中美關(guān)系能回到正軌嗎？

王曉楓

趙穗生。

11月7日，美國(guó)主流媒體宣布拜登贏得美國(guó)總統(tǒng)大選，盡管后續(xù)仍可能面臨特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的法律訴訟等問(wèn)題，但美國(guó)法律界和政界認(rèn)為大選終局基本已定。相對(duì)于不按常理出牌的特朗普，行為方式更加理性且堅(jiān)持美國(guó)傳統(tǒng)外交理念的拜登將為中美關(guān)系帶來(lái)怎樣的變與不變？丹佛大學(xué)約瑟夫·科貝爾國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美中合作中心主任趙穗生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，長(zhǎng)期來(lái)看中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系仍將延續(xù)，并且會(huì)更多強(qiáng)調(diào)對(duì)等，如今的大環(huán)境也讓拜登無(wú)法在經(jīng)貿(mào)沖突等領(lǐng)域做出立竿見(jiàn)影的改變，但由于拜登政府強(qiáng)調(diào)游戲規(guī)則以及美國(guó)需要承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，這會(huì)為中美關(guān)系發(fā)展提供合作契機(jī)。

雖然特朗普政府在大選期間不斷就對(duì)華關(guān)系發(fā)表渲染脫鉤和新冷戰(zhàn)的言論，但外交議題并未成為本次大選的決定性因素，在趙穗生看來(lái)，特朗普敗選主要原因還是應(yīng)對(duì)疫情不力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退和族群矛盾激化。雖然外交議題未主導(dǎo)美國(guó)本次大選，但值得注意的是過(guò)去三四十年來(lái)，中國(guó)議題首次成為美國(guó)大選外交議題中的首要焦點(diǎn)。

過(guò)去四年間，特朗普政府給中美關(guān)系帶來(lái)無(wú)以復(fù)加的傷害，從貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)到科技領(lǐng)域脫鉤和限制留學(xué)生簽證以及暫停富布萊特項(xiàng)目，特別是疫情期間，兩國(guó)關(guān)系遭遇重大挑戰(zhàn)，甚至互關(guān)總領(lǐng)館。美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤中心在疫情期間的調(diào)查顯示，對(duì)中國(guó)持負(fù)面觀點(diǎn)的受訪美國(guó)人高達(dá)73%，比2018年同期增加26個(gè)百分點(diǎn)，僅22%受訪者對(duì)中國(guó)持正面看法。

拜登政府上臺(tái)后中美關(guān)系能否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)因而成為人們關(guān)切的焦點(diǎn)。目前拜登團(tuán)隊(duì)已開(kāi)始籌劃組閣。在外交團(tuán)隊(duì)方面，趙穗生認(rèn)為，拜登可能會(huì)吸收奧巴馬、小布什乃至克林頓政府時(shí)期的一些曾經(jīng)有處理中國(guó)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的外交官和顧問(wèn)。

無(wú)論誰(shuí)最終進(jìn)入拜登外交團(tuán)隊(duì)，但可以肯定的是拜登政府外交政策將回歸美國(guó)傳統(tǒng)外交理念，趨于理性并且更有系統(tǒng)性，而不是特朗普政府所堅(jiān)持的看似強(qiáng)硬但卻無(wú)序的外交政策。趙穗生認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，拜登政府不會(huì)從脫鉤角度構(gòu)建中美關(guān)系，會(huì)淡化“新冷戰(zhàn)”這個(gè)概念。而且，拜登政府定義中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是敵手，為中美關(guān)系注入了相對(duì)穩(wěn)定因素。

在對(duì)華政策方面，競(jìng)爭(zhēng)的總體基調(diào)將被延續(xù)。拜登擔(dān)任副總統(tǒng)期間在參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)曾表示，中國(guó)喚醒了美國(guó)人DNA中的競(jìng)爭(zhēng)精神?！爸忻狸P(guān)系原來(lái)是以合作定義競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在將是以競(jìng)爭(zhēng)定義合作?！壁w穗生認(rèn)為，拜登政府強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)則，會(huì)與中國(guó)采取基于可預(yù)測(cè)利益的有序競(jìng)爭(zhēng)，這與特朗普政府無(wú)序且損人不利己的競(jìng)爭(zhēng)形成鮮明對(duì)比。與此同時(shí)，美國(guó)將會(huì)越來(lái)越多地與中國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)等，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)不是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，而是一個(gè)和美國(guó)對(duì)等的大國(guó)。

