加強學(xué)校財務(wù)管理工作的思考

摘 要：加強學(xué)校財務(wù)管理工作是確保學(xué)校各項活動順利開展的有效措施，更是學(xué)校健康持久發(fā)展的重要保障。隨著教育制度的改革和會計制度的改革，學(xué)校財務(wù)管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在學(xué)習(xí)內(nèi)部財務(wù)審計中，需要引進更為先進的財務(wù)經(jīng)濟審計理念，引導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理工作有序開展，提升財務(wù)管理水平。但是仍有部分學(xué)校存在經(jīng)費緊張等問題，主要原因在于財務(wù)管理水平低，資金使用不合理。本文基于此，重點分析學(xué)校財務(wù)管理特征及職責(zé)，分析目前我國學(xué)校財務(wù)管理工作存在的問題，并針對性提出有效的管理措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)校;財務(wù)管理;預(yù)算機制;固定資產(chǎn)

在學(xué)校管理中，財務(wù)管理工作占據(jù)重要地位，是學(xué)校各項活動有效開展的關(guān)鍵和保證，更是促進學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從財務(wù)會計角度看，學(xué)校財務(wù)管理工作必須要基于事業(yè)單位財務(wù)會計法規(guī)制度的一般原則和規(guī)范。從國家角度看，學(xué)校財務(wù)管理工作屬于公共財政管理體系的范疇，且學(xué)校的資金主要來源于國家的教育投入，對學(xué)校財務(wù)管理提出了更高的要求，因此必須要加強學(xué)校財務(wù)管理工作，提升財務(wù)管理水平[1]?？赏ㄟ^引入先進的財務(wù)管理理念，樹立科學(xué)合理的理財關(guān)鍵，加強財務(wù)管理工作，提升學(xué)校的社會效益和資金效益。

一、學(xué)校財務(wù)管理的特征及職責(zé)

（一）學(xué)校財務(wù)管理的特征

在學(xué)校各項管理中，財務(wù)管理是一種綜合管理。因此，學(xué)校財務(wù)管理主要有四個方面的特征：第一，全員參與。學(xué)校財務(wù)管理涉及到每一個人、物和財。人是學(xué)校財務(wù)管理的執(zhí)行者，具體包括職能部門負責(zé)人、廣大教職工、科研項目負責(zé)人、校級領(lǐng)導(dǎo)人。第二，學(xué)校財務(wù)管理與一般事業(yè)單位相同，都需要進行全面的控制和監(jiān)督，事前預(yù)測決策，事中控制和監(jiān)督，事后考核評價[2]。第三，在學(xué)校財務(wù)管理職責(zé)行使過程中，主要以學(xué)校文件、學(xué)校管理制度、管理工作流程和教職工行為規(guī)范等形式體現(xiàn)。第四，學(xué)校內(nèi)部管理制度是學(xué)校財務(wù)管理工作的重要依據(jù)，財務(wù)管理制度的制定主要是根據(jù)國家財務(wù)制度規(guī)定、學(xué)校實際管理要求，與一般事業(yè)單位的不同之處是學(xué)校財務(wù)管理同文化及教育制度融為一體。

（二）學(xué)校財務(wù)管理的職責(zé)

在學(xué)校財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理人員的主要職責(zé)是合理編制學(xué)校預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行全過程進行控制和管理。加強資源管理，防止國有資產(chǎn)流失。依法籌集教育資金，可以采取多渠道的方式籌集[3]。科學(xué)配置學(xué)校資源，采取有效的措施控制節(jié)約支出，最大化提升學(xué)校的經(jīng)濟效益。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度對學(xué)校各項經(jīng)濟活動進行合理、合法的監(jiān)督。依據(jù)國家財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全學(xué)校財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序。將學(xué)校的所有財務(wù)情況如實上報。

二、我國學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）傳統(tǒng)的會計觀念有待轉(zhuǎn)變

在部分學(xué)校財務(wù)管理中，“報賬型”是常見的一種財務(wù)會計工作模式，主要原因是長期受到經(jīng)費分配管理和傳統(tǒng)財務(wù)核算的約束，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)會計工作以“賬”為重點，在很大程度上忽略了財務(wù)管理的職能，同時傳統(tǒng)財務(wù)管理方式還會影響到學(xué)校的改革與發(fā)展[4]。同時部分學(xué)校的資金來源主要是財政撥款，這些問題的存在都在很大程度上影響到財務(wù)管理水平的提升。

