優(yōu)質(zhì)公平教育如何拉動(dòng)消費(fèi)？

閔維方

形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大消費(fèi)是關(guān)鍵。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)儲(chǔ)蓄率過(guò)高，消費(fèi)不足，嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

幾年前，中國(guó)就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，提出從“投資驅(qū)動(dòng) 出口導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 內(nèi)需拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。

由于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，這種轉(zhuǎn)型顯得更為迫切。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，最根本的是擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)消費(fèi)率偏低，而儲(chǔ)蓄率是全球最高的，2008年儲(chǔ)蓄率就達(dá)到51.8%，現(xiàn)在雖略有降低，仍然高達(dá)45%，仍是世界上最高的。提振居民消費(fèi)是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的老大難問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”的特征。早在新冠肺炎疫情暴發(fā)前幾年就已出現(xiàn)消費(fèi)下滑的趨勢(shì)，疫情僅僅是加劇了和惡化了這一態(tài)勢(shì)。

從居民人均消費(fèi)支出看，其實(shí)際增速?gòu)?014年的7.5%下滑至2019年的5.5%，接近該指標(biāo)公布以來(lái)的最低值。另外，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，其實(shí)際增速?gòu)?012年的12.1%下滑到2019年的6%，亦達(dá)到2008年以來(lái)的最低點(diǎn)。2018年中國(guó)居民消費(fèi)率僅為39%，而同期世界平均水平達(dá)到了58%。世界上的大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大都是主要依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)、英國(guó)則分別高達(dá)68%和66%。新興經(jīng)濟(jì)體中，巴西消費(fèi)率為64%，印度的消費(fèi)率為59%，均高于中國(guó)水平。

在“生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，消費(fèi)是終點(diǎn)也是新起點(diǎn)，是加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)動(dòng)力的主要著力點(diǎn)，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的重要抓手。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，關(guān)鍵是克服制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)不足，加快培育和擴(kuò)大新型消費(fèi)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給創(chuàng)新刺激需求，引領(lǐng)消費(fèi)，使中國(guó)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的格局。

這必須成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，而不是短期的權(quán)宜之計(jì)。

今年3月以來(lái)，多地陸續(xù)發(fā)放消費(fèi)券，并鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，在一定程度上提高了居民消費(fèi)水平。但消費(fèi)券和地?cái)偨?jīng)濟(jì)等只是權(quán)宜之計(jì)，不能從根本上解決居民消費(fèi)持續(xù)低迷的問(wèn)題?，F(xiàn)在甚至有人提出減少國(guó)民教育開(kāi)支占國(guó)民收入的比重，為其他領(lǐng)域的消費(fèi)增長(zhǎng)留出更多空間。這更是一種“醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉”的飲鴆止渴的短期行為。

我們必須認(rèn)識(shí)到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，教育在擴(kuò)大居民消費(fèi)中具有不可替代的極其重要的作用。

第一，中國(guó)消費(fèi)不足的重要原因之一是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，收入差距過(guò)大，基尼系數(shù)過(guò)高，中等收入群體過(guò)小。而大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平，普遍提高居民的受教育水平和質(zhì)量是改善收入分配結(jié)構(gòu)、縮小基尼系數(shù)、擴(kuò)大中等收入群體的有效措施之一。

如圖1所示，在一個(gè)不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和相應(yīng)的社會(huì)政策體系下，當(dāng)受過(guò)較高較好教育的高收入群體（如受過(guò)高等教育的企業(yè)管理人員和工程技術(shù)人員）的供給人數(shù)增加時(shí)，這一群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將相對(duì)降低，其收入水平也會(huì)相對(duì)降低。

而由于受教育程度較低的低收入群體（如受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的藍(lán)領(lǐng)，電工和水暖工等）的人數(shù)相對(duì)減少，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則會(huì)相對(duì)增強(qiáng)，這一群體的收入水平也會(huì)相應(yīng)提高，如圖1所示。

圖1：教育對(duì)收入結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用

資料來(lái)源：作者提供。制圖：顏斌

通過(guò)教育這種調(diào)節(jié)作用，中等收入群體會(huì)逐漸擴(kuò)大，基尼系數(shù)也會(huì)相應(yīng)地逐步降低。如圖2所示，一個(gè)國(guó)家居民收入的基尼系數(shù)隨著該國(guó)普遍受教育水平的提高而降低。這種收入分配結(jié)構(gòu)的變化將使得擴(kuò)大居民消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖2：居民受教育水平對(duì)基尼系數(shù)的影響

資料來(lái)源：作者提供

第二，中國(guó)消費(fèi)率低還同人們的消費(fèi)觀念陳舊密切相關(guān)。在擴(kuò)大中等收入群體的同時(shí)，教育還可以改變?nèi)说南M(fèi)觀念，增強(qiáng)消費(fèi)技能，豐富消費(fèi)方式，刺激消費(fèi)需求，提高消費(fèi)層次，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，受過(guò)較高教育水平的群體對(duì)教育、文化、體育、娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、旅游、通信等有利于提高身心素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量的精神產(chǎn)品的需求也會(huì)大大增加。