這種有序的競(jìng)爭(zhēng)包括回歸美國(guó)傳統(tǒng)外交價(jià)值觀，拜登上臺(tái)后預(yù)計(jì)將迅速修復(fù)與主要盟國(guó)關(guān)系，并進(jìn)一步強(qiáng)化多邊合作，這意味著美國(guó)可能會(huì)聯(lián)合盟友在科技、地緣、外交等層面一同對(duì)華施壓，如果說(shuō)特朗普時(shí)代中國(guó)要面對(duì)美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)的單邊強(qiáng)硬施壓，那么拜登時(shí)代，中國(guó)則要應(yīng)對(duì)來(lái)自西方陣營(yíng)的聯(lián)合施壓。

因?yàn)閷?duì)等和競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為中美關(guān)系主旋律，一些備受關(guān)注的議題（例如關(guān)稅）可能無(wú)法立即得到解決。趙穗生認(rèn)為，拜登政府會(huì)將關(guān)稅問(wèn)題作為談判籌碼，另外對(duì)于中國(guó)科技企業(yè)，拜登政府可能會(huì)在對(duì)等的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留對(duì)華為的制裁，但不會(huì)簡(jiǎn)單采取封禁TikTok和微信等手段。

競(jìng)爭(zhēng)中也存在合作契機(jī)，因?yàn)榘莸钦畬⒒貧w多邊主義外交并且承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，重新加入特朗普政府退出的國(guó)際協(xié)議和國(guó)際組織，這就為中美兩國(guó)提供合作契機(jī)，特別是在氣候變化和疫苗等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，這些合作將為中美關(guān)系建立更多共同點(diǎn)而不是由“脫鉤”和“新冷戰(zhàn)”等概念所主導(dǎo)。

對(duì)于新一屆美國(guó)政府以及中美關(guān)系，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成表示，中美之間雖然有分歧，但也有廣泛共同利益和合作空間。保持和推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展符合兩國(guó)人民根本利益，也是國(guó)際社會(huì)共同期待。希望美國(guó)新一屆政府同中方相向而行，秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏原則，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系沿正確軌道發(fā)展。

趙穗生也認(rèn)為，中美關(guān)系雖然不能回到從前，但是能回到正確軌道。在這個(gè)過(guò)程中，媒體要為促進(jìn)中美合作創(chuàng)造良性輿論環(huán)境，為雙方改善關(guān)系制造一些空間。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)媒體已經(jīng)公布拜登勝選，特朗普連任失敗的主要原因是什么？

趙穗生：敗選主要原因是疫情應(yīng)對(duì)不力。中國(guó)國(guó)內(nèi)有這樣一個(gè)誤解，認(rèn)為拜登的中國(guó)政策是其選舉議程的重中之重，事實(shí)上美國(guó)的選舉很少被外交政策左右，更沒(méi)有被對(duì)華政策左右，歷史上只有卡特總統(tǒng)受到伊朗人質(zhì)危機(jī)影響，但他連任失敗更主要的原因也是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)蕭條。因此美國(guó)大選最重要議題還是內(nèi)政，中國(guó)議題對(duì)拜登和特朗普的各自選情沒(méi)加分也沒(méi)減分，即便特朗普對(duì)華政策搖擺不定，但這些并未成為大選最受關(guān)注的議題。

