黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)經(jīng)貿(mào)與文化鏈條建設(shè)

祝志春 孔艷梅

【摘要】中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)掛牌成立，這標(biāo)志著我國(guó)最北貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)的建設(shè)正式啟動(dòng)。黑河片區(qū)的建設(shè)將有利于黑龍江省“一窗四區(qū)”發(fā)展定位的實(shí)施，與國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接，把自由貿(mào)易片區(qū)打造成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自由貿(mào)易片區(qū)，使黑河這一邊境重要節(jié)點(diǎn)城市與哈爾濱區(qū)域中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造黑龍江省新的增長(zhǎng)極。

【關(guān)鍵詞】黑龍江 黑河 自由貿(mào)易區(qū)

2019年9月17日上午，備受矚目的中國(guó)嘿龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)，黑河自貿(mào)區(qū)標(biāo)志性項(xiàng)目——月星黑河中俄跨境物流樞紐項(xiàng)目也正式開(kāi)工建設(shè)。這標(biāo)志著黑河自1992年成為全國(guó)首批沿邊開(kāi)放城市以來(lái)再次迎來(lái)了一個(gè)重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，黑河從此將成為我國(guó)最北的改革開(kāi)放新高地。黑河將成為我國(guó)向北開(kāi)放重要窗口，黑河因邊而興，素有“中俄之窗、歐亞之門(mén)”之稱。從1992年沿邊開(kāi)放以來(lái)，黑河已由一個(gè)邊睡/J鎮(zhèn)發(fā)展成為一座新興口岸城市，見(jiàn)證了兩國(guó)繁華的歷史和汗放的基因。

一、黑河片區(qū)地理位置

黑河片區(qū)位于黑河市區(qū)東部，北至大黑河島，東至黑龍江大橋口岸聯(lián)檢區(qū)，南至白松路南側(cè)，西至船艇大隊(duì)圍墻東側(cè)，實(shí)施范圍20平方公里。黑河片區(qū)的建設(shè)將有利于黑龍江省“一窗四區(qū)”發(fā)展定位的實(shí)施，與國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接，利用國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，使黑河“一帶一路”邊境重要節(jié)點(diǎn)城市與哈爾濱區(qū)域中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。設(shè)立黑河自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)標(biāo)志著黑河承擔(dān)國(guó)家改革創(chuàng)新任務(wù)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放意義重大。

黑河與俄阿州區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，兩地貿(mào)易基礎(chǔ)扎實(shí)、人文交流頻繁，一直走在全國(guó)沿邊開(kāi)放口岸前列。近年來(lái)，兩地達(dá)成共識(shí)，聯(lián)手打造中俄“雙子城”，推動(dòng)雙方在全方位、多領(lǐng)域的合作不斷走向深入。按照國(guó)務(wù)院《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的部署，全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開(kāi)放重要窗口和打造對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐的要求，國(guó)務(wù)院批復(fù)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，作為三個(gè)片區(qū)之一，黑河的發(fā)展翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。黑河片區(qū)的建設(shè)將有利于省委省政府“一窗四區(qū)”發(fā)展定位的實(shí)施，與國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接，利用國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，使黑河“一帶一路”邊境重要節(jié)點(diǎn)城市與哈爾濱區(qū)域中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

二、黑河片區(qū)戰(zhàn)略定位

“做好改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的‘試驗(yàn)田，當(dāng)好邊境城市合作的示范區(qū)排頭兵?！焙诤邮形瘯?shū)記秦恩亭介紹，黑河片區(qū)將承擔(dān)國(guó)家改革創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)，未來(lái)將為國(guó)家提供一批適合沿邊邊境口岸城市發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄合作領(lǐng)域，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面對(duì)標(biāo)國(guó)際，圍繞打造法制化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新，逐步形成沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，成為我國(guó)向北開(kāi)放重要窗口。

黑河片區(qū)重點(diǎn)依托黑河與俄布市“雙子城”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中俄邊境示范城市合作典范，積極培育東北振興發(fā)展新動(dòng)能，努力建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)跨境產(chǎn)能合作。依托現(xiàn)有邊合區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造新城區(qū)中心商務(wù)區(qū)。將構(gòu)筑以行政制度和金融創(chuàng)新為龍頭，進(jìn)出口加工、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托大黑河島獨(dú)特的地理?xiàng)l件，建設(shè)完善跨境索道中方區(qū)域、國(guó)際旅游碼頭、國(guó)貿(mào)城、互市貿(mào)易監(jiān)管點(diǎn)、免稅商場(chǎng)等配套設(shè)施，發(fā)展邊境互市貿(mào)易、免稅購(gòu)物、保稅加工、國(guó)際商品展示交易、跨境網(wǎng)購(gòu)物品分撥配送等新業(yè)態(tài);發(fā)展跨境文化旅游、跨境金融、休閑娛樂(lè)、租賃、界江游輪（艇）服務(wù)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

自黑河自貿(mào)片區(qū)揭牌啟動(dòng)以來(lái)，黑河市瞄準(zhǔn)“建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際合作政策、跨境物流、互市貿(mào)易、投融資、跨境電子商務(wù)、科技和人才、涉外法律等“七大發(fā)展服務(wù)平臺(tái)”，打造跨境能源資源合作、綠色食品加工、木材加工、出口產(chǎn)品加工、新型制藥、旅游康養(yǎng)、汽車高寒試驗(yàn)“七大跨境產(chǎn)業(yè)鏈條”，加快推進(jìn)跨江空中索道、黑河橋頭區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、月星集團(tuán)中俄跨境物流樞紐、中俄跨境木材產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，目前，自貿(mào)片區(qū)內(nèi)新入駐登記100多家企業(yè)。

三、黑河片區(qū)跨境文化鏈條建設(shè)

近年來(lái)，黑河市依托地緣優(yōu)勢(shì)，深入挖掘歷史、生態(tài)、冰雪、民俗等文化資源，加大文化產(chǎn)業(yè)培育力度，全市文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，一批特色文化產(chǎn)品脫穎而出，成為拉動(dòng)黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。2018年，黑河市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到1154家，從業(yè)人員4360人，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.7億元。

自2010年起，中俄文化大集已成功舉辦九屆，成為中俄兩國(guó)國(guó)家級(jí)、區(qū)域性、協(xié)作性、機(jī)制性、規(guī)模性、綜合性、民眾性的文化貿(mào)易、文化交流的重要平臺(tái)和品牌項(xiàng)目，也是中俄文化交流合作的一個(gè)成功范例，更是中俄兩國(guó)、兩省州、兩城市共同的文化盛會(huì)，中俄毗鄰地區(qū)人民共同的盛大節(jié)日。

未來(lái)，黑河市將圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在復(fù)制推廣上海、廣東等地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以營(yíng)商環(huán)境為核心的行政管理制度創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加大事中事后監(jiān)管改革力度，建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易片區(qū)，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)奉獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“黑河樣本”，建設(shè)黑龍江省向北開(kāi)發(fā)斤放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

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基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社科規(guī)戈U項(xiàng)目：黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)跨境文化文化鏈條研究（項(xiàng)目編號(hào)：19JLH054）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：祝志春（1976.5-），男，漢族，黑龍江甘南人，工作單位：黑河學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院，碩士，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)文化研究。