陜西省糧食生產(chǎn)時空格局變化及其對鄉(xiāng)村聚落發(fā)展的影響

馬琰 雷振東 屈雯

摘要：本文基于陜西省“糧食基本自給”生產(chǎn)目標(biāo)，利用2002-2017年陜西省區(qū)縣單元統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分2002—2007年、2007—2012年、2012—2017年三期，基于ArcGIS空間分級法研究陜西省陜北、關(guān)中、陜南三大地區(qū)糧食生產(chǎn)空間格局及時空演變特征；運用對數(shù)均值迪氏指數(shù)法研究不同時期各區(qū)域糧食產(chǎn)量變化的影響因素，以及糧食播種面積、單產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。研究結(jié)論為：陜西省糧食生產(chǎn)異化特征明顯；擴(kuò)大關(guān)中地區(qū)糧食種植面積將緩解陜西糧食安全與陜北、陜南生態(tài)安全矛盾；鄉(xiāng)村聚落空間結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)整合將促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下關(guān)中地區(qū)耕地從分散破碎轉(zhuǎn)向集中連片。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)格局；增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素；鄉(xiāng)村聚落；陜西省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.007 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）08-0043-09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Spatial and Temporal Pattern Change of Grain Production and Its Influence on Rural Settlement Development in Shaanxi Province

MA Yan， LEI Zhendong， QU Wen

[Abstract] Facing the production goal of grain basically self-sufficiency in Shaanxi Province， this paper firstly used the statistical data of county-level units in Shaanxi Province from 2002 to 2017， and divided the research data into three stages： 2002-2007， 2007-2012， 2012-2017. Based on ArcGIS spatial classification method to study the spatial pattern and spatial-temporal evolution characteristics of grain production in Northern Shaanxi， Guanzhong and southern Shaanxi. Then it utilized the logarithmic mean Divination decomposition method to study the influencing factors of grain yield changes in different periods， as well as the contribution rate of grain planting area and yield to grain yield increase. The analytical results showed that： The spatial alienation characteristics of grain production in Shaanxi Province are obvious. Expanding the grain planting area in Guanzhong will ease the contradiction between grain security in Shaanxi Province and ecological security in northern Shaanxi and southern Shaanxi. The spatial structure and spatial form adjustment of rural settlements will promote the transformation of cultivated land in Guanzhong area from scattered and fragmented pattern to centralized contiguous conditions pattern under the conditions of agricultural modernization.

[Keywords] grain security； pattern of grain production； contributing factor for grain production increase； rural settlement； Shaanxi Province

引言

近期新冠疫情蔓延至全球，國際市場部分國家限制糧食出口[1]，糧食安全再次成為全球關(guān)注的熱點問題。我國作為國際人口大國，糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系國計民生，而且影響國際糧食戰(zhàn)略安全[2]。2010年，Godfray等發(fā)表在Science上的文章指出全球人口的增長對糧食的需求至少再持續(xù)增加40年[3]。我國糧食安全戰(zhàn)略的基本保障是區(qū)域糧食安全，即確保區(qū)域內(nèi)能夠為所有人口生產(chǎn)和供應(yīng)足夠量的糧食[4]。陜西省于1998年糧食產(chǎn)量達(dá)到了1300萬t的歷史最高水平，而2003年受退耕還林耕地面積減少、農(nóng)民種糧意愿下降等多方面因素影響，糧食產(chǎn)量下跌至968萬kg，人均糧食占有量僅為262kg，與我國20世紀(jì)60年代水平相當(dāng)。2012年以后，陜西省糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1200萬t，2019年增至1231萬t[5]，人均318kg，達(dá)到“基本自給”的區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