此次大選特殊的是新冠疫情發(fā)揮關(guān)鍵作用，疫情出現(xiàn)之前，特朗普和拜登選情不明朗，即使很多人對(duì)特朗普做法不認(rèn)同，但他的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有出大問(wèn)題，但疫情暴發(fā)致使美國(guó)經(jīng)濟(jì)大衰退，之后又遇到喬治·弗洛伊德之死引發(fā)的抗議種族不平等的示威運(yùn)動(dòng)，對(duì)于疫情出現(xiàn)的一系列連帶問(wèn)題，特朗普并未很好應(yīng)對(duì)，這為拜登勝選創(chuàng)造機(jī)會(huì)，有些人選拜登不是因?yàn)橄矚g他，而是只要有人能替代特朗普他們就不會(huì)選特朗普，鐵銹帶翻盤(pán)的州都是疫情嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)很大問(wèn)題，這些才是造成特朗普敗選的主要原因。雖然外交并不是大選最重要議題，但中國(guó)議題是此次大選外交議題中最突出的，這是我在美國(guó)生活三四十年前所未見(jiàn)的。

《財(cái)經(jīng)》：特朗普?qǐng)?zhí)政四年對(duì)美國(guó)外交政策和國(guó)際影響力造成怎樣的影響？

趙穗生：特朗普政府沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的外交戰(zhàn)略，只是以美國(guó)優(yōu)先為主導(dǎo)，在這個(gè)理念下，他的外交政策大起大落。特朗普所謂的美國(guó)優(yōu)先就是單邊主義、反全球化，中國(guó)人稱(chēng)其為“退群”，其實(shí)就是在國(guó)際社會(huì)中推脫責(zé)任。在很多中國(guó)人看來(lái)，特朗普是個(gè)商人，其外交政策從美國(guó)狹隘的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。的確如此，這種外交理念對(duì)美國(guó)外交政策傷害很大，因?yàn)樘乩势諑缀鯇⒚绹?guó)所有盟國(guó)全得罪了，一邊推卸責(zé)任，一邊讓盟友承擔(dān)更多責(zé)任。不僅如此，他還對(duì)所有盟國(guó)都打貿(mào)易戰(zhàn)，就像“威尼斯商人”一樣恨不得咬別人一口，這對(duì)美國(guó)國(guó)際形象和傳統(tǒng)外交關(guān)系傷害巨大。

美國(guó)曾經(jīng)在國(guó)際社會(huì)上是“國(guó)際警察”和“世界領(lǐng)袖”，但特朗普這四年出爾反爾，沒(méi)有人可以再相信美國(guó)了，這對(duì)美國(guó)國(guó)際信譽(yù)造成難以挽回的傷害，形成信用赤字（trust deficit），即使拜登要挽回美國(guó)國(guó)際信譽(yù)，短期也恐怕很難。世界其他國(guó)家憑什么再相信美國(guó)，美國(guó)以往承擔(dān)很多國(guó)際責(zé)任，特朗普說(shuō)不承擔(dān)就不承擔(dān)了，他們?cè)俸兔绹?guó)打交道，怎么能不擔(dān)心美國(guó)是否又會(huì)不守信用。美國(guó)外交官士氣都被他傷害了，他這幾年不斷減少外交預(yù)算，我的很多學(xué)生甚至都擔(dān)心學(xué)習(xí)國(guó)際關(guān)系和搞外交沒(méi)有出路。特朗普對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀念也造成很大傷害，他對(duì)美國(guó)的“民主、自由、人權(quán)”價(jià)值觀一概不予重視，完全作為經(jīng)濟(jì)外交利益的籌碼。只是美國(guó)現(xiàn)有建制本身對(duì)這些問(wèn)題還有一些影響力，在某些議題上美國(guó)價(jià)值觀念還能反映出來(lái)。

不僅如此，特朗普還對(duì)國(guó)際社會(huì)造成很大傷害，破壞了國(guó)際秩序，造成反全球化大趨勢(shì)。全球化是上世紀(jì)80年代由美國(guó)主導(dǎo)引領(lǐng)的潮流，但現(xiàn)在特朗普將全球化翻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，反而給了中國(guó)成為全球化領(lǐng)頭羊機(jī)會(huì)，美國(guó)則開(kāi)始強(qiáng)調(diào)中國(guó)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的雙邊主義、國(guó)家主權(quán)等理念。

