X縣非洲豬瘟問(wèn)題調(diào)查與思考

張如星

摘 要：自2018年以來(lái)非洲豬瘟問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失，嚴(yán)重影響國(guó)民生產(chǎn)和生活，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本文以X縣為樣本，對(duì)X縣的養(yǎng)豬歷史進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，以此對(duì)X縣非洲豬瘟問(wèn)題提出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：走訪調(diào)查;非洲豬瘟;防疫體系建設(shè)

多年來(lái)非洲豬瘟在世界各地泛濫，我國(guó)各級(jí)畜牧管理部門和海關(guān)嚴(yán)防死守，將非洲豬瘟拒之門外?？墒?018年8月，我國(guó)首次確認(rèn)發(fā)生了非洲豬瘟，之后在遼寧、河南、江蘇、浙江、安徽、黑龍江等省份先后發(fā)生疫情，對(duì)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)造成了極大的威脅。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室2019年4月19日發(fā)布的信息，全國(guó)除了港澳臺(tái)的31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)全部發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情，累計(jì)撲殺生豬超過(guò)100萬(wàn)頭。非洲豬瘟不僅直接危害我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也直接威脅我國(guó)食品安全和國(guó)際肉類食品貿(mào)易。所以本研究針對(duì)非洲豬瘟對(duì)我國(guó)生豬市場(chǎng)的影響進(jìn)行梳理、分析，并對(duì)未來(lái)非洲豬瘟對(duì)我國(guó)生豬行業(yè)的影響進(jìn)行了展望。

非洲豬瘟疫情將是造成我國(guó)2019年生豬供應(yīng)量下滑的主要原因。目前非洲豬瘟疫情仍在持續(xù)，部分地區(qū)生豬生產(chǎn)者擔(dān)心疫情不敢補(bǔ)欄。同時(shí)嚴(yán)格的調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施影響了正常的流通秩序，部分地區(qū)生豬銷售不暢，生豬生產(chǎn)者不愿補(bǔ)欄。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部400個(gè)監(jiān)測(cè)縣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2018年10月至2019年3月中國(guó)能翻母豬存欄量同比下滑幅度已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月超過(guò)-5%的預(yù)警值。中國(guó)生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)能在逐漸減少，并且降幅越來(lái)越大。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)400個(gè)監(jiān)測(cè)縣的數(shù)據(jù)，2019年3月，生豬存欄量環(huán)比下降了1.2%，同比下降18.8%，能繁母豬存欄量環(huán)比下降了2.3%，同比下降了21.0%。我國(guó)生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)能在持續(xù)減少。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，從2018年9月到2019年3月，能繁母豬存欄數(shù)量在逐月減少，月度環(huán)比下降幅度分別是0.3%、1.2%、1.3%、2.3%、3.6%、16.6%和18.8%。能繁母豬存欄同比分別下降4.8%、5.9%、6.9%、8.3%、14.8%、19.1%和21.0%，幅度越來(lái)越大，2019年3月為近10年來(lái)最大降幅。能繁母豬存欄已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月同比降幅超5%的預(yù)警值，意味著后期市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)偏緊。能繁母豬存欄量下降趨勢(shì)將持續(xù)，并顯著影響2019年我國(guó)生豬供給。

這些數(shù)據(jù)足見(jiàn)非洲豬瘟疫情的嚴(yán)重性，對(duì)我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的巨大沖擊。

一 具體背景

X縣內(nèi)省牧水產(chǎn)資源豐富養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久。清末以來(lái)，生豬飼養(yǎng)量一直名列湖南前茅，民國(guó)30年，縣內(nèi)雞的飼養(yǎng)量名列湖南第3。小東門（今屬X市）的魚(yú)苗，曾蜚聲省內(nèi)外。但由于社會(huì)制度的束縛，養(yǎng)殖資源多未充分利用，加上戰(zhàn)亂災(zāi)荒，畜禽魚(yú)病流行，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，至民國(guó)38年，全縣生豬飼養(yǎng)量仍只13.55萬(wàn)頭，戶均0.94頭;家禽存籠量39.7萬(wàn)只，戶均2.5只;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)1011噸，戶均7公斤。養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值466.7萬(wàn)元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11. 45%。