陜西省自然地貌分異特征明顯，自北向南覆蓋了黃土溝壑、關(guān)中平原、秦巴山區(qū)三大自然地貌區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異巨大。關(guān)中、陜北、陜南耕地面積占陜西省總耕地面積的比例分別為47%、35%、18%，糧食產(chǎn)量比例則為關(guān)中占比60%，陜北、陜南各20%左右。陜北、陜南地形條件復(fù)雜，25°坡以上耕地仍有1413萬畝，占耕地總量的23.65%，按照國家退耕還林政策屬于退耕耕地。陜西省15°～25°陡坡耕地共760萬畝，占總耕地的12.71%[6]，較難實施機械化耕作、灌溉成本高，種植糧食作物易導(dǎo)致水土流失、環(huán)境惡化，與陜北生態(tài)修復(fù)、陜南生態(tài)涵養(yǎng)的生態(tài)安全戰(zhàn)略矛盾突出。從“生態(tài)文明”長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)看，陜北、陜南生態(tài)安全戰(zhàn)略主導(dǎo)區(qū)內(nèi)15°～25°坡耕地將納入退耕范圍或鼓勵非糧生態(tài)化種植，這意味著陜西省現(xiàn)狀1/3耕地面積將以生態(tài)安全保障為主。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村“三農(nóng)”問題研究不可分割。傳統(tǒng)農(nóng)耕文明下形成的“小集中、大分散”的村落空間分布實態(tài)格局，已嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式的發(fā)展需求；疊加新型城鎮(zhèn)化沖擊，鄉(xiāng)村人口減少而農(nóng)宅建設(shè)量不減反增[7]。據(jù)統(tǒng)計，陜西省戶均擁有2套宅基地以上的農(nóng)戶占10%，鄉(xiāng)村聚落空廢并伴隨低質(zhì)量無序蔓延發(fā)展?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)重影響了糧食種植面積與標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。由此可以看出，陜西省耕地空間格局受到了生態(tài)安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略三重格局影響。隨著2020年陜西省各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃到達(dá)期末年限，國土空間規(guī)劃工作全面開展，三部委聯(lián)手協(xié)調(diào)整合“三生”空間，面向鄉(xiāng)村振興整合與重構(gòu)的轉(zhuǎn)型關(guān)口，研究并解決糧食生產(chǎn)與“三生”空間矛盾無疑成為行業(yè)重要任務(wù)。

為進(jìn)一步明確陜西省糧食生產(chǎn)空間分異特征，本論文以縣級單元為研究尺度，選取糧食產(chǎn)量、耕地面積、糧食播種面積、每公頃糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械總動力及化肥使用量6個影響糧食生產(chǎn)的主要因子，分析陜西省2002—2017年糧食生產(chǎn)整體態(tài)勢、增產(chǎn)及減產(chǎn)分布區(qū)域，以及主要影響因素，明確陜北、陜南生態(tài)安全戰(zhàn)略與陜西省“糧食自給”總體目標(biāo)的關(guān)系；分析關(guān)中糧食增產(chǎn)策略及對陜西省糧食生產(chǎn)格局的戰(zhàn)略意義；根據(jù)糧食增產(chǎn)空間格局，提出關(guān)中糧食增產(chǎn)格局下鄉(xiāng)村聚落整合與重構(gòu)發(fā)展策略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村“人—地—業(yè)”在各區(qū)域均衡發(fā)展，以期為鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃提供理論依據(jù)。

1陜西省糧食生產(chǎn)空間格局特征

1.1研究區(qū)域概況

陜西省國土總面積20.58萬km2，按照自然地理特征分為陜北黃土溝壑區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、陜南秦巴山區(qū)，共107個區(qū)縣級行政單元。陜西省海拔為168～3772m，陜北多集中在800～1300m、關(guān)中400～700m、陜南1000～1800m（見圖1）。主要糧食作物有玉米、小麥、水稻。

1.2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

依據(jù)2002—2018年陜西省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，選取2002、2007、2012、2017年陜西省縣級行政單元糧食產(chǎn)量、耕地面積、糧食播種面積、每公頃糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械總動力及化肥使用量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)根據(jù)對應(yīng)年份的《陜西省統(tǒng)計年鑒》、各區(qū)縣統(tǒng)計年鑒整理。陜西省區(qū)縣行政區(qū)劃來源于民政部2017版行政區(qū)劃圖，DEM數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心科學(xué)數(shù)據(jù)中心建立的“地理空間數(shù)據(jù)云”平臺。由于2002、2007年無西安市碑林區(qū)糧食生產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計區(qū)縣單元為106個；2012、2017年無西安市碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，統(tǒng)計區(qū)縣單元為103個。

1.2.2 研究方法

以2002—2007年、2007—2012年、2012—2017年三期，基于GIS分級法研究陜西省糧食生產(chǎn)的空間演變特征，運用LMDI模型計算糧食增產(chǎn)影響程度。LMDI模型即對數(shù)均值迪氏指數(shù)法（Logarithmic Mean Divisia Index Method），是由Ang在Divisia指數(shù)分解的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出的優(yōu)化模型，最早應(yīng)用于資源、能源領(lǐng)域，近年來被國內(nèi)學(xué)者引入研究糧食生產(chǎn)的影響因素。周志剛等研究了1996—2012年播面單產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)、復(fù)種指數(shù)、耕地面積各因素對糧食增產(chǎn)波動的影響[8]，封志明等分析了2003—2013年中國糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素[9]，孫通等基于縣級單元重點對我國糧食增產(chǎn)空間格局進(jìn)行了分析[10]。