特朗普也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性外交成就，在朝鮮議題上只是吹噓得很厲害，但沒(méi)有實(shí)際成果。在伊朗議題上，制裁也沒(méi)有達(dá)到任何目的。對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，連美國(guó)人都認(rèn)為這是失敗的，試圖與中國(guó)搞新冷戰(zhàn)，不僅壓制中國(guó)崛起，還試圖改變中國(guó)政權(quán)性質(zhì)，這些目的也沒(méi)達(dá)到，傷害中國(guó)的同時(shí)也傷害了美國(guó)。以貿(mào)易戰(zhàn)為例，現(xiàn)在貿(mào)易赤字沒(méi)減少，又回到貿(mào)易戰(zhàn)之前水平，美國(guó)制造業(yè)也沒(méi)回歸。由此可以看出他的外交成績(jī)乏善可陳。在中東方面，推動(dòng)以色列和一些阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)建交，雖然可以算作一個(gè)成就，但為時(shí)已晚，因?yàn)樵谡w外交戰(zhàn)略失敗背景下，無(wú)法炫耀這個(gè)成就。

《財(cái)經(jīng)》：雖然已經(jīng)勝選，但距離拜登明年1月正式就任總統(tǒng)還有一段時(shí)間，在交接階段，特朗普政府是否會(huì)做出不利于中美關(guān)系的舉動(dòng)，因?yàn)橛蟹治稣J(rèn)為國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等人試圖讓拜登政府無(wú)法改善中美關(guān)系？

趙穗生：拜登已經(jīng)勝選，特朗普政府已經(jīng)是跛腳鴨（lump duck），能做的事情很有限，國(guó)會(huì)也快到期了（立法不太可能），行政令隨著他的下臺(tái)也會(huì)終止。但這是一般正常情況，因?yàn)樘乩势?，特別是蓬佩奧，什么都做得出來(lái)，特朗普政府對(duì)中美關(guān)系傷害已經(jīng)到了無(wú)以復(fù)加的程度，這是過(guò)去三四十年歷史上前所未有的，他們因?yàn)橐咔椴粷M(mǎn)中國(guó)，認(rèn)為疫情導(dǎo)致連任失敗，我也不敢完全保證他們?cè)谖磥?lái)幾個(gè)月不會(huì)做讓所有人想不到的事情。

《財(cái)經(jīng)》：拜登政府對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)會(huì)由哪些人組成，有分析稱(chēng)可能包括安東尼·布林肯（Antony Blinken）和蘇珊·賴(lài)斯（Susan Rice）等人？

趙穗生：勝選后外交安全政策，包括對(duì)華政策，首先要確立國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和商務(wù)部三大班子，以及國(guó)家安全顧問(wèn)。目前猜測(cè)很多，甚至說(shuō)可能會(huì)留任現(xiàn)在的貿(mào)易代表萊特希澤，他原本是貿(mào)易保護(hù)主義者，在與中國(guó)打交道過(guò)程中，這個(gè)人出現(xiàn)了變化?，F(xiàn)階段還沒(méi)辦法確定對(duì)華團(tuán)隊(duì)由哪些人組成，我也不想猜測(cè)，但很顯然布林肯已經(jīng)在外交方面牽頭，包括對(duì)華外交，他在拜登團(tuán)隊(duì)整個(gè)外交理念塑造方面起很大作用，雖然有呼聲，但布林肯能否成為國(guó)務(wù)卿還尚不確定。在我看來(lái)，奧巴馬時(shí)代的一些人會(huì)加入拜登團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮很大作用，但拜登不會(huì)全盤(pán)用奧巴馬時(shí)期的人，小布什時(shí)期和克林頓時(shí)期的某些人也會(huì)被啟用。甚至留用共和黨的溫和派人士以顯示其包容性。

《財(cái)經(jīng)》：相比特朗普政府，拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略會(huì)有哪些變與不變？