中華人民共和國(guó)建立后，由于生產(chǎn)關(guān)系的變革和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)由單純養(yǎng)殖食用家畜、家內(nèi)、魚(yú)類，發(fā)展到馴養(yǎng)觀賞、藥用等野生畜、禽、小水產(chǎn)、小動(dòng)物;由本地單一品種，逐步引進(jìn)新品種，推行經(jīng)濟(jì)雜交和育成雜交。養(yǎng)豬分為普通型和瘦肉型、脂肪型和兼用型。養(yǎng)牛分役用、肉用、乳用。養(yǎng)禽分蛋禽、肉禽、蛋肉兼用禽。養(yǎng)蠶由年養(yǎng)一次春蠶發(fā)展到能在春、夏、秋、早秋、晚秋1年飼養(yǎng)5次。養(yǎng)魚(yú)由本地魚(yú)種發(fā)展到非洲魚(yú)種。繁殖方法由單純的自然生殖到推行豬、牛、禽、魚(yú)人工授精。天然魚(yú)苗為人工孵化魚(yú)苗取代。蜜蜂由自然分群改為人工分群。飼（餌）料構(gòu)成，畜、禽由傳統(tǒng)飼料進(jìn)到配（混）合飼料，水產(chǎn)養(yǎng)殖由天然餌料進(jìn)到人工餌料。經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由自給自足的小生產(chǎn)方式向集約經(jīng)營(yíng)的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由分散經(jīng)營(yíng)漸次發(fā)展為基地生產(chǎn)。1988年，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)140.33萬(wàn)頭，戶均5.2頭;家禽存籠量達(dá)362萬(wàn)只，戶均135只;鮮魚(yú)養(yǎng)殖總產(chǎn)8360噸，戶均31.3公斤。比1949年總量分別增長(zhǎng)9.4倍、8.1倍和7.27倍;戶均生產(chǎn)量分別增長(zhǎng)453倍、3.89倍和3.5倍。全縣養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值12150萬(wàn)元，比1949年增長(zhǎng)25.03倍，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重上升到29. 65%。在養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部生豬商品產(chǎn)值占養(yǎng)殖業(yè)商品產(chǎn)值的80.1%，形成糧豬結(jié)合型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。1949年至1988年生豬飼養(yǎng)及出欄數(shù)具體如下表所示。

由此可見(jiàn)X縣的生豬養(yǎng)殖規(guī)模一直很大。

從8月初中國(guó)發(fā)現(xiàn)首例非洲豬瘟以來(lái)，到目前為止，非洲豬瘟給中國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了老百姓的日常生活，導(dǎo)致物價(jià)飛漲，給中國(guó)的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，也給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了諸多困難。

二 問(wèn)題何在

為了調(diào)查非洲豬瘟給養(yǎng)殖戶帶來(lái)的影響到底有多深，同時(shí)調(diào)查養(yǎng)殖戶的復(fù)養(yǎng)意愿以及政府政策在這其中起到的作用，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，具體覆蓋X縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查中盡力了解養(yǎng)殖戶真實(shí)的想法，弄清養(yǎng)殖戶真正需要的東西是什么，以及基層政府是否起到了好的作用，在調(diào)查過(guò)程中我發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，具體總結(jié)以下幾點(diǎn)：