糧食增產(chǎn)因素可分解為糧食單產(chǎn)提升和播種面積增加，對數(shù)均值迪氏指數(shù)法計算公式如下[9]：

2糧食安全空間格局下的關(guān)中鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型建設(shè)路徑

2.1 陜西省糧食生產(chǎn)空間格局時空分異特征

2002—2017年，陜西省糧食總產(chǎn)量總體呈增長趨勢，15年間增產(chǎn)106萬t。2007年陜西省人均糧食占有量287.77kg，低于300kg“溫飽需求”線水平[11]，是糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)矛盾突出時期。2012年、2017年糧食人均占有量穩(wěn)定在320kg以上，實現(xiàn)了陜西省糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)（見表1）。

通過對2002—2017年陜西省縣級單元糧食產(chǎn)量分級及空間分布情況分析可知，總體上陜西省糧食生產(chǎn)水平較低，主要分布在低產(chǎn)、較低產(chǎn)和中產(chǎn)類型格局區(qū)（見圖2、表2）。

2002年低產(chǎn)類型包含21個縣級單元，涉及人口467.8萬人①，占總?cè)丝诘?2.96%，主要分布在陜北地區(qū)中部、關(guān)中西南部及陜南北部秦嶺山區(qū)；較低產(chǎn)類型包含29個縣級單元，涉及人口規(guī)模618.16萬人，占總?cè)丝诘?7.12%，主要分布在陜北中部及北部、關(guān)中西北部、陜南秦巴山區(qū)；中產(chǎn)類型包含30個縣級單元，涉及人口規(guī)模1038.93萬人，占總?cè)丝诘?8.77%，空間分布在陜北北部、關(guān)中北部和陜南漢中平原、安康平原。

到2007年，受退耕政策影響，陜西省糧食生產(chǎn)為低產(chǎn)和較低產(chǎn)類型大幅度增加，低產(chǎn)類型包含24個縣、較低產(chǎn)類型包含36個縣，較2002年增加了10個縣，增加低產(chǎn)類型主要分布在陜南地區(qū)東部、陜北中部。

2012年，陜西省低產(chǎn)類型明顯減少，包含11個縣，高產(chǎn)類型增加，包含16個縣，主要是水利灌溉設(shè)施完善、機械化推廣，以及陜北干旱半干旱地區(qū)糧食種植面積增加提高了糧食生產(chǎn)能力，增加高產(chǎn)類型主要分布在關(guān)中東部及陜北北部地區(qū)。

2017年，陜西省糧食總產(chǎn)量有所下降，高產(chǎn)、較高產(chǎn)類型空間分布趨于穩(wěn)定，受生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，陜北中部及陜南地區(qū)糧食生產(chǎn)能力下降，低產(chǎn)類型縣城數(shù)量增加到18個。

2.2 陜西省糧食產(chǎn)量時空格局變化及影響因素分析

陜西省2002—2017年糧食產(chǎn)量有一定波動，從糧食產(chǎn)量變化空間格局看，經(jīng)歷了減產(chǎn)—增產(chǎn)—減產(chǎn)的過程，不同時期各區(qū)縣糧食生產(chǎn)空間格局變化差異較大（見圖3）。分析陜西省各區(qū)縣糧食增產(chǎn)、減產(chǎn)幅度（F），影響因素及空間格局，計算2002—2017年糧食增產(chǎn)縣平均增產(chǎn)幅度和減產(chǎn)幅度，以此為基準(zhǔn)，劃分“大幅減產(chǎn)”“小幅減產(chǎn)”“小幅增產(chǎn)”“同步增產(chǎn)”“大幅增產(chǎn)”5個級別，并結(jié)合農(nóng)業(yè)機械總動力及化肥使用量空間變化格局，分析各地區(qū)增產(chǎn)、減產(chǎn)的影響因素（見表3、表4、圖4—7）。