趙穗生：先看不變，中美在2008年以來(lái)所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾有增無(wú)減，特別是在經(jīng)濟(jì)、安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。例如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略與美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性沖突;在安全領(lǐng)域，在南海和臺(tái)海等熱點(diǎn)地區(qū)上的矛盾也沒(méi)改變;在意識(shí)形態(tài)上，盡管中國(guó)不像前蘇聯(lián)那樣搞社會(huì)主義陣營(yíng)，但中國(guó)成功模式與美國(guó)民主衰退讓某些美國(guó)人將中國(guó)視為威脅，拜登上臺(tái)必須要面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)。

特朗普對(duì)華政策之所以變得如此強(qiáng)硬是因?yàn)樗业街忻狸P(guān)系中存在的問(wèn)題，但他發(fā)力發(fā)錯(cuò)了，找對(duì)病癥下錯(cuò)藥。這種病癥存在主要是因?yàn)橹忻乐g利益對(duì)抗逐漸加劇，拜登上臺(tái)后會(huì)繼續(xù)保持與中國(guó)的利益競(jìng)爭(zhēng)。我記得拜登在2015年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)時(shí)表示：“我們歡迎公平和健康的競(jìng)爭(zhēng)。坦率地說(shuō)，你們喚醒了我們。我們覺(jué)醒得慢了一點(diǎn)……在20世紀(jì)最后一部分，我們生活得有點(diǎn)過(guò)于閑適。你們喚醒了每一個(gè)美國(guó)人DNA中所固有的競(jìng)爭(zhēng)精神?！边@表明拜登當(dāng)選后一定會(huì)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，在所有方面——經(jīng)濟(jì)、安全和意識(shí)形態(tài)。在競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)下，拜登政府會(huì)與中國(guó)強(qiáng)調(diào)“對(duì)等”，如今中美作為兩個(gè)大國(guó)，“對(duì)等”會(huì)被越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)，不接受一方利多，另一方利少，以往愿意為互利做出讓步，現(xiàn)在不會(huì)了，對(duì)等已經(jīng)成為中美關(guān)系必要條件。

2020年11月7日，人們聚集在美國(guó)紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)。針對(duì)選情最新變化，美國(guó)多地有拜登的支持者上街慶祝，也有特朗普的支持者上街抗議。圖/新華

《財(cái)經(jīng)》：以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，中美將展開(kāi)怎樣的競(jìng)合關(guān)系？

趙穗生：中美關(guān)系原來(lái)強(qiáng)調(diào)共同利益，以合作定義競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)利益沖突，以競(jìng)爭(zhēng)定義合作，不管誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，這種利益競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。拜登政府要聚焦于增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和重振國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，因此重點(diǎn)會(huì)是解決國(guó)內(nèi)矛盾，包括種族矛盾、社會(huì)不平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。拜登會(huì)重視政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，以前美國(guó)人不愿意搞產(chǎn)業(yè)政策而是堅(jiān)持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)走向。但今后美國(guó)政府會(huì)更多干預(yù)市場(chǎng)，這會(huì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策重要轉(zhuǎn)變。希拉里近日在《外交事務(wù)》上發(fā)表文章也提出美國(guó)要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”制造業(yè)政策就是產(chǎn)業(yè)政策，但他沒(méi)搞成。拜登上臺(tái)后會(huì)下真功夫，會(huì)扶植某些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品（Buy America）。在我看來(lái)，美國(guó)人批評(píng)“中國(guó)制造2025”，但美國(guó)現(xiàn)在搞的這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策和“中國(guó)制造2025”沒(méi)什么區(qū)別，都是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《財(cái)經(jīng)》：繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，拜登對(duì)華政策在戰(zhàn)略層面會(huì)帶來(lái)哪些新變化或契機(jī)？

趙穗生：特朗普與中國(guó)展開(kāi)的是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，東一榔頭西一棒子，今天脫鉤，明天限制學(xué)生簽證，后天又“抓間諜”，誰(shuí)也不清楚這屆政府想做什么。雖然看起來(lái)很強(qiáng)硬，但卻讓人摸不著頭腦。這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)損人不利己，損害中國(guó)利益的同時(shí)也沒(méi)增強(qiáng)美國(guó)利益。拜登政府則會(huì)減少做這種損人不利己的事情，與中國(guó)展開(kāi)基于美國(guó)利益的有序競(jìng)爭(zhēng)。例如，不會(huì)堅(jiān)持關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)的方式競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)閭χ袊?guó)的同時(shí)也傷害美國(guó)消費(fèi)者、制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。不會(huì)是雙贏，如果要出臺(tái)損害中國(guó)利益的政策，他會(huì)考慮是否會(huì)同樣損害美國(guó)利益。與中國(guó)的合作競(jìng)爭(zhēng)會(huì)建立在可預(yù)測(cè)的利益上。

