自由貿(mào)易區(qū)背景下海南人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制研究

許華玉 張媛媛

基金項(xiàng)目：本文系2020年海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院校級(jí)科學(xué)研究課題“基于海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的人才引進(jìn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HJKY（YB）20-15）

摘 要：2018年4月13日，習(xí)近平總書記宣布中央決定支持海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。為海南的發(fā)展帶來了機(jī)遇，加快人才引進(jìn)成為首要任務(wù)，推動(dòng)各類人才發(fā)揮最大作用，必須建立與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制。本文將從海南省人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，通過梳理現(xiàn)有的激勵(lì)政策，分析當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制存在的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期優(yōu)化海南省人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)（港）;人才引進(jìn);激勵(lì)機(jī)制

人才是各項(xiàng)事業(yè)最重要的資源。為推動(dòng)海南自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委發(fā)布了《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》，誠邀天下英才。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年4月13日至2020年8月31日，全省共引進(jìn)人才138625人，同口徑增長476.2%;外籍高層次人才10579人，同口徑增長超過50%，離百萬人才的目標(biāo)尚有較大差距。盡管海南省有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“頭銜”，但短期內(nèi)仍難改變其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，房價(jià)、物價(jià)過高，人才短缺等發(fā)展“短板”，也是海南省人才引進(jìn)中的主要制約因素。當(dāng)前海南人才引進(jìn)面臨的障礙，主要表現(xiàn)為人才激勵(lì)機(jī)制不健全，激勵(lì)方式單一，重物質(zhì)激勵(lì)輕精神激勵(lì)，重短期激勵(lì)輕長效激勵(lì)。沒有建立起以績效為根本的激勵(lì)機(jī)制。

一、自由貿(mào)易區(qū)背景下海南人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）海南省人才引進(jìn)的激勵(lì)政策概述

為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，2018年，海南省啟動(dòng)了《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》，旨在通過優(yōu)化人才引進(jìn)的方式方法，完善人才激勵(lì)機(jī)制，吸引高層次人才。根據(jù)引進(jìn)人才的類別，給予5000至50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度頗大。2019年，啟動(dòng)《海南省高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)（2019）》修訂工作，該標(biāo)題以薪酬水平作為主要指標(biāo)評(píng)估人才類別，將外籍“高精尖缺”人才標(biāo)準(zhǔn)分類納入海南高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際慣例相接軌的海南自貿(mào)港人才認(rèn)定體系，并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和服務(wù)保障。針對(duì)高層次人才，陸續(xù)推出“一張卡”、“天涯英才卡”服務(wù)制度，持卡人憑卡即可享受出入境、落戶、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、商事主體登記等11項(xiàng)便捷服務(wù)。同時(shí)，實(shí)行高層次人才服務(wù)專員制度，為其提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。推出專項(xiàng)試點(diǎn)意見，試行“雙放雙?！奔?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)，培養(yǎng)基層人才隊(duì)伍，增強(qiáng)基層人才的滿足感和獲得感。

（二）海南省人才引進(jìn)的激勵(lì)政策分析

通過對(duì)激勵(lì)政策進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，激勵(lì)政策主要向高層次人才傾斜，較為全面，既有獎(jiǎng)金、津貼、安家費(fèi)等物質(zhì)激勵(lì)，也有子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健等各項(xiàng)保障措施，“一對(duì)一”的專項(xiàng)服務(wù)制度更體現(xiàn)了對(duì)高層次人才的重視，但缺少項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、職業(yè)規(guī)劃等激勵(lì)因素的政策。針對(duì)中低層次人才的激勵(lì)政策較少，尤其是中層次人才的定位不清，針對(duì)性不強(qiáng)。

各項(xiàng)激勵(lì)政策主要以政府為主導(dǎo)，沒有引導(dǎo)用人單位作為第三方采取激勵(lì)措施。保障性激勵(lì)政策如子女入學(xué)、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等涉及部門入，資金投入較低，需要多部門聯(lián)動(dòng)，是政府引導(dǎo)各方面參與人才引進(jìn)工作的有力保障。但部分政策缺乏可操作性，落實(shí)沒有明確的制度保障。精神激勵(lì)方式不明確，覆蓋面少，影響力有限。

二、自由貿(mào)易區(qū)背景下海南人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制存在的問題

（一）人才引進(jìn)方面沒有實(shí)現(xiàn)基數(shù)最大化

在人才引進(jìn)方面，海南省國際旅游島和自貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才引進(jìn)可以形成虹吸效應(yīng)，但受其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，在人才待遇、發(fā)展平臺(tái)方面，與一線城市尚有一定差距，很難留住行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才。目前，海南省不斷加大激勵(lì)機(jī)制，但推廣力度有待深入，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的價(jià)值有待加強(qiáng)，對(duì)高層次人才吸引力不足，人才引進(jìn)未達(dá)到基數(shù)的最大化。