2002—2007年，陜西省糧食產(chǎn)量減少了54.82萬t。陜北糧食增產(chǎn)縣9個，關(guān)中增產(chǎn)縣24個，陜南增產(chǎn)縣6個，增產(chǎn)縣與減產(chǎn)縣之比為1：1.72。39個增產(chǎn)縣平均增產(chǎn)幅度為36.59%，大幅增產(chǎn)縣包括陜北定邊縣、靖邊縣，關(guān)中三原縣、涇陽縣、藍(lán)田縣、岐山縣，陜南各縣均增幅較小。大幅增產(chǎn)縣增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素均顯示為單產(chǎn)提升處于極顯著水平，主要是由于化肥使用量的增加提高了糧食產(chǎn)量。67個減產(chǎn)縣平均減產(chǎn)幅度20.68%，陜北地區(qū)中部、關(guān)中及陜南西南部地區(qū)的減產(chǎn)影響因素顯示播種面積負(fù)增長處于極顯著水平，與這一期退耕政策影響有關(guān)；陜北北部及陜南東南部地區(qū)減產(chǎn)影響因素顯示單產(chǎn)降低處于極顯著水平，且分布區(qū)域集中，主要是受氣候災(zāi)害影響。

2007—2012年，陜西省糧食產(chǎn)量增加212.47萬t，陜北增產(chǎn)縣為25個（全部增產(chǎn)），關(guān)中增產(chǎn)縣41個，陜南增產(chǎn)縣28個（全部增產(chǎn)），增產(chǎn)縣與減產(chǎn)縣之比為7.83：1。94個增產(chǎn)縣平均增產(chǎn)幅度30.65%，大幅增產(chǎn)縣主要分布在陜北北部、關(guān)中東部，增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素顯示單產(chǎn)提升為極顯著水平，水利灌溉設(shè)施建設(shè)提升了土地生產(chǎn)能力。12個減產(chǎn)縣全部位于關(guān)中中部及西南部秦嶺北麓山區(qū)，平均減產(chǎn)幅度38.33%，減產(chǎn)因素均顯示為播種面積的負(fù)增長處于極顯著水平，這一時期關(guān)中西南部秦嶺北麓山區(qū)縣進(jìn)行了非糧化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在周至、太白、鳳縣等地區(qū)建設(shè)了獼猴桃、葡萄、蔬菜等大規(guī)模集中連片種植基地。

2012—2017年，陜西省糧食總產(chǎn)量減少了51.52萬t，糧食增產(chǎn)縣分別在陜北15個、關(guān)中4個、陜南19個，增產(chǎn)縣與減產(chǎn)縣之比為1：1.71。38個增產(chǎn)縣主要分布于陜北、陜南，但增產(chǎn)幅度多為小幅增產(chǎn)，增產(chǎn)平均幅度僅8.58%，大幅增產(chǎn)縣增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素多顯示單產(chǎn)提升為極顯著水平，同步增產(chǎn)及小幅增產(chǎn)縣的增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素顯示單產(chǎn)提升為中等顯著水平或播種面積增加為中等顯著水平。65個減產(chǎn)縣主要位于關(guān)中地區(qū)，陜北中部及陜南東部，減產(chǎn)幅度多為小幅減產(chǎn)，平均減產(chǎn)幅度為11.92%。減產(chǎn)因素主要為一部分農(nóng)戶經(jīng)營果業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)，一部分農(nóng)戶棄耕拋荒外出務(wù)工，這是關(guān)中糧食減產(chǎn)的主要因素。

2.3 陜西省糧食安全生產(chǎn)空間格局及關(guān)中鄉(xiāng)村空間優(yōu)化策略

由陜西省糧食生產(chǎn)時空變化格局可以看出，陜北、陜南耕地受地形、氣候、土壤、水利等因素影響，糧食增產(chǎn)已接近極限。關(guān)中河谷平原區(qū)土地平坦、農(nóng)耕歷史悠久，是陜西省糧食安全保障主體區(qū)。但近年來關(guān)中糧食持續(xù)減產(chǎn)，主要是由于農(nóng)民非糧化種植導(dǎo)致糧食播種面積減少。經(jīng)過調(diào)研得知，耕地面積與耕地空間格局影響著糧食種植格局。適度規(guī)?；募彝マr(nóng)場是支撐以糧食種植為主的大田農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)營主體，當(dāng)前生產(chǎn)力水平下家庭農(nóng)場最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模為50～150畝[12]。關(guān)中現(xiàn)狀農(nóng)戶耕地面積不足10畝，僅為最優(yōu)規(guī)模的1/10左右；這10畝耕地通常由2～3塊、甚至多達(dá)10塊耕地組成，耕地破碎化程度極高，阻礙了關(guān)中糧食生產(chǎn)適度規(guī)?；?、機械化發(fā)展，因此有條件的農(nóng)戶多選擇在破碎、小規(guī)模分散的土地上種植果樹或建設(shè)設(shè)施大棚，通過增加勞動投入以獲得農(nóng)業(yè)帶來的最大收益。