（二）學(xué)校內(nèi)部控制制度不健全

學(xué)校財務(wù)與一般事業(yè)單位的財務(wù)具有一定的相似性，財務(wù)管理具有財政性、非營利性和公共性的特征，因此不需要進行利潤和成本核算，采取收付實現(xiàn)制原則。正是因為這個原因，校領(lǐng)導(dǎo)只會重視資金的使用，而不注重財務(wù)的管理，包括對內(nèi)部控制的認識和執(zhí)行都存在嚴重的不足之處，間接性影響財務(wù)管理水平。更為嚴重的是到目前為止，仍有部分學(xué)校尚未建立健全完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)管理工作無章可循。甚至是部分學(xué)校有對應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是存在不完善，且在財務(wù)管理過程中未能根據(jù)制度進行管理，流于形式，隨意變更內(nèi)部控制制度[5]。另外，部分學(xué)校只注重教學(xué)，抵觸內(nèi)部控制制度，對學(xué)校內(nèi)部控制制度了解不清，認識不足，執(zhí)行人員不了解自身的職責(zé)，針對違反規(guī)定的行為懲罰不夠。以上問題的存在都會大大降低內(nèi)部控制的約束力和權(quán)威性，并增加了營私舞弊的風(fēng)險。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

在社會上學(xué)校以教育組織的形式存在，擁有較多的教育設(shè)備和教育設(shè)施，都屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，而固定資源是學(xué)校實現(xiàn)教育目標(biāo)和公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在財務(wù)中以實物的形態(tài)出現(xiàn)，且是凈資產(chǎn)的主要組成部分。在大部分學(xué)校財務(wù)管理中，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范是通病，也是管理最為弱項的一部分。主要原因是在意識上存在不重視，具有重購輕管理和重錢輕物的思想，從而導(dǎo)致學(xué)校固定資源管理不善。

（四）預(yù)算機制不完善

預(yù)算是財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，學(xué)校財務(wù)管理也不例外。學(xué)校財務(wù)預(yù)算主要是根據(jù)教學(xué)活動的總體要求和規(guī)劃進行，按照實事求是、科學(xué)合理的原則，對學(xué)校財務(wù)進行計劃和分配，確保學(xué)校每項財務(wù)支出和分配都能達到最佳狀態(tài)和合理性[6]。但是在現(xiàn)實學(xué)校財務(wù)管理中，財務(wù)實際支出與財務(wù)預(yù)算相差較大。主要原因在于，學(xué)校進行財務(wù)預(yù)算編制的目的是為了申請更多的資金，很少考慮到學(xué)校的基本情況、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，從而大幅度降低了預(yù)算管理的作用和價值。

三、加強學(xué)習(xí)財務(wù)管理工作的有效措施

（一）更新財務(wù)管理觀念，加強對財務(wù)管理的認識

校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校財務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，尤其是校領(lǐng)導(dǎo)的決策意識。因此在更新財務(wù)管理觀念中，首先從校領(lǐng)導(dǎo)開始，意識到加強財務(wù)管理的重要性，并加強財務(wù)管理能力建設(shè)。引進先進的財務(wù)管理制度和要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作模式，實現(xiàn)“管理型”和“決策型”的財務(wù)管理工作，并注重學(xué)校財務(wù)管理各種制度和體系的建設(shè)，提升整個學(xué)校的財務(wù)分析能力[7]。然后加強財務(wù)管理隊伍的建設(shè)，根據(jù)學(xué)校的實際情況，建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度，開設(shè)各種財務(wù)知識培訓(xùn)活動，尤其是針對每個崗位的知識培訓(xùn)，這樣才能從整體上提升學(xué)校財務(wù)管理能力，提升財會人員的實踐水平和理論水平。

（二）建立健全財務(wù)制度，加強內(nèi)部控制

財務(wù)制度的建立和完善必須要基于學(xué)校的實際情況，確保財務(wù)管理制度制定的有效性和可行性，并詳細制定各項財務(wù)開支的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。具體包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價等，資金的籌集和使用，財務(wù)計劃的制定和實施，審批權(quán)限的分配，財產(chǎn)購置的審批以及先進管理[8]。