特別是在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展變化的今天，受過(guò)較高教育的群體在基本物質(zhì)產(chǎn)品得到滿足的同時(shí)，精神產(chǎn)品消費(fèi)將會(huì)成為他們消費(fèi)生活中最具增長(zhǎng)潛力和最具發(fā)展前景的消費(fèi)亮點(diǎn)。而對(duì)精神產(chǎn)品（如文化創(chuàng)意產(chǎn)品）的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神消費(fèi)需求，將會(huì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，受教育程度較高的群體更容易更新消費(fèi)觀念，更善于使用信貸消費(fèi)。而中國(guó)大多數(shù)受教育程度較低的家庭，缺少經(jīng)濟(jì)安全感，受傳統(tǒng)觀念的影響，消費(fèi)過(guò)于保守，使一些潛在的購(gòu)買力難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。

要從根本上提高消費(fèi)率，就要通過(guò)提高居民的普遍教育水平，形成一個(gè)龐大的有支付能力的中等收入群體，并引導(dǎo)這一群體樹(shù)立新的消費(fèi)觀念，使消費(fèi)者會(huì)花錢、敢花錢。利用消費(fèi)信貸拓展消費(fèi)，要從購(gòu)車、買房和教育消費(fèi)起步，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，拓寬消費(fèi)信貸領(lǐng)域，確定合理的消費(fèi)信貸利率，延長(zhǎng)消費(fèi)信貸年限，使更多的消費(fèi)者利用信貸消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，中國(guó)儲(chǔ)蓄率高而消費(fèi)率低，需要進(jìn)一步具體分析。相關(guān)研究顯示，居民儲(chǔ)蓄的重要?jiǎng)訖C(jī)之一是為了子女的教育。做父母的最傾向于在子女教育方面擴(kuò)大消費(fèi)。根據(jù)北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所2017年的調(diào)查，全國(guó)學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段居民家庭的私人教育支出實(shí)際上是19042億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中的1.01%的比例。特別是在中國(guó)，作為一個(gè)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元的中高收入國(guó)家，居民對(duì)多樣化的優(yōu)質(zhì)教育的需求持續(xù)增長(zhǎng)。在義務(wù)教育之外的學(xué)前教育、高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面，發(fā)展空間仍然非常大。

因此，教育發(fā)展本身也會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大教育投資力度，促進(jìn)教育事業(yè)更好更快地發(fā)展，不僅可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，教育事業(yè)發(fā)展的本身也是擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面。擴(kuò)大教育規(guī)模、增加各級(jí)各類受教育者群體，提高教育質(zhì)量都需要建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，采用新的教育技術(shù)設(shè)備，增加教師隊(duì)伍人數(shù)，提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)，這些都需要消費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。

例如，建設(shè)一幢教學(xué)樓或?qū)W生宿舍樓都需要消費(fèi)大量建筑材料和建筑工人的勞動(dòng)，而學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)的增加則需要大量的配套服務(wù)設(shè)施，如住宿、餐飲、交通、娛樂(lè)等配套設(shè)施，從而擴(kuò)大社會(huì)總的消費(fèi)需求，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用。

第四，教育可以加快中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化是促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

首先，通過(guò)增加教育投資，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平、生產(chǎn)操作能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作視野，使得他們能夠更好地使用不斷更新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果，如新型化肥和新的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使得越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè);或興辦自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

當(dāng)人口在一個(gè)區(qū)域聚集到一定規(guī)模時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)和基本公共服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，教育在擴(kuò)大居民消費(fèi)中具有不可替代的極其重要的作用

其次，教育是深度開(kāi)發(fā)人力資源、全面提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民通過(guò)接受培訓(xùn)和再培訓(xùn)進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并逐步實(shí)現(xiàn)“市民化”的必要前提。通過(guò)教育推動(dòng)的是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是全面的城鎮(zhèn)化，首先是人本身的城鎮(zhèn)化，是人的全面素質(zhì)的提高，是引領(lǐng)農(nóng)村居民進(jìn)入現(xiàn)代城市文明的過(guò)程。城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)社會(huì)分工更加細(xì)化，居民之間互動(dòng)更多、社會(huì)互動(dòng)規(guī)則更強(qiáng)，公共領(lǐng)域更加發(fā)達(dá)的社會(huì)，因此對(duì)人的人文、社會(huì)、法律與秩序素養(yǎng)要求更高更系統(tǒng)，這些素養(yǎng)必須通過(guò)系統(tǒng)的教育過(guò)程才能形成。

新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)一體、互為促進(jìn)、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這就要求大力發(fā)展教育，不斷提高教育質(zhì)量和水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。圖3顯示教育投資與城鎮(zhèn)化率呈明顯的正相關(guān)。

圖3：生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP比重（%）

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城鎮(zhèn)化從兩個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)的擴(kuò)大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是由于城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口集聚、生活方式的變革和生活水平的提高，進(jìn)一步擴(kuò)大生活性服務(wù)需求，因而擴(kuò)大消費(fèi);二是城鎮(zhèn)化過(guò)程中生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，有利于提高生產(chǎn)的規(guī)模效益，并有利于實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)分工的細(xì)化，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總而言之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育在上述四個(gè)方面擴(kuò)大消費(fèi)需求，如圖4所示。

圖4：教育擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用機(jī)制

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編輯：王延春