài)文明視角下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑，為貧困地區(qū)和生態(tài)保育地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)文明；精準(zhǔn)扶貧；城鄉(xiāng)融合；晉中市東部五縣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.014 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）08-0099-07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Rural Revitalization in Impoverished Areas from the Perspective of Ecological Civilization： Case Studies of Five Counties in East Jinzhong City

WANG Chun， DONG Xiaoli， HAN Jingwei

[Abstract] Under the background of the 18th CPC National Congress， ecological civilization is getting more and more attention. The rural vitalization strategy， brought on the 19th CPC is a strong response to the rural decline. The rural area is the key to achieve the goal of building a moderately prosperous society. Currently， an area with superior ecological environment is usually also a typical poverty-stricken area， which is confronting both ecological preservation and development requirements at the same time. This paper takes the rural areas of five counties in Jinzhong City， Shanxi Province as examples， exploring the possible path for rural revitalization by guiding the development of ecological space， urban space and agricultural space， promoting the dynamic transition of economic development in rural area， and strengthening the urban-rural integration. It is hoped to provide theoretical and practical experiences for revitalization of Chinas rural areas in the new era from the perspective of ecological civilization.

[Keywords] rural revitalization； ecological civilization； targeted poverty alleviation； urban-rural integration； five counties in east Jinzhong City

引言

黨的十八大首次提出“五位一體”的總布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。同時(shí)也提出了“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，確保2020年如期全面建成小康社會(huì)。黨的十九大進(jìn)一步指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，也從全局和戰(zhàn)略高度明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這也是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。

從我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境好的地方，往往都處在生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即“老、少、邊、窮”地區(qū)，而其中的鄉(xiāng)村地區(qū)也成為全面建設(shè)小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧需要重點(diǎn)關(guān)注的短板。如何由單純扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毰c生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，把建設(shè)綠水青山的過程變成貧困人口增收脫貧的生動(dòng)實(shí)踐，探索生態(tài)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑也成為鄉(xiāng)村振興迫切需要研究的重點(diǎn)問題。

本文以山西省晉中市東部山區(qū)壽陽、昔陽、和順、左權(quán)、榆社五縣為例，針對(duì)其作為“太行山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和煤炭資源型地區(qū)”的復(fù)雜區(qū)域發(fā)展特征，從鄉(xiāng)村地區(qū)三類空間管控與鄉(xiāng)村綜合指引、精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合與特色重塑三方面探索鄉(xiāng)村振興的路徑。

1生態(tài)文明視角下貧困地區(qū)的共性特征

2.2.2推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落地實(shí)施和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

在晉中五縣的實(shí)踐中，將空間要素與貧困村分布進(jìn)行疊合分析，找準(zhǔn)三大致貧原因，包括因地理位置偏遠(yuǎn)、無縣鄉(xiāng)道覆蓋造成的交通可達(dá)性差的地區(qū)、因自然條件惡劣和采煤沉陷區(qū)集中分布而形成的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、分布在基本農(nóng)田周邊以玉米等低收益農(nóng)作物種植為主的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理地區(qū)。

針對(duì)不同村莊的致貧原因和發(fā)展條件，確定了不同的精準(zhǔn)扶貧策略（見圖4）。特色產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)依托村莊不同種養(yǎng)條件，發(fā)展核桃、小雜糧、養(yǎng)殖、菌類、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。電商扶貧重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營中心及村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，保障貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品或購買生產(chǎn)生活資料。旅游扶貧重點(diǎn)推動(dòng)81個(gè)被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村開展旅游扶貧行動(dòng)。光伏建設(shè)扶貧要充分利用閑置土地、農(nóng)戶住宅屋頂、荒山荒坡、養(yǎng)殖園區(qū)和蔬菜大棚等建設(shè)多種形式的光伏電站，保障貧困戶每年的固定收益。易地搬遷扶貧需積極引導(dǎo)生活條件惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷進(jìn)縣城生活就業(yè)[7]。

構(gòu)建“農(nóng)工商文旅”產(chǎn)業(yè)鏈[8]，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合（見圖5）。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化“三位一體”發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，積極推廣并升級(jí)壽陽、左權(quán)等“生態(tài)農(nóng)莊”模式的成功經(jīng)驗(yàn)，培育互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)[9]，開發(fā)度假居住、康體養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、文化科普、商務(wù)會(huì)議、休閑運(yùn)動(dòng)、商業(yè)服務(wù)等相關(guān)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的深度融合。

2.2.3推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興精品區(qū)域建設(shè)

在城鄉(xiāng)融合方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)功能聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)功能體系。增強(qiáng)東部五縣縣城和鎮(zhèn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。進(jìn)一步加強(qiáng)縣城醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)縣城路網(wǎng)的改造和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，將小城鎮(zhèn)打造成為農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的重要節(jié)點(diǎn)。立足各鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢(shì)，劃分為文化旅游型、休閑商貿(mào)型、轉(zhuǎn)型綜改示范型、三農(nóng)服務(wù)型等四種類型，根據(jù)所服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)特點(diǎn)完善公共服務(wù)功能（見表1）。

