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    國家部委動態(tài)

    2020-11-28 21:39:24
    小城鎮(zhèn)建設(shè) 2020年8期
    關(guān)鍵詞:住宅建設(shè)建房城鎮(zhèn)

    國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》

    國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,滿足人民群眾美好生活需要,推動惠民生擴(kuò)內(nèi)需,推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    《意見》強(qiáng)調(diào),要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶;到2022年,基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末,結(jié)合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

    《意見》要求,明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù),重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類,各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃,以及專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃,應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接,同步推進(jìn)實施。

    《意見》提出,建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段,開展多種形式的基層協(xié)商,主動了解居民訴求,促進(jìn)居民形成共識。明確項目實施主體,推進(jìn)項目有序?qū)嵤?,完善小區(qū)長效管理機(jī)制。

    《意見》要求,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。加大政府支持力度,將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補(bǔ)助。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運(yùn)營主體采取市場化方式,運(yùn)用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資,但不得承擔(dān)政府融資職能,杜絕新增地方隱性債務(wù)。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式,吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量,投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運(yùn)營。落實稅費(fèi)減免政策。

    《意見》要求,精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,積極推行網(wǎng)上審批,提高項目審批效率。完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造,加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。加強(qiáng)既有用地集約混合利用。

    《意見》強(qiáng)調(diào),省級人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),落實市、縣人民政府責(zé)任,確保工作有序推進(jìn)。做好宣傳引導(dǎo),形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。(來源:中國政府網(wǎng))

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》

    近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局6部門聯(lián)合印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》(以下簡稱《方案》),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》部署要求,開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。

    《方案》指出,綠色社區(qū)創(chuàng)建行動以廣大城市社區(qū)為創(chuàng)建對象,將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動的全過程,以簡約適度、綠色低碳的方式,推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治,不斷滿足人民群眾對美好環(huán)境與幸福生活的向往。到2022年,綠色社區(qū)創(chuàng)建行動取得顯著成效,力爭全國60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達(dá)到創(chuàng)建要求,基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。

    《方案》明確綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,包括5項內(nèi)容:一是建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制。堅持美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和社區(qū)居民委員會主體作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等,共同參與綠色社區(qū)創(chuàng)建。推動城市管理進(jìn)社區(qū)。推動設(shè)計師、工程師進(jìn)社區(qū)。二是推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。積極改造提升社區(qū)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施,采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料。綜合治理社區(qū)道路,實施生活垃圾分類,推進(jìn)海綿化改造和建設(shè)。三是營造社區(qū)宜居環(huán)境。因地制宜推動適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè),合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地,配建停車及充電設(shè)施,加強(qiáng)噪聲治理,提升社區(qū)宜居水平。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建,探索建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。四是提高社區(qū)信息化智能化水平。推進(jìn)社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設(shè)。整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)。五是培育社區(qū)綠色文化。建立健全社區(qū)宣傳教育制度,加強(qiáng)培訓(xùn),完善宣傳場所及設(shè)施設(shè)置,定期發(fā)布創(chuàng)建活動信息。編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約,倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式。

    《方案》要求,各地要把綠色社區(qū)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程,建立部門協(xié)作機(jī)制,制訂實施方案,統(tǒng)籌推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建。優(yōu)先安排居民創(chuàng)建意愿強(qiáng)、積極性高、有工作基礎(chǔ)的社區(qū)開展創(chuàng)建。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建。

    《方案》強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌相關(guān)政策予以支持,吸引社會力量參與,強(qiáng)化技術(shù)支撐,積極選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。動員志愿者、企事業(yè)單位、社會組織廣泛參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,形成各具特色的綠色社區(qū)創(chuàng)建模式。

    《方案》還提出了5方面16項具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。(來源:《中國建設(shè)報》)

    疏堵結(jié)合,整治亂占耕地問題 保障農(nóng)民合理建房用地

    耕地是我國最寶貴的資源,耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事,容不得半點閃失。但是,近年來一些農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法亂占耕地建房,問題突出且呈蔓延勢頭,觸碰了耕地保護(hù)紅線,威脅國家糧食安全。

    近日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。亂占耕地建房問題該如何解決 農(nóng)民合理的建房用地需求該如何保障 記者采訪了自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    (一)亂占耕地建房問題歷時長、類型多

    “下發(fā)這兩個通知,就是要從堵和疏兩個方面,采取有力、有效措施,以‘零容忍態(tài)度,堅決遏制新增違法違規(guī)問題,切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求?!弊匀毁Y源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇說,近年來,各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治,自然資源系統(tǒng)也通過清理閑置用地、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法督察等措施來加強(qiáng)管理,保護(hù)耕地。但是,農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住。

    記者了解到,農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長,既包括住宅類房屋,也包括公共管理服務(wù)以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型既有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地,也有非法出售房屋。

    (二)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

    針對當(dāng)前最突出的典型違法情形,《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》提出:不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房,不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房,不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房,不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房,不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房,不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房,不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋,不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

    “八不準(zhǔn)”為何將不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房放在首位 自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛說,《土地管理法》規(guī)定,國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度,永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。“通知將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位,目的就是要突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求?!?/p>

    沒有列入“八不準(zhǔn)”的行為是不是就是允許的 崔瑛表示,“并非如此,對‘八不準(zhǔn)未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為,也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊?!睂Α鞍瞬粶?zhǔn)”通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為,該拆除的要拆除,該沒收的要沒收,該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種條件,該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

    (三)村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)單列

    “農(nóng)村亂占耕地建村民住宅的現(xiàn)象中,有些雖然不合法但合情合理?!弊匀毁Y源部國土空間用途管制司司長江華安說,《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》立足于“疏”,既給農(nóng)民建房合理的出路,又嚴(yán)格加強(qiáng)耕地保護(hù)。

    從保障農(nóng)民合理的建房用地需求看,通知提出計劃指標(biāo)單列及審批下放。即農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)在年度全國土地利用計劃中單列安排,原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%,專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地,年底實報實銷。對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的,在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi),各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項,委托縣級政府批準(zhǔn)。

    從加強(qiáng)耕地保護(hù)看,通知提出規(guī)劃管控以及統(tǒng)一耕地占補(bǔ)平衡。縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間,引導(dǎo)村民住宅建設(shè)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地,盡量少占耕地。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎?,按照《土地管理法》的?guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,宅基地的面積不得超過各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在特別注意分戶的合理性基礎(chǔ)上,要充分尊重農(nóng)民意愿。(來源:《人民日報》)

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