拜登政府還會(huì)將對(duì)華政策放在多邊框架下，這與特朗普政府截然不同。特朗普試圖構(gòu)建遏制中國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這某種程度上已經(jīng)形成，例如，“四方聯(lián)盟”（Quad），這些國(guó)家加入特朗普組織的聯(lián)盟，不是因?yàn)檎J(rèn)同他，而是“威脅感知”（threat perception）。拜登則會(huì)修補(bǔ)和盟國(guó)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀和利益，讓這些國(guó)家感到美國(guó)會(huì)在經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀念上都與他們利益一致。美國(guó)還會(huì)重新加入特朗普退群的國(guó)際組織，特別是在亞太地區(qū)很可能重新回到全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）談判中。美國(guó)不僅會(huì)重返亞太，還會(huì)重塑美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。但今非昔比，美國(guó)的國(guó)力和軟實(shí)力這些年受到極大削弱，中國(guó)的國(guó)力和在亞太地區(qū)的影響力則不斷加強(qiáng)，美國(guó)必須重新定義在亞太地區(qū)與中國(guó)合作競(jìng)爭(zhēng)以保持地區(qū)穩(wěn)定繁榮的方式。

中國(guó)也應(yīng)該歡迎美國(guó)承擔(dān)更多大國(guó)責(zé)任和義務(wù)，包括提供國(guó)際公共產(chǎn)品，因?yàn)檫@就會(huì)與中國(guó)增加合作契機(jī)，例如，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的氣候變化、新冠病毒大流行、跨國(guó)犯罪、核武控制，這些方面不是零和游戲，大國(guó)有很多共同利益，合作點(diǎn)會(huì)很多。正如拜登曾經(jīng)在上述中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中所明確指出，在制定這些新規(guī)則過(guò)程中，只要有可能，都應(yīng)該有中國(guó)參與。負(fù)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)，遵循共同規(guī)則，對(duì)于管理有分歧領(lǐng)域和建立長(zhǎng)期可持續(xù)的美中關(guān)系，都是必不可少的基本要素。

《財(cái)經(jīng)》：相比合作，過(guò)去一段時(shí)間，脫鉤和“新冷戰(zhàn)”成為輿論環(huán)境中描述中美關(guān)系的熱詞，拜登上臺(tái)后會(huì)否終結(jié)這種危險(xiǎn)的趨勢(shì)？

趙穗生：拜登不會(huì)從脫鉤這個(gè)角度構(gòu)建中美關(guān)系，而是會(huì)重視建立中美交往規(guī)則，既在雙邊框架下，也會(huì)在多邊框架下，從科技到安全等各個(gè)領(lǐng)域。關(guān)于“新冷戰(zhàn)”，我一直很不愿意用這個(gè)概念，但蓬佩奧在尼克松圖書(shū)館發(fā)表演講渲染新冷戰(zhàn)概念，他試圖通過(guò)“新冷戰(zhàn)”這個(gè)概念統(tǒng)籌對(duì)華全面對(duì)抗行動(dòng)，使我不得以而用這個(gè)概念。但新冷戰(zhàn)很難看到誰(shuí)輸誰(shuí)贏，因?yàn)橹袊?guó)不同于前蘇聯(lián)（無(wú)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量與美國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)，只能用軍事力量和意識(shí)形態(tài)與美國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)），中國(guó)和美國(guó)都很難擊敗對(duì)方。從其外交理念看，拜登政府會(huì)淡化“新冷戰(zhàn)”這個(gè)概念，會(huì)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在具體議題上對(duì)抗，而不是冷戰(zhàn)格局對(duì)抗。拜登團(tuán)隊(duì)外交人員主要是現(xiàn)實(shí)主義者，而不是蓬佩奧這種不著調(diào)的冷戰(zhàn)斗士。拜登政府不會(huì)強(qiáng)調(diào)改變中國(guó)，而是強(qiáng)調(diào)尊重彼此利益，會(huì)通過(guò)外交手段溝通。