（二）激勵(lì)政策實(shí)施對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理

從政策的覆蓋面上看，海南省出臺(tái)的激勵(lì)政策主要針對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才或高層次人才，對(duì)中低層次人才的激勵(lì)措施較少。實(shí)踐表明，科研創(chuàng)新的最佳年齡為25到45歲，其中37歲以下的青年人是創(chuàng)新的主力軍，發(fā)展?jié)摿^大。在各類人才的激勵(lì)政策中，應(yīng)充分考慮到正在發(fā)揮作用，創(chuàng)新活力強(qiáng)的人才，不能僅以已取得的成果衡量人才，搞一刀切。

（三）激勵(lì)機(jī)制與個(gè)體需求不符

以海南現(xiàn)行的激勵(lì)政策來看，主要以工資、津貼、安家費(fèi)等物質(zhì)激勵(lì)為主，對(duì)精神激勵(lì)關(guān)注度不夠。涉及精神激勵(lì)的政策較少，且范圍窄，影響力小。在物質(zhì)激勵(lì)得以保障的前提下，高層次人才往往更為看重職業(yè)發(fā)展、就業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、科研項(xiàng)目支持等精神激勵(lì)因素。海南省目前的保障政策主要集中于津貼、安家費(fèi)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等措施，對(duì)于幫助各類人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、個(gè)人事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的激勵(lì)措施較少，而對(duì)于成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)研究等方面的政策尚需完善。應(yīng)當(dāng)著手通過工作本身的激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)各層次人才的持續(xù)激勵(lì)。

（四）激勵(lì)機(jī)制方式單一

近年來，各省掀起搶人大戰(zhàn)，如果仍舊依靠傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，會(huì)處于被動(dòng)地位。以高層次人才激勵(lì)政策為例，雖然制定了人才細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)，但往往忽略了同層次人才的差異性，沒有考慮到個(gè)體差異，激勵(lì)時(shí)注重稱號(hào)、成果忽略個(gè)人潛力，激勵(lì)效果也大打折扣。在引才、留才方面往往依靠真金白銀的物質(zhì)手段，對(duì)精神激勵(lì)、情感留人、事業(yè)留人等措施的重視度不夠。在激勵(lì)政策的制定上，過于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，忽略作為用人單位的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校的潛力，沒有做好政府的激勵(lì)政策和用人單位的激勵(lì)政策銜接工作。

三、自由貿(mào)易區(qū)背景下海南人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化措施

（一）進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度

人才引進(jìn)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，分類實(shí)施人才引進(jìn)，注重實(shí)際效果，從素質(zhì)、業(yè)績和能力多個(gè)方面著手，建立人才勝任模型，為人才引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)提供依據(jù)。拓寬引進(jìn)渠道，加大引才力度，可以采以才薦才、招聘兼職、機(jī)構(gòu)合作等方式，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才。結(jié)合人才在不同階段的需求及特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的引才培養(yǎng)方案。如針對(duì)科研創(chuàng)新人才，應(yīng)注重項(xiàng)目支持和知識(shí)體系更新，注重創(chuàng)新能力的提升，加強(qiáng)創(chuàng)新思維的訓(xùn)練。

（二）完善各類人才引進(jìn)的激勵(lì)政策

政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)配置人力資源的客觀規(guī)律，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，制定可行性政策，強(qiáng)化下級(jí)部門的執(zhí)行力，構(gòu)建宏觀調(diào)控和市場(chǎng)人才調(diào)配有機(jī)結(jié)合的人才引進(jìn)新格局。人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政策的制定、落實(shí)、反饋、評(píng)價(jià)等多項(xiàng)內(nèi)容，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能影響全局，一個(gè)政策的落實(shí)可能涉及到多外部門，完善人才引進(jìn)的激勵(lì)政策，必須多部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌共管，以系統(tǒng)管理的觀點(diǎn)齊抓共管。對(duì)現(xiàn)有人才引進(jìn)的激勵(lì)政策進(jìn)行梳理，細(xì)化政策，狠抓落實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)激勵(lì)政策的細(xì)則制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，需要明確相應(yīng)部門的問責(zé)制度，重視督查工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)人才激勵(lì)政策的落實(shí)。

