新時(shí)代高校來華留學(xué)生國家安全問題研究

【摘要】文章首先基于對(duì)當(dāng)代中國國家安全形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)，提出國安形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的時(shí)代背景之下，全方位加強(qiáng)高校國家安全管理具有重要的意義，在此基礎(chǔ)上，以“總體國家安全觀”為理論基礎(chǔ)，從思考高校留學(xué)生所涉及的國家安全問題出發(fā)，來了解留學(xué)生國安問題的真實(shí)狀況和嚴(yán)重程度，把準(zhǔn)問題，并在此基礎(chǔ)上探討造成問題的原因和解決問題的途徑。

【關(guān)鍵詞】國家總體安全觀 來華留學(xué)生 國家安全問題

一、問題的提出

近年來，隨著改革開放的不斷深入以及“一帶一路”國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，

從2012-2017年教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，來華留學(xué)生人數(shù)逐年遞增（見下表），以高校來華留學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱“留學(xué)生”）為主，廣西作為“一帶一路”建設(shè)的重要門戶，近年來招收的沿線來華留學(xué)生更是與日俱增。大量招收和培養(yǎng)來華留學(xué)生能夠帶來諸多正面效益，能夠擴(kuò)大我國國際影響力，通過留學(xué)生教育推介中國文化，開展國際間文化交流，培養(yǎng)留學(xué)生愛華友華親華的情感等等。但與此同時(shí)，由于來自于不同國家的留學(xué)生情況復(fù)雜，生源標(biāo)準(zhǔn)不一，身份信息難以準(zhǔn)確甄別，留學(xué)目的各異，隨著人數(shù)逐年遞增，高校相應(yīng)的管理難度也日益增大，由此而帶來的涉留學(xué)生的國家安全問題也已經(jīng)凸顯出來。尤其是2019年至今，國際局勢(shì)風(fēng)云詭變，在百年未有之大變局的時(shí)代背景之下，國際關(guān)系日趨緊張微妙，值此之時(shí)，關(guān)注來華留學(xué)生的國家安全問題不僅必要，且理應(yīng)成為當(dāng)下應(yīng)緊急提上日程加以解決的重要問題。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

有關(guān)留學(xué)生安全問題的研究，國內(nèi)研究有從理論基礎(chǔ)視角著手的研究，如周斌的《高校來華留學(xué)生的安全管理亟待加強(qiáng)》;有從意識(shí)形態(tài)安全視角進(jìn)行的研究，如全克林的《意識(shí)形態(tài)安全視角下的來華留學(xué)生管理》;有從留學(xué)生校園安全管理、突發(fā)事件管理的視角進(jìn)行的研究;也有從更為寬泛的高校教育管理角度展開的研究，如孫馳的《“一帶一路”背景下來華留學(xué)生管理的新型模式探索》、何旭東，盧正中的《來華留學(xué)生安全穩(wěn)定管理體系模式探索——以浙江大學(xué)來華留學(xué)生管理為例》;此外，還有一些研究貫穿于留學(xué)生的思想政治教育研究之中，如秦小莉的《來華留學(xué)生思想教育現(xiàn)狀分析與應(yīng)對(duì)策略》、翟國的《高校留學(xué)生群體思想政治教育策略研究》等，其主要觀點(diǎn)為通過對(duì)留學(xué)生開展思想政治教育，提高留學(xué)生對(duì)中國的認(rèn)知和認(rèn)同，避免出現(xiàn)危害中國國家安全的行為。還有一些研究是從借鑒經(jīng)驗(yàn)的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)美國政府監(jiān)管外國留學(xué)生的做法進(jìn)行了分析（李輝的《美國聯(lián)邦政府對(duì)外國留學(xué)生的監(jiān)管研究》），有的研究是關(guān)于美國為維護(hù)其國家的政治和安全利益所啟動(dòng)的對(duì)外國留學(xué)生的教育（劉浩然的《美國國家利益認(rèn)知驅(qū)動(dòng)留學(xué)生教育及啟示》），此外，還有黃文靜、馬彬彬?qū)χ杏⒏咝Ａ魧W(xué)生安全管理進(jìn)行了比較研究。