近年來，關(guān)中蔬果銷售市場逐步穩(wěn)定、飽和，關(guān)中平原地區(qū)以蘋果為主的水果種植面積增長緩慢，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)減少趨勢。由于非糧化種植前期投入大、種植周期長，同時受區(qū)位條件、交通條件、經(jīng)營組織化程度等因素影響，其以供應(yīng)市場為核心在一定輻射區(qū)域內(nèi)的空間分布位置及種植規(guī)模將形成穩(wěn)定的格局。非糧化種植的勞動密集型特征能夠適應(yīng)關(guān)中地區(qū)人地關(guān)系，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村聚落斑塊基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)配套設(shè)施及交通設(shè)施、改善人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展。

保障糧食安全是國家、地區(qū)的長期目標(biāo)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在糧食總量供給穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，關(guān)中地區(qū)糧食種植面積應(yīng)占總耕地面積的七成左右。隨著陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面展開[13]，糧食生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)體系日趨完善，再加上農(nóng)業(yè)政策托底保障，將引導(dǎo)關(guān)中糧食生產(chǎn)空間集中連片，促進(jìn)關(guān)中渭河平原區(qū)農(nóng)戶種糧意愿，從而擴(kuò)大糧食種植面積。關(guān)中糧食產(chǎn)量的提升將釋放陜北、陜南糧食種植壓力，為退耕還林生態(tài)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施提供保障。

關(guān)中人口稠密、鄉(xiāng)村聚落斑塊規(guī)模小且呈高離散分布的空間特征，與機械化、規(guī)?；Z食種植空間存在錯位矛盾?！吧a(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系”經(jīng)典理論指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局影響著鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)，鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)反過來也作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局[14]。糧食種植由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時期的生產(chǎn)力水平轉(zhuǎn)變?yōu)榇髾C械、大規(guī)模生產(chǎn)力水平，對應(yīng)的鄉(xiāng)村聚落人地關(guān)系在空間上發(fā)生根本性變化。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時期形成的小規(guī)模、分散化聚落形態(tài)逐步向適度集約化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局與鄉(xiāng)村聚落斑塊調(diào)整是互為影響、互相關(guān)聯(lián)的整體，由于農(nóng)業(yè)設(shè)施及鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)從規(guī)劃、實施到管理分屬不同學(xué)科、不同部門，一方面，固化在土地上的鄉(xiāng)村聚落斑塊調(diào)整滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局調(diào)整，帶來了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不同步的問題；另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一旦實施，為鄉(xiāng)村聚落斑塊的調(diào)整帶來更多剛性空間限制，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村矛盾將更為突出。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢下關(guān)中糧食生產(chǎn)空間格局變化，本文提出以下鄉(xiāng)村聚落空間優(yōu)化策略（見圖8）。

（1）關(guān)中戶均耕地面積小、破碎化程度高主要受制于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。目前關(guān)中土地流轉(zhuǎn)形式為小規(guī)模熟人間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格僅為每畝200元左右，或交換100斤糧食，流轉(zhuǎn)收益低、周期不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)動力不足。需要國家扶持推進(jìn)以家庭農(nóng)場為主體的土地流轉(zhuǎn)政策，在縣域?qū)用娼Y(jié)合國土空間總體規(guī)劃，合理確定適宜機械化生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，提高農(nóng)民種糧意愿，擴(kuò)大農(nóng)戶糧食種植面積，提高關(guān)中糧食種植規(guī)模，并形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元；在鎮(zhèn)域?qū)用娲_定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田路網(wǎng)格局與鄉(xiāng)村居民點集中建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌組織生產(chǎn)道路與生活道路空間形態(tài)、景觀格局，為下一層級鄉(xiāng)村建設(shè)提供空間引導(dǎo)；在村域?qū)用?，將農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、土地全域綜合整治、村莊人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市盤活村域土地資源[15]，挖潛存量空間，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展。