（三）激勵(lì)機(jī)制要因人而異

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人在不同的時(shí)期有不同的需求，某一時(shí)期總有一種需求占主導(dǎo)地位，因此，激勵(lì)手段應(yīng)因人而異，因時(shí)而異，因地制宜。制定人才的激勵(lì)政策，要遵循人才的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持公平公正，建立以業(yè)績、能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)人才的評(píng)估要科學(xué)公正。在制定服務(wù)保障政策時(shí)，要按照人才的層次分類，提供相應(yīng)的服務(wù)和待遇。制定有針對(duì)性的激勵(lì)政策，從激勵(lì)的效果來衡量激勵(lì)措施是否切實(shí)有效。加大簡政放權(quán)的力度，引導(dǎo)人才管理服務(wù)的市場(chǎng)化，發(fā)揮高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等用人單位在人才引進(jìn)、人才激勵(lì)等方面的作用。適度下放選聘、職稱評(píng)定、薪酬分配等權(quán)限到用人單位，不但可以減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)引進(jìn)所需人才，還可以使引才及時(shí)、激勵(lì)政策更有針對(duì)性。

重視青年人才的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)和借鑒成熟的人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化人才的傳承，重視名師的“傳、幫、帶”作用，建立新型的師徒關(guān)系，為青年人才提供有針對(duì)性的幫助，探索建立有效的青年人才培養(yǎng)機(jī)制。針對(duì)高層次人才的特點(diǎn)，在保障有效物質(zhì)激勵(lì)的前提下，重視其精神需求，鼓勵(lì)社會(huì)力量和用人單位參與，通過平臺(tái)推廣、表彰榮譽(yù)、項(xiàng)目支持等方式，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的高層次人才，給予特殊激勵(lì)，以提高其社會(huì)地位和聲譽(yù)。對(duì)于行業(yè)領(lǐng)軍人物和知名專家，可以推進(jìn)其協(xié)同創(chuàng)新，連接高校和企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為我省培養(yǎng)專業(yè)人才。

（四）激勵(lì)模式多樣化

實(shí)踐表明，激勵(lì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，依靠單一的激勵(lì)模式很難達(dá)到預(yù)期效果，必須采取多樣化的激勵(lì)模式，海南現(xiàn)階段需要多種人才，各層次人才需求不同，需要多種激勵(lì)手段并用。激勵(lì)機(jī)制包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、工作本身激勵(lì)和環(huán)境激勵(lì)，實(shí)務(wù)當(dāng)中，需要將激勵(lì)模式有機(jī)結(jié)合，根據(jù)激勵(lì)對(duì)象的差異，組合并用。具體采用哪種激勵(lì)模式，一方面，要結(jié)合海南省現(xiàn)有的激勵(lì)政策，另一方面，要結(jié)合人才的具體需求，根據(jù)人才的發(fā)展規(guī)律，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)激勵(lì)模式，做到獎(jiǎng)人所需，形式多樣。在各種激勵(lì)模式中，物質(zhì)激勵(lì)是根本，也是基礎(chǔ)，是人才自身價(jià)值的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)也常常會(huì)以此評(píng)價(jià)一個(gè)人的能力大小，因此，物質(zhì)激勵(lì)力度要大，在薪酬設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)各層次人才付出與收益的比例，除政府設(shè)定的各種激勵(lì)措施外，可以引入用人單位的資金，多元化資金投入，減少財(cái)政壓力。精神激勵(lì)是后續(xù)保證，是留人的關(guān)鍵，根據(jù)需求層次理論，人類在滿足低層次需求后，會(huì)進(jìn)一步追求高層次的需求，例如高層次人才，往往更看自身的長遠(yuǎn)發(fā)展、學(xué)術(shù)環(huán)境和成就感等因素，對(duì)此類人才，要注重科研環(huán)境的營造，工作平臺(tái)的搭建，職業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和項(xiàng)目支持，以事業(yè)留人。同時(shí)，給予其人文關(guān)懷，關(guān)注其在工作中的成就感、社會(huì)榮譽(yù)感和社會(huì)地位，營造愉悅、舒適的工作環(huán)境，以感情留人。

結(jié)束語：

人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，海南在自由貿(mào)易港建設(shè)伊始，出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)的激勵(lì)政策，旨在通過有效的激勵(lì)措施形成人才引進(jìn)的“虹吸效應(yīng)”，但離百萬人才的目標(biāo)尚有一定差距，激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施效果有待實(shí)踐檢驗(yàn)。面對(duì)其他省份優(yōu)厚的人才引進(jìn)的激勵(lì)政策，需要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)的力度，統(tǒng)籌完善人才激勵(lì)政策，選擇多元化激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)不斷輸入優(yōu)質(zhì)人才。

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作者簡介：許華玉（1982-）女，漢族，河南駐馬店人，研究生，講師。研究方向：工商管理;張媛媛（1983-）女，漢族，海南?？谑腥?，研究生，講師。研究方向：企業(yè)管理。