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    縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理存在的問題及對策探討

    2020-11-28 07:51:53韓小蓮
    商情 2020年8期
    關(guān)鍵詞:財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理

    韓小蓮

    【摘要】改革開放以來,縣級財政部門作為扶貧政策的重要執(zhí)行者,在推進(jìn)脫貧攻堅事業(yè)中起到了重要的作用。但與此同時,財政部門在分配、使用和管理專項資金的過程中,也暴露出一定的問題,有待相關(guān)工作人員引起重視。本文中,筆者將以“縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理存在的問題”為主要研究對象,探究具體的應(yīng)對措施,以求提升縣級財政部門應(yīng)用和管理納入預(yù)算專項資金的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和有效性。

    【關(guān)鍵詞】財政專項資金 預(yù)算績效 目標(biāo)管理

    步入新時期,為提高縣級政府的資金利用效率,為縣級以下地區(qū)的社會建設(shè)爭取更多的福利,加強(qiáng)縣級財政專項資金的預(yù)算和管理就顯得十分重要。在現(xiàn)階段,我國多數(shù)縣級財政專項資金在績效管理方面還存在瓶頸,尤其在績效目標(biāo)管理方面,存在著管理不到位、重視程度不足等一系列問題,急需要通過落地相應(yīng)的制度、轉(zhuǎn)變管理人員的思想認(rèn)知等方式來予以解決。

    一、縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理的問題

    目前,我國縣級財務(wù)在專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理方面,存在如下問題:

    (一)思想不夠重視,經(jīng)費(fèi)保障不足

    事實上,從2016年開始國家財政部門就頗為重視對單位資金的預(yù)算績效目標(biāo)管理,雖然其也取得了一定的成績,讓部分單位對這一事項有了一定的認(rèn)知,但是現(xiàn)有的認(rèn)知程度還存在些許不足,并導(dǎo)致了些許衍生問題,有待關(guān)注。

    首先,部分領(lǐng)導(dǎo)不重視專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理。這種不足具體表現(xiàn)在職能部門在制定專項資金預(yù)算績效目標(biāo)時未進(jìn)行技術(shù)測算,缺乏數(shù)據(jù)支撐,制定的目標(biāo)不具備可行性,流于形式??h級財政部門對職能部門上報的專項資金預(yù)算績效目標(biāo)的審核,局限于書面文字審核,缺乏實地考察,同時對績效評價的結(jié)果不重視,以至于缺乏長期和必要的監(jiān)督管理。

    其次,財政績效目標(biāo)管理經(jīng)費(fèi)保障不足。與之相關(guān)的培訓(xùn)活動也隨之減少,工作人員的業(yè)務(wù)水平就難以在短時間內(nèi)得到進(jìn)一步提升;同時,經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致通過購買服務(wù)方式聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對納入預(yù)算的專項資金使用情況績效評價受到限制,加之財政部門績效管理人員不足,只能選取部分專項資金開展績效評價,績效評價對象不足,直接影響預(yù)算專項資金評價結(jié)果。

    (二)績效評價錯位

    專項資金預(yù)算績效評價的主體包括兩類,一是縣級財政部門、一是項目申報的預(yù)算單位。理論上,對項目的驗收和績效評價的重點(diǎn)會有所不同,所以其并不能徹底取代績效評價。但現(xiàn)實情況是,申報單位往往會出于更好地展示預(yù)算資金使用情況的目的,要求預(yù)算單位在出具相關(guān)數(shù)據(jù)和報告時,從驗收的角度,盡可能只呈現(xiàn)好的一面,這就導(dǎo)致部分單位出具的預(yù)算績效評價結(jié)果缺乏有效性,不能真正意義上對預(yù)算資金使用情況開展合理的評估。而且部分評估指標(biāo)沒有出具合理的標(biāo)準(zhǔn),最終導(dǎo)致其衡量性不足。