我的朋友克里斯托弗·希爾（Christopher Hill，曾擔(dān)任美國(guó)東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿）曾批評(píng)特朗普政府不會(huì)搞外交，搞外交就是要做妥協(xié)和做交易。拜登政府在與中國(guó)打交道過(guò)程中會(huì)逐漸體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)主義理念，盡管存在很多分歧，但在與臺(tái)灣關(guān)系等敏感問(wèn)題上會(huì)比較謹(jǐn)慎。

《財(cái)經(jīng)》：你談到了中長(zhǎng)期的中美關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)，那么短期內(nèi)特別是拜登就任總統(tǒng)后，中美關(guān)系會(huì)在哪些具體政策層面有立竿見(jiàn)影的緩和？

趙穗生：中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)格局決定了拜登不可能在某些問(wèn)題上立即做出改變，以關(guān)稅問(wèn)題為例，拜登不會(huì)在就任后立即取消或減少關(guān)稅，拜登政府甚至?xí)眠@個(gè)做談判籌碼，在多邊框架之下談判，例如WTO改革，然后再調(diào)整關(guān)稅。中國(guó)要抓住機(jī)會(huì)，給拜登時(shí)間做出調(diào)整，在某些問(wèn)題上彼此要有妥協(xié)，在某些問(wèn)題上重新找到共同點(diǎn)，例如，氣候變化和疫苗合作，這些合作有利于雙方。同時(shí)也要避免刺激美國(guó)，挑動(dòng)對(duì)立情緒。總統(tǒng)競(jìng)選開(kāi)始時(shí)，拜登曾反駁“中國(guó)吃美國(guó)午餐”（China is going to eat our lunch）觀點(diǎn)，但馬上被特朗普攻擊對(duì)華軟弱，他不得不改口。在如此格局之下，若想修復(fù)雙邊關(guān)系需要時(shí)間，耐心是美德（patience is a virtue）。中美這么多年積攢的結(jié)構(gòu)性矛盾，彼此都有問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在所做的強(qiáng)調(diào)改革和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，這很好，要繼續(xù)做下去，這會(huì)讓中美有更多合作契機(jī)。中美之間有些問(wèn)題會(huì)很快改觀，例如留學(xué)生簽證問(wèn)題，人員交往、科學(xué)技術(shù)和高校學(xué)術(shù)交流也會(huì)逐漸恢復(fù)正常，因?yàn)檫@些交流符合中美兩國(guó)人民利益。

《財(cái)經(jīng)》：中美雙方應(yīng)該如何才能抓住機(jī)會(huì)修復(fù)關(guān)系回到正軌？

趙穗生：我朋友希爾（上述）曾問(wèn)我，如果讓他去中國(guó)做大使，他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一句對(duì)話(huà)應(yīng)該是什么。我建議他對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，他們對(duì)美國(guó)有一些誤解。美國(guó)不是中國(guó)的敵人，中國(guó)也不是美國(guó)的敵人。我們面臨著疫情和氣候變化等共同挑戰(zhàn)，還有其他一些國(guó)內(nèi)矛盾以及全球化過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾。中美兩國(guó)都要意識(shí)到彼此的問(wèn)題。中美關(guān)系雖然不可能回到過(guò)去了，但能回到正確軌道（right track），避免全面沖突和新冷戰(zhàn)。因此與拜登新政府打交道不是強(qiáng)調(diào)所謂回到過(guò)去，而是回到正軌。另外，媒體也要?jiǎng)?chuàng)造促進(jìn)中美合作的輿論環(huán)境，給拜登創(chuàng)造一些空間，也給美國(guó)民眾創(chuàng)造一些空間。

編輯：郝洲