相對(duì)而言，國外的相關(guān)研究集中在美國、歐盟等一些大量招收外國留學(xué)生的西方發(fā)達(dá)國家，其中主要是集中于美國。由于美國長期以來大量招收國外留學(xué)生，2001年911事件發(fā)生之后，美國國家安全形勢(shì)急劇惡化，在之后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在恐怖分子持留學(xué)簽證人境參與恐怖襲擊策劃和竊取國家機(jī)密等問題，外國留學(xué)生所涉及的國家安全問題受到極大關(guān)注，美國學(xué)者就此類問題展開了有針對(duì)性的研究，主要觀點(diǎn)包括：有關(guān)外國留學(xué)生的人境和國家安全政策需要作出全面調(diào)整，以應(yīng)對(duì)國安問題（Johnson V C，2004）;美國高校應(yīng)制定學(xué)校國家安全教育的相關(guān)策略來預(yù)防高校的外國留學(xué)生國安問題（Thomas 5，2013）;對(duì)信息革命時(shí)代中國家安全與美國留學(xué)生政策問題的命題（加藤，洋子，2010）;還有結(jié)合對(duì)外國留學(xué)生和教授允許人境探討的“后911”時(shí)代如何平衡開放門戶與國家安全的問題（Branchbrioso K，2005）等等?？傮w而言，國外學(xué)者大多從保護(hù)本國國家安全的視角出發(fā)，提出了對(duì)留學(xué)生國安問題的政策調(diào)整和高校的相關(guān)管理策略。

三、本文的理論研究基礎(chǔ)

對(duì)上述研究文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)有關(guān)來華留學(xué)生國家安全問題的研究還停留在留學(xué)生校園安全的層面，主要的觀點(diǎn)基本上是集中于如何建立留學(xué)生校園安全管理制度體系，避免校園沖突事件發(fā)生等方面。而直接針對(duì)留學(xué)生國家安全問題研究目前還非常少見，絕大多數(shù)研究尚未上升為國家安全的高度來思考這一問題，研究的視野局限性顯著，另外，有些研究涉及了傳統(tǒng)國家安全問題，而對(duì)“總體國家安全觀”中所涵蓋的社會(huì)、文化、網(wǎng)絡(luò)、信息等新型國家安全問題則沒有論及。在當(dāng)前中國國家安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的時(shí)代背景下，立足于“總體國家安全觀”的理論視角來開展留學(xué)生國家安全問題的研究，具有一定的學(xué)術(shù)開拓意義。

黨的十九大把堅(jiān)持“總體國家安全觀”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，是超越了傳統(tǒng)國家安全理念的“新國家安全觀”，總體國家安全觀全面涵蓋了各領(lǐng)域的安全問題，包括“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全”等11種安全，留學(xué)生帶來的國家安全問題多種多樣，其中許多具有新型國家安全問題的特征，屬于新時(shí)代“總體國家安全觀”中所涵蓋的國家安全問題類型，包括經(jīng)濟(jì)、信息、文化、網(wǎng)路等非傳統(tǒng)國家安全問題，這些都是原先沒有得到充分重視的、又是當(dāng)前迫切需要解決的國家安全問題。在“總體國家安全觀”的理論框架內(nèi)認(rèn)識(shí)、思考和解決留學(xué)生所可能帶來的國家安全問題，使得實(shí)踐具有了堅(jiān)實(shí)的理論根基。將“總體國家安全觀”落實(shí)到高校來華留學(xué)生教育和管理的實(shí)踐中去的積極嘗試。以理論指導(dǎo)實(shí)踐的開展，將黨的十九大所確立的“總體國家安全觀”這一重要國家方略落實(shí)到廣西高校的教育管理實(shí)踐中去，這正是本文展開思考的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過研究提出解決現(xiàn)實(shí)中留學(xué)生國家安全問題的路徑和方法，為在高校教育國際化的實(shí)踐中維護(hù)國家安全和國家利益提出參考建議。

四、問題闡釋及原因分析

筆者針對(duì)廣西自治區(qū)若干所高校招收的在?；蚨唐趤砣A留學(xué)生群體、高校留學(xué)生教學(xué)及管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員、主管高校國安事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)及工作人員等三類主體開展了初步的調(diào)查研究。從現(xiàn)在已完成的調(diào)研情況初步揭示，留學(xué)生國家安全問題主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

留學(xué)生在一些重要學(xué)科領(lǐng)域?qū)W習(xí)可能造成的國家重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、軍事和科技等信息的泄露;留學(xué)生在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域（傳教或交友的方式）對(duì)中國學(xué)生思想的不良影響;中外師生日常生活交往中可能造成國家秘密的泄露;留學(xué)生社會(huì)考察和實(shí)踐（如前往企業(yè)考察獲取中國商業(yè)機(jī)密）中可能造成的國家安全問題;留學(xué)生與社會(huì)人員的交往存在的國家安全隱患;留學(xué)生來華學(xué)習(xí)期間可能存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題;來華留學(xué)生超期滯留或失聯(lián)問題;留學(xué)生私下打工帶來的國安問題;留學(xué)生外出租住私房帶來的國安問題;校園安全事件引發(fā)的外交糾紛等國家安全問題。隨著國際教育合作和交流更深層次地展開，上述國家安全問題不僅在廣西區(qū)內(nèi)高校存在隱患，而且從全國招收來華留學(xué)生的高校的相關(guān)案例報(bào)道中也可以揭示。在我國“外交無小事”，任何涉來華留學(xué)生的安全事件都有可能造成對(duì)國家利益的嚴(yán)重?fù)p害，尤其是在當(dāng)前這樣的國際環(huán)境之下。為此，從現(xiàn)象出發(fā)，筆者將在后續(xù)的研究中通過深入調(diào)研，希望揭示目前哪些類型的留學(xué)生國家安全問題是最具威脅性和最迫切需要解決的，從而驗(yàn)證上述問題假設(shè)。