在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的指引下，促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素的雙向流動(dòng)，以恢復(fù)鄉(xiāng)村地區(qū)造血能力、幫助鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)”的生活為目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)特色地域文化，識(shí)別鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展動(dòng)力、地形地貌、文化資源和生態(tài)條件。構(gòu)建城鄉(xiāng)共生、全域一體的休閑旅游功能網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑精品區(qū)域建設(shè)[10]。按照串點(diǎn)成線、連線成片、擴(kuò)片成區(qū)的推進(jìn)方法，優(yōu)先支持五大鄉(xiāng)村精品區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、歷史文化、休閑體驗(yàn)等功能的全域一體化布局。選取現(xiàn)狀傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)、基本農(nóng)田等資源密集的地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先打造，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)點(diǎn)成片[12]。在此基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)劃分為城鎮(zhèn)化整理型、歷史人文型、生態(tài)旅游型、特色農(nóng)業(yè)型和轉(zhuǎn)移遷出型等類型進(jìn)行分類引導(dǎo)，結(jié)合不同類型村莊的重點(diǎn)分布地區(qū)和未來發(fā)展方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人居環(huán)境的改善重點(diǎn)作出引導(dǎo)（見表2）。

2.3東部五縣鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制創(chuàng)新

2.3.1構(gòu)建東部五縣鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制

推進(jìn)東部五縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興由“各自為政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮δ軈f(xié)同與資源整合發(fā)展”。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化精品園區(qū)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的創(chuàng)建與認(rèn)定工作。以五縣縣城專業(yè)化區(qū)域服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為重點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)新型工業(yè)配套協(xié)作服務(wù)中心、專業(yè)物流中心、特色文化中心建設(shè)[12]。

2.3.2加強(qiáng)園區(qū)空間統(tǒng)籌和品牌設(shè)施共建共享

加強(qiáng)園區(qū)的整合與集聚，共建綠色工業(yè)集聚區(qū)[13]。重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)開區(qū)工作，鼓勵(lì)和順在昔陽、左權(quán)在榆社進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的異地合作共建，探索按股本比例等進(jìn)行利益分成的合作機(jī)制。開通串聯(lián)五縣主要景區(qū)之間的旅游觀光專線，共享旅游服務(wù)設(shè)施，支持共同打造“紅色太行·綠色爽塬”特色旅游品牌。

2.3.3積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策試點(diǎn)和投融資支持

結(jié)合山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，積極申報(bào)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)、國家人居環(huán)境改善激勵(lì)縣和重點(diǎn)縣、全國森林旅游示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等相關(guān)支持政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，探索城鎮(zhèn)化投資基金、發(fā)行政府債券等多元化投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)投資主體參與美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)等建設(shè)。

2.3.4 構(gòu)筑平臺(tái)發(fā)揮多元主體協(xié)同作用

構(gòu)建“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、社會(huì)參與”的協(xié)同路徑，發(fā)揮多元主體作用，以重大項(xiàng)目為平臺(tái)和主要抓手，將外部“輸血”與內(nèi)部“造血”相結(jié)合，提升龍頭企業(yè)和其他社會(huì)主體在鄉(xiāng)村振興中的帶動(dòng)能力[14]。

2.4 東部五縣鄉(xiāng)村振興的具體行動(dòng)和實(shí)施效果

從迫切性、重要性和工作基礎(chǔ)的角度，研究提出綠色經(jīng)濟(jì)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)富民增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境綜合提升、資源高效利用、區(qū)域協(xié)調(diào)共榮等鄉(xiāng)村振興九大行動(dòng)和重大項(xiàng)目。本次鄉(xiāng)村振興具體行動(dòng)一是突出了綜合集成效應(yīng)，整合力量、集中資金、集聚資源，聚合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向重點(diǎn)項(xiàng)目投放。二是以生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升和綠色富民為核心，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，著力解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，突破綠色發(fā)展特別是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化了東部五縣“一盤棋”的思想，進(jìn)一步完善“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的工作機(jī)制，實(shí)行市、縣兩級(jí)共同發(fā)力，區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障等方面的跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)集成[15]。

自晉中五縣鄉(xiāng)村振興重大行動(dòng)和項(xiàng)目實(shí)施以來，昔陽縣2017年脫貧摘帽，左權(quán)縣、和順縣于2018年脫貧摘帽，榆社縣于2019年底脫貧摘帽。在2019年山西省脫貧成效考核中，以上4個(gè)貧困縣全部被山西省委、省政府綜合評(píng)價(jià)為“好”。

3結(jié)語

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，位于生態(tài)敏感地區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興問題也引起廣泛的關(guān)注。如何由單純扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毰c生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)融合相結(jié)合，探索鄉(xiāng)村地區(qū)振興的路徑是本文討論的核心問題。針對(duì)晉中東部五縣三生空間矛盾突出、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大、城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)能力不足等現(xiàn)實(shí)困境，本文試圖以生態(tài)文明視角下的空間管控和鄉(xiāng)村發(fā)展精細(xì)化指引為前提，通過精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境改善來推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)活力和特色重塑，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)敏感地區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

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