1.非洲豬瘟在湘潭縣范圍內(nèi)疫情非常嚴(yán)重

所有調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有非洲豬瘟死亡的事例發(fā)生，而且不是少數(shù)而是多數(shù)，以我調(diào)查的W鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，去年8月以前整個(gè)鎮(zhèn)的生豬存欄量大約在30000頭左右，但是到了2019年6月非洲豬瘟最嚴(yán)重的時(shí)候整個(gè)鎮(zhèn)的生豬存欄量不到3000頭，可以說(shuō)是十不存一，然而2019年7月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮在發(fā)布會(huì)上透露，截至6月30日，已經(jīng)發(fā)生的143起非洲豬瘟疫情中，有131起解除了疫區(qū)封鎖，25個(gè)省份的疫區(qū)全部解除封鎖;2019年共發(fā)生疫情44起，除4月份外，月均發(fā)生數(shù)保持在個(gè)位數(shù)。實(shí)際情況卻并不像農(nóng)業(yè)部的消息所說(shuō)，實(shí)際上截至6月30日整個(gè)湘潭縣范圍內(nèi)發(fā)生的非洲豬瘟疫情就不止143起。為何農(nóng)業(yè)部的發(fā)言會(huì)與實(shí)際情況差距如此之大？這其中的原因值得我們深思。

2.3公里的撲殺范圍根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)

根據(jù)這次問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有發(fā)生過(guò)非洲豬瘟的養(yǎng)殖戶周圍3公里內(nèi)至今仍舊有其他養(yǎng)殖戶，由此可見(jiàn)中央規(guī)定的應(yīng)對(duì)非洲豬瘟的措施中的發(fā)現(xiàn)疫情周圍3公里內(nèi)的生豬全部撲殺掩埋，這一條并沒(méi)有實(shí)施到位，至少在X縣W鎮(zhèn)是沒(méi)有，如果在非洲豬瘟剛傳入中國(guó)時(shí)就堅(jiān)決執(zhí)行的話，中國(guó)的非洲豬瘟應(yīng)該不至于傳播得如此之快。

3.投保的豬的數(shù)目和撲殺數(shù)目存在虛報(bào)現(xiàn)象

豬的商業(yè)保險(xiǎn)是6元每頭，賠付規(guī)則是40斤以下的豬死亡無(wú)任何賠付，40-100斤的賠付200元每只，100斤以上的賠付500元每只，母豬每只投保是12元每頭賠付1000每頭（現(xiàn)在新政策下投保金額不變，保額上升為100斤以上賠付1000元每頭，母豬保額上升為每頭1500元），但是在實(shí)際操作過(guò)程中漏洞太多，甚至出現(xiàn)實(shí)際養(yǎng)豬300頭卻投保了500頭的情況;政府進(jìn)行撲殺時(shí)也同樣存在這樣的問(wèn)題，跟當(dāng)?shù)氐男竽琳咀咦哧P(guān)系，就可以改動(dòng)數(shù)目，把已經(jīng)感染但還沒(méi)死的豬以極低的價(jià)格賣出去，但是記錄的實(shí)際撲殺數(shù)還是原來(lái)的數(shù)目，畜牧站之所以這樣做不完全是因?yàn)殛P(guān)系，還有一部分原因是死的豬太多，卻沒(méi)有掩埋的地方，因?yàn)檠诼竦夭](méi)有事先規(guī)劃，而是臨時(shí)找，豬一旦同時(shí)死得太多這樣的地并不好找，所以他們也希望養(yǎng)殖戶自己解決一部分豬，這樣他們的工作也稍微輕松一些。

4.養(yǎng)殖戶對(duì)政策很不滿意

在調(diào)查過(guò)程中，每次進(jìn)行到最后的政府政策相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，養(yǎng)殖戶的情緒都比較激動(dòng)，聽(tīng)得最多的一句就是“我覺(jué)得政府的這些政策沒(méi)有起到任何作用，我也不知道有什么政策”，首先是基層政府對(duì)中央的政策沒(méi)有落實(shí)到位，其次是基層政府也沒(méi)有根據(jù)地方的實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)恼邅?lái)保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度也不夠，政策目標(biāo)人群獲得信息的渠道也很少，建立政策目標(biāo)人群與政府之間高效的溝通渠道是政策有效實(shí)施的重要保障，很明顯農(nóng)村的這個(gè)方面建設(shè)得還不夠完善。