健全會計檔案管理制度和票據(jù)管理制度。財務(wù)票據(jù)全部按照國家財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容和要求，對各項有關(guān)憑證，包括合同、入庫單、驗收賬單、采購發(fā)票進行嚴格的審核，確保相關(guān)憑證的合法性、完整性和真實性。針對符合財務(wù)管理制度和流程的項目應(yīng)及時辦理付款業(yè)務(wù)，并加強財務(wù)相關(guān)的票據(jù)、印章和銀行賬戶管理。會計檔案是財務(wù)活動的有效憑證，更是財務(wù)管理的詳細資料，因此要建立健全會計檔案管理制度，實現(xiàn)對會計檔案進行有效的保管。除了財務(wù)相關(guān)憑證外，還有各項資產(chǎn)的文件的資料，包括一些重要文件資料，必要時需要做好對應(yīng)的備份，防止會計檔案被毀、被盜和受損。完善內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度的有效實施是提升財務(wù)管理水平的重要措施，同時還能有效減少一些違反亂紀的行為發(fā)生，提升相互約束力。加強一些重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的控制，明確各個崗位的職責(zé)，加強監(jiān)督，確保資金的安全性。并定期核對資產(chǎn)，做到賬實相符、賬賬相符。

（三）完善固定資產(chǎn)管理制度，加強管理

固定資源是學(xué)校各項教育活動有效開展的基礎(chǔ)和前提，因此在固定資源管理時，首先要把控好固定資產(chǎn)采購。借助科學(xué)合理的制度，實現(xiàn)對資產(chǎn)有效的管理，故可通過建立科學(xué)合理規(guī)范的采購機制，學(xué)校的固定資產(chǎn)全部采取統(tǒng)一的原則，提高采購的透明度，優(yōu)化學(xué)校資源分配，降低采購成本，提高學(xué)校資金的使用率。然后，加強固定資產(chǎn)管理，明確每個部門的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容和責(zé)任，以制度的方式調(diào)動負責(zé)人員的積極性，根據(jù)制度內(nèi)容和要求，詳細記錄每一筆固定資產(chǎn)。最后，針對固定資產(chǎn)制定嚴格的調(diào)入、調(diào)出和清查制度，目的是清楚了解每一個固定資產(chǎn)的去向和損壞原則，進行統(tǒng)一處理，從而提升學(xué)校固定資產(chǎn)的完整性和安全性。

（四）加強預(yù)算管理工作，提高預(yù)算能力

在學(xué)校財務(wù)管理工作中，把預(yù)算編制看出一個整體，堅持實事求是的原則，全面預(yù)測和計劃學(xué)校一年教育活動的所有收入和支出，目的是提高資金的利用率，區(qū)分資金分配合理。在財務(wù)管理中，預(yù)算管理是重中之重，且貫穿整個財務(wù)管理工作，在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算時，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、評價于一體的原則，做到預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，體現(xiàn)出預(yù)算的完整性，細化到每一項預(yù)算收支項目。在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定和要求，詳細登記每一項經(jīng)費，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效控制。同時，建立對應(yīng)的預(yù)算評價機制，目的是確保預(yù)算執(zhí)行的有效性，實現(xiàn)合理控制預(yù)算的目的。

結(jié)束語：

總之，在學(xué)校管理工作中財務(wù)管理不可忽視，關(guān)系到學(xué)校各項教育活動有效開展。因此，必須要高度重視學(xué)校財務(wù)管理工作，更新財務(wù)管理觀念，加強對財務(wù)管理的認識，建立健全財務(wù)制度，加強內(nèi)部控制，完善固定資產(chǎn)管理制度，加強管理，加強預(yù)算管理工作，提高預(yù)算能力，從而大幅度提升學(xué)校財務(wù)管理工作，為學(xué)習(xí)健康、持久發(fā)展奠定務(wù)實的基礎(chǔ)。

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作者簡介：高娟（1971-），女，山東省煙臺市人，會計學(xué)學(xué)士，魯東大學(xué)財經(jīng)處會計服務(wù)中心科長。研究方向：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、內(nèi)部審計及財務(wù)管理會計等領(lǐng)域的理論與實務(wù)研究。