從目前的研究發(fā)現(xiàn)，留學(xué)生國家安全問題凸顯其根本原因還是在于高校教育及管理沒有相應(yīng)匹配。體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，從安全意識(shí)層面上，高校留學(xué)生管理主管機(jī)構(gòu)尚未能予以高度重視，未將留學(xué)生的安全問題提高到國家安全的層面加以重視，尤其是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視還有所不足，相關(guān)工作人員缺少國安意識(shí)或缺少國安敏感度;其次，在制度上，由于國家相關(guān)法律規(guī)范不健全，學(xué)校相關(guān)制度建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)，難以有效提供切實(shí)可行的工作指導(dǎo)，留學(xué)生國安工作在基層高?；旧蠈儆谧灾髅鞯碾A段，工作規(guī)范程度低，面對(duì)問題時(shí)往往疲于應(yīng)付;再次，在管理上，來華留學(xué)生擴(kuò)招速度驚人，而管理部門、人員和資源的配置卻無法跟上，不匹配，缺員情況嚴(yán)重，組織機(jī)構(gòu)、人員編制、責(zé)權(quán)利分配都存在眾多問題，更缺乏相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制，在職工作人員超負(fù)荷工作的現(xiàn)象普遍存在，完成常規(guī)工作都很吃力，往往無暇顧及留學(xué)生的國家安全預(yù)防工作。再次，在國安問題的處置方式上，面對(duì)可能的國家安全問題，目前依舊是以事后處置為主，缺少事先預(yù)防的系統(tǒng)，方式上以管控為主的硬約束，缺少思政教育等軟影響力的引導(dǎo)。最后，在技術(shù)層面上，對(duì)留學(xué)生信息掌握不足，對(duì)國家安全問題可能發(fā)生的動(dòng)向無法提前查知，存在許多工作疏漏。

五、完善來華留學(xué)生國家安全管理的路徑

基于上述問題及產(chǎn)生問題的根源分析，筆者提出可供參考的建議措施如下：第一，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)留學(xué)生國家安全問題的重視程度，建議由校黨委成員直接負(fù)責(zé)，成立正式機(jī)構(gòu)或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)留學(xué)生國安職能，加強(qiáng)對(duì)該工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作人員的國安意識(shí)培訓(xùn)，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)留學(xué)生管理專職教師的培訓(xùn)工作，因?yàn)?，管理人員是留學(xué)生國家安全問題的第一線力量，是政策落實(shí)和制度實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，設(shè)置高校留學(xué)生國家安全管理的正式機(jī)構(gòu)，或明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，對(duì)應(yīng)建立起留學(xué)生國家安全管理的制度規(guī)范，建立留學(xué)生國家安全問題預(yù)警、防控和疏導(dǎo)機(jī)制，建立相關(guān)工作的評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)機(jī)制。第三，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的制度規(guī)范，包括指導(dǎo)教師、本國學(xué)生與留學(xué)生交往時(shí)的相關(guān)工作規(guī)范和注意事項(xiàng)等，使相關(guān)工作和活動(dòng)的開展有所依據(jù)。第四，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國學(xué)生的國安意識(shí)培育工作，使中國學(xué)生了解在與外國留學(xué)生交往過程中必須注意的國家安全規(guī)范，使其具備最基本的國家安全意識(shí)。第五，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的思想政治教育引導(dǎo)，變被動(dòng)防控為主動(dòng)培養(yǎng)，體現(xiàn)“思想文化”的軟影響，使其親近中國，降低發(fā)生國家安全威脅的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)來華留學(xué)生開展思想政治教育的工作機(jī)制，思政教育方式可以包括課程引導(dǎo)（設(shè)置中國文化課程）、教師引導(dǎo)（對(duì)留學(xué)生導(dǎo)師和任課教師提出思政教育的具體任務(wù)）、本國學(xué)生引導(dǎo)等。第六，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生信息的掌握，包括對(duì)留學(xué)生思想動(dòng)態(tài)及日常行為進(jìn)行建卡監(jiān)控，掌握第一手大數(shù)據(jù)信息，有針對(duì)性進(jìn)行問題處理等。

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基金項(xiàng)目：本文系桂林電子科技大學(xué)2018年度“黨的十九大精神研究專項(xiàng)課題”：“基于‘總體國家安全觀的廣西高校來華留學(xué)生國家安全問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：US18032Y）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：石梅，女，1968.10，桂林電子科技大學(xué)國際學(xué)院教務(wù)管理人員。