5.仔豬價(jià)格太高

由于非洲豬瘟疫情的嚴(yán)重性，導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖戶都不敢在疫苗出來(lái)之前繼續(xù)養(yǎng)豬，這就造成了豬價(jià)的持續(xù)上漲，更使復(fù)養(yǎng)的養(yǎng)殖戶的困難更大，首先就是仔豬價(jià)格過(guò)高，據(jù)養(yǎng)殖戶說(shuō)現(xiàn)在一只豬仔價(jià)格在1400左右，這導(dǎo)致養(yǎng)豬成本大幅提高，使想要復(fù)養(yǎng)的養(yǎng)殖戶望而卻步。

6.非洲豬瘟對(duì)生豬養(yǎng)殖整個(gè)生物鏈的破壞

這次非洲豬瘟對(duì)整個(gè)生豬養(yǎng)殖生物鏈的破壞是前所未有的，由于非洲豬瘟最嚴(yán)重的時(shí)候?qū)е律i存欄數(shù)急劇下降，從事飼料生意的也受到了很大打擊，很多都已經(jīng)不再做了，這是生豬養(yǎng)殖的上游產(chǎn)業(yè)，而下游產(chǎn)業(yè)，比如屠夫、豬肉制品生產(chǎn)商等也都有很多不再?gòu)氖逻@方面的工作。整個(gè)生物鏈都出現(xiàn)了問(wèn)題，所以想要恢復(fù)養(yǎng)殖將是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程，政府在制定這方面政策的時(shí)候，不應(yīng)只把目光放在養(yǎng)殖戶身上，上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)也同樣重要，須知沒(méi)有肥沃的土壤就不可能有參天大樹(shù)。

7.生豬價(jià)格波動(dòng)太大

從去年最開(kāi)始正常的7至8元每斤的生豬價(jià)格，到非洲豬瘟中1至2元每斤的價(jià)格，再到現(xiàn)在20多元每斤的價(jià)格，生豬價(jià)格在短短的一年之中發(fā)生了上10倍的波動(dòng)，這也是制約養(yǎng)殖戶復(fù)養(yǎng)的一大原因，現(xiàn)在的仔豬價(jià)格導(dǎo)致養(yǎng)豬成本大幅提高，而且還有可能感染非洲豬瘟的隱形成本，一旦幾個(gè)月后豬可以出欄時(shí)價(jià)格再次出現(xiàn)大幅波動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致大額虧損，甚至可能連成本都賺不回來(lái)。

8.農(nóng)村對(duì)疫病防范意識(shí)不夠強(qiáng)

部分大規(guī)模養(yǎng)殖戶的防范意識(shí)普遍較高，但是很多年齡較大的養(yǎng)殖散戶的防范意識(shí)基本沒(méi)有，有的甚至在非洲豬瘟最嚴(yán)重的時(shí)候自己還去凍庫(kù)買冰凍肥肉來(lái)榨油，這些肉基本沒(méi)有任何安全保障，有的只是老板的一句口頭保證;還有的養(yǎng)殖戶在家里的豬感染了非洲豬瘟之后，養(yǎng)殖器具依舊在河中清洗，附近的其他養(yǎng)殖戶后來(lái)都認(rèn)為是她導(dǎo)致了周圍豬的感染。其實(shí)有些少數(shù)養(yǎng)殖在地下室，隔絕保護(hù)措施做得好的養(yǎng)殖戶幸免于難，這證明非洲豬瘟傳播是可以杜絕的，但很多養(yǎng)殖戶的疏忽助長(zhǎng)了非洲豬瘟的氣焰，這也是其在中國(guó)傳播迅速的原因之一。