（2）整合鄉(xiāng)村聚落，從“小集中、大分散”均質(zhì)化聚居形式，轉(zhuǎn)向新職業(yè)農(nóng)民通勤時空關(guān)系、公共服務(wù)適度集約化及糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)空間關(guān)系下的“適度集聚、多層級、多結(jié)構(gòu)”的聚居模式；基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與農(nóng)業(yè)人口的“人—地”對應(yīng)關(guān)系，研究適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邏輯的鄉(xiāng)村人口規(guī)模測算方法與集聚模式，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)生活”在空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）改變現(xiàn)有交通道路導(dǎo)向的線型離散式聚集動因，發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向下的社區(qū)組團(tuán)式集聚模式。加強政府自上而下的調(diào)控，科學(xué)確定公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容、配建位置、服務(wù)半徑、服務(wù)規(guī)模與鄉(xiāng)村聚落的合理空間關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村聚居從舊穩(wěn)態(tài)到新穩(wěn)態(tài)的聚居轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間集中連片現(xiàn)代化高效生產(chǎn)。

3結(jié)論與展望

3.1 結(jié)論

（1）陜西省糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素呈現(xiàn)出顯著的時空分異特征。陜西省糧食增產(chǎn)主要集中在2007—2012年，陜北大幅增產(chǎn)地區(qū)為定邊、靖邊、橫山和榆陽，糧食增產(chǎn)主要依靠單產(chǎn)提高，通過增加化肥使用量、建設(shè)灌溉設(shè)施提高土地肥力。陜北中部溝壑區(qū)、陜南秦巴山區(qū)增產(chǎn)幅度小。關(guān)中大幅增產(chǎn)地區(qū)主要集中在渭河平原中部和東部地區(qū)，糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素顯示單產(chǎn)提升為極顯著水平。陜西省單產(chǎn)提升是近年來糧食增產(chǎn)地區(qū)的主要貢獻(xiàn)因素，播種面積減少是糧食減產(chǎn)地區(qū)的主要影響因素。近年來，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與政策合理引導(dǎo)，陜西省陜北北部、關(guān)中地區(qū)糧食增產(chǎn)，緩和了2002—2007年陜北中部溝壑區(qū)、陜南秦巴山區(qū)大面積退耕的矛盾。

（2）2012—2017年關(guān)中46個區(qū)縣糧食產(chǎn)量降低，陜北北部同步增產(chǎn)，陜北溝壑區(qū)、陜南秦巴山區(qū)糧食產(chǎn)量變化為小幅增產(chǎn)及小幅減產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)減產(chǎn)的影響因素主要是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地被建設(shè)用地侵占所導(dǎo)致的糧食播種面積減少。陜北干旱區(qū)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積將消耗更多的水資源，與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。近5年，陜北增產(chǎn)貢獻(xiàn)因素顯示單產(chǎn)提高為中等顯著和一般顯著，說明陜北糧食畝產(chǎn)效率低且無增產(chǎn)潛力。

（3）關(guān)中渭河平原無論從單產(chǎn)提升還是糧食播種面積擴(kuò)大都具有巨大的潛力空間。通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局與鄉(xiāng)村聚落斑塊調(diào)整，釋放糧食增產(chǎn)潛力。關(guān)中應(yīng)通過整理土地、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大家庭經(jīng)營土地規(guī)模；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善灌溉設(shè)施、提升中等地單產(chǎn)，增加農(nóng)民種糧積極性，從而提升關(guān)中糧食生產(chǎn)能力，釋放一定退耕指標(biāo)，緩解陜北、陜南糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，保障地區(qū)生態(tài)安全；以糧食生產(chǎn)空間格局發(fā)展趨勢為引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)小規(guī)模、分散化聚居模式，通過現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活設(shè)施及交通體系建設(shè)引導(dǎo)鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)型為“適度集聚、多層級、多結(jié)構(gòu)”的社區(qū)化住區(qū)。

3.2 展望

關(guān)中鄉(xiāng)村聚落斑塊高密度、離散式分布現(xiàn)狀阻礙了基本農(nóng)田的連片集中程度。關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)村落空間分布應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，需要科學(xué)引導(dǎo)。三農(nóng)問題研究不可分割，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間變化對人居環(huán)境建設(shè)的影響，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就人居環(huán)境論人居環(huán)境的建設(shè)模式將導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村“人—地”空間的發(fā)展錯位。關(guān)中鄉(xiāng)村聚落的空間整合應(yīng)與糧食生產(chǎn)空間格局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系等統(tǒng)籌進(jìn)行。

注：

①本文涉及人口規(guī)模均為常住人口數(shù)。

②研究生葉四方協(xié)助完成本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析工作。

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