    (三)未形成績效評價考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

    績效評價是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢,在縣級財政專項資金支出管理方面所產(chǎn)生的一種效用,亦是對財政資金應(yīng)用情況的一種監(jiān)督。但近年來,績效考評的作用和價值慢慢褪色,歸根到底就是考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的缺失。具體來說,這種缺失主要包括兩方面內(nèi)容:一是職能部門雖然公開了專項資金預(yù)算績效的目標(biāo),但是對結(jié)果采取回避的態(tài)度,做不到真正意義上的公開公正、接受監(jiān)督:二是績效考評結(jié)果的應(yīng)用率著實偏低,沒能根據(jù)專項資金績效考評結(jié)果而對資金進(jìn)行追加或者收回,導(dǎo)致資金使用情況沒有針對性的調(diào)整、效率低。

    二、縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理的對策

    鑒于目前縣級財政專項資金在預(yù)算績效目標(biāo)管理方面存在的不足,其需要從這樣幾個角度進(jìn)行突破和改善:

    (一)重視專項資金預(yù)算績效評價管理,加大經(jīng)費(fèi)保障

    近年來,國家大規(guī)模減稅降費(fèi),加之有些地方政府財政收入不高,這就與政府出臺諸多惠民政策所需大量費(fèi)用之間產(chǎn)生了矛盾。在這種情況下,縣級專項資金的撥付管理工作就需要相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人重視預(yù)算績效目標(biāo)管理,科學(xué)評估每一個申報的項目,將有限的財政資金真正用在保障民生、惠民的項目當(dāng)中,更要加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)督,對資金的合理性展開全面評估。

    (二)優(yōu)化流程,規(guī)范評價

    該項措施,具體包括三方面內(nèi)容:

    1、把握原則。深入貫徹和把握縣級財政專項資金預(yù)算績效管理的目標(biāo)、導(dǎo)向、追責(zé)以及信息公開四項基本原則。

    2、目標(biāo)設(shè)定。設(shè)定縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo),要根據(jù)整體目標(biāo)明確項目功能:對項目的年度目標(biāo)進(jìn)行合理的預(yù)定和設(shè)計,并尋找到最契合的語言對其進(jìn)行形容和描述:分解項目目標(biāo);量化績效內(nèi)容——這樣四個步驟來實施:

    3、落地績效目標(biāo)管理,規(guī)范評價措施。其具體內(nèi)容和流程包括:首先,由相關(guān)項目的主管部門進(jìn)行資金申請?zhí)顖?其次,由縣級財政部門對填報內(nèi)容進(jìn)行審核,并對績效目標(biāo)進(jìn)行判定;再次,根據(jù)縣級財政部門的反饋情況,由主管部門對申報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn);最后,由縣級財政部門對報送材料進(jìn)行復(fù)核,明確績效目標(biāo),并在后續(xù)執(zhí)行考核的過程中,將其作為重要依據(jù)。

    (三)建立專項資金預(yù)算績效考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

    建立專項資金預(yù)算績效考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,將績效考評結(jié)果和財政資金撥付相結(jié)合,根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行資金撥付。針對評價結(jié)果較為優(yōu)異的區(qū)域、項目,對其后續(xù)項目的申請優(yōu)先安排資金撥付:對于評價結(jié)果不理想、不符合預(yù)期目標(biāo)設(shè)定,存在違規(guī)使用資金的項目,采取通報批評和監(jiān)督整改;對拒不執(zhí)行的,可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項。已經(jīng)撥付的,責(zé)令其暫停使用。后續(xù)其他項目審批時必須加強(qiáng)前期調(diào)研,項目定期跟蹤反饋,根據(jù)反饋結(jié)果及時對項目資金采取相應(yīng)對措,確保財政資金安全及使用效益。

    結(jié)語:近年來,隨著國家扶貧力度的不斷加大,相應(yīng)脫貧政策的不斷出臺,縣級財政專項資金的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大,如何做好相應(yīng)的管理工作、加強(qiáng)績效目標(biāo)管理就成為一個十分重要的問題。筆者認(rèn)為,轉(zhuǎn)變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思維、規(guī)范相應(yīng)流程及推進(jìn)相關(guān)機(jī)制的建立和落地,是進(jìn)一步優(yōu)化管理,改進(jìn)相關(guān)問題的重要措施。

    參考文獻(xiàn):

    [1]林圣錦.縣級財政專項資金運(yùn)行管理中存在的問題及建議探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2019 (14):144 -145.

    [2]江桂花.提高縣級財政扶貧項目資金預(yù)算績效管理水平的對策[J],會計師,2019(05):70-71.

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