三 思考與建議

第一四位一體，即中央政府、基層政府、散養(yǎng)戶、大規(guī)模養(yǎng)殖戶四個(gè)方面的一體化。

首先，提升政府與養(yǎng)殖戶之間的溝通是重中之重。本次非洲豬瘟的傳播，很大一部分原因是由于養(yǎng)殖戶與政府之間的信息不流通導(dǎo)致的，養(yǎng)殖戶存在很多隱瞞不報(bào)的情況，政府對(duì)養(yǎng)殖戶的具體情況了解的也不夠深入。

其次，地方政府應(yīng)及時(shí)并適宜的對(duì)中央政策進(jìn)行完善，使政策落地生根。從調(diào)查可以看出90%以上的養(yǎng)殖戶并不了解中央出臺(tái)的政策性文件，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低是一個(gè)原因，但最主要原因還是由于中央政策到了地方?jīng)]有落到實(shí)處，養(yǎng)殖戶認(rèn)為政策無(wú)用，所以不去了解相關(guān)政策，要解決這一點(diǎn)，基層政府應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因地制宜、因時(shí)而動(dòng)的完善中央的政策，確保政策落到實(shí)處，能夠惠及養(yǎng)殖戶。中央政策是核心的種子，而地方要做的是確保這顆種子能生根發(fā)芽，進(jìn)而長(zhǎng)成參天大樹(shù)。

再次，散養(yǎng)戶與大規(guī)模養(yǎng)殖戶之間要做到兩手抓兩手都要硬。從調(diào)查可以看出散養(yǎng)戶與大規(guī)模養(yǎng)殖戶之間存在諸多不同點(diǎn)，而目前的政策大都偏向大規(guī)模養(yǎng)殖戶，這對(duì)于生豬復(fù)養(yǎng)是不利的，散養(yǎng)戶也占了很大比重，因此應(yīng)該針對(duì)兩方出臺(tái)不同的政策，最大程度解決不同養(yǎng)殖戶的顧慮，提高生豬養(yǎng)殖恢復(fù)速率。

第二三心二用，三心即把握生豬養(yǎng)殖生態(tài)鏈中上游飼料、豬苗等供應(yīng)商的心理、中游養(yǎng)殖戶的心理、下游豬產(chǎn)品生產(chǎn)商的心理;二用即既要抓緊恢復(fù)生豬生產(chǎn)又要完善生豬養(yǎng)殖業(yè)及防控防疫體系。

首先，要完整把控生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)，而不是只注重于養(yǎng)殖戶。從調(diào)查看出，目前復(fù)養(yǎng)殖戶復(fù)養(yǎng)存在主要問(wèn)題就是兩苗問(wèn)題--疫苗與豬苗，健康豬苗甚至已經(jīng)漲至1300～1400元每頭，上游飼料、豬苗等供應(yīng)商之間關(guān)系到養(yǎng)殖戶復(fù)養(yǎng)的成本，更加現(xiàn)代化的上游供應(yīng)商也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ);而下游豬產(chǎn)品生產(chǎn)商則會(huì)影響未來(lái)豬的價(jià)格，這也是養(yǎng)殖戶最擔(dān)心的問(wèn)題之一，如果不抓緊下游豬產(chǎn)品生產(chǎn)商的恢復(fù)，那么即使初次復(fù)養(yǎng)達(dá)到目標(biāo)，也會(huì)由于市場(chǎng)價(jià)格下跌導(dǎo)致二次棄養(yǎng)。

其次，應(yīng)該辨證的看待這次危機(jī)，在恢復(fù)生豬生產(chǎn)時(shí)，也應(yīng)借此機(jī)會(huì)完善生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈和防控防疫體系。目前恢復(fù)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能是首要，但正所謂“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”此次非洲豬瘟事件隨對(duì)我國(guó)造成了巨大損失，然而也不失為我國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)一次破后而立的機(jī)會(huì)，以往對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)和防控防疫體系的改革往往阻力太大難以動(dòng)其根本，此次非洲豬瘟可以說(shuō)已經(jīng)給了我們痛，既然已經(jīng)痛過(guò)，那何不借此機(jī)會(huì)進(jìn)行一次“陣痛療法”。

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