以強(qiáng)有力政治監(jiān)督護(hù)航黨的政治建設(shè)

劉波

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分，在制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能過(guò)程中具有根本政治導(dǎo)向作用。黨的十九大作出把黨的政治建設(shè)擺在首位的戰(zhàn)略部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)。2019年1月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。為實(shí)現(xiàn)這一目的必須強(qiáng)化政治監(jiān)督，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督護(hù)航黨的政治建設(shè)。政治監(jiān)督是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理時(shí)，政治監(jiān)督發(fā)揮著強(qiáng)有力的政治引航與政治保障作用?；诖?，要以黨的政治建設(shè)為契機(jī)，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的政治監(jiān)督體系。推動(dòng)政治監(jiān)督現(xiàn)代化、法治化、具體化、常態(tài)化建設(shè)，為新時(shí)代國(guó)家治理護(hù)航，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治保證。

一、政治監(jiān)督的科學(xué)意蘊(yùn)與時(shí)代內(nèi)涵

在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，政治監(jiān)督以公權(quán)力為監(jiān)督為對(duì)象，是擺在首位、護(hù)航政治方向的監(jiān)督形式，統(tǒng)領(lǐng)并規(guī)制著其他事務(wù)性監(jiān)督。政治監(jiān)督關(guān)乎黨的歷史使命，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確?！皟蓚€(gè)維護(hù)”的關(guān)鍵。政治監(jiān)督現(xiàn)代化關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的重要環(huán)節(jié)。從新時(shí)代黨的政治建設(shè)和國(guó)家治理全局厘清政治監(jiān)督的科學(xué)意涵，對(duì)于推進(jìn)政治監(jiān)督的現(xiàn)代化、法治化、科學(xué)化、常態(tài)化至關(guān)重要。

政治監(jiān)督的根本目的是堅(jiān)定黨的初心和使命，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵1]黨的初心和使命是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征和政黨本色的基本體現(xiàn)，反映出社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo)追求與價(jià)值取向。黨和人民的關(guān)系是黨永葆生機(jī)活力的生命源泉，立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。政治監(jiān)督要堅(jiān)持黨性與人民性的一致性和統(tǒng)一性，將以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)作為根本導(dǎo)向。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是將最高理想與近期理想有機(jī)結(jié)合的崇高理想追求者。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)指向，是工人階級(jí)政黨政治使命的中國(guó)化表達(dá)。在新時(shí)代，黨的初心和使命的實(shí)現(xiàn)面臨著重大挑戰(zhàn)。要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)“四個(gè)偉大”，不斷推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督來(lái)推動(dòng)和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家治理的政治監(jiān)督職能，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

政治監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。事在四方，要在中央。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的根本保證，是貫穿紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的紅線，是各級(jí)黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行的根本政治要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的政治建設(shè)，其中的首要任務(wù)、重中之重就是要落實(shí)好“兩個(gè)維護(hù)”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)又體現(xiàn)在國(guó)家治理各領(lǐng)域、各方面、全過(guò)程，國(guó)家治理要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)?；诖?，要著力增強(qiáng)政治自覺(jué)，認(rèn)清“兩個(gè)維護(hù)”在黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中的政治意義與引領(lǐng)作用，緊扣黨章、憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)任務(wù)，明確紀(jì)委監(jiān)委的政治監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)的根本政治任務(wù)。國(guó)家治理各主體要把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在工作中、體現(xiàn)在行動(dòng)上，使“兩個(gè)維護(hù)”在國(guó)家治理工作大局中發(fā)揮中流砥柱作用。

政治監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。政治關(guān)乎公權(quán)力的形成、分配與運(yùn)行，政治監(jiān)督要以公權(quán)力為監(jiān)督對(duì)象，使來(lái)自人民的公權(quán)力真正為人民所掌握并服務(wù)于人民。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“國(guó)家之權(quán)乃是‘神器，是個(gè)神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用。”[2]堅(jiān)持公權(quán)力的人民性，就是要堅(jiān)持和完善人民民主的制度體系，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，提升政治監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位與權(quán)威，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察的監(jiān)督功能。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的“真空地帶”，壓縮權(quán)力行使的“任性”空間，堅(jiān)決杜絕權(quán)力腐敗和被濫用，讓公權(quán)力真正造福人民。

政治監(jiān)督的職責(zé)定位是監(jiān)督的再監(jiān)督。從監(jiān)督主體看，紀(jì)委監(jiān)委是政治監(jiān)督的核心主體。紀(jì)委監(jiān)委的本質(zhì)屬性是政治機(jī)關(guān)，是國(guó)家治理體系的重要方面。政治監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的本質(zhì)性內(nèi)涵，旗幟鮮明講政治、把政治監(jiān)督擺在首位是核心要義。強(qiáng)化政治監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委起著關(guān)鍵性作用。紀(jì)委監(jiān)委的政治監(jiān)督，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員履行職責(zé)和公權(quán)力行使情況進(jìn)行監(jiān)督，是監(jiān)督的再監(jiān)督、監(jiān)察的再監(jiān)察。推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)察體制改革，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化對(duì)秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)的執(zhí)行與監(jiān)督。明確紀(jì)委監(jiān)委“裁判員”而非“運(yùn)動(dòng)員”的角色定位，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的主體工作職責(zé)，不越俎代庖代替業(yè)務(wù)主管部門工作，守好自己的政治監(jiān)督“責(zé)任田”。

二、當(dāng)前政治監(jiān)督存在的突出問(wèn)題

加強(qiáng)政治監(jiān)督，就是要直面新時(shí)代黨的政治建設(shè)和國(guó)家治理面臨的時(shí)代課題，以對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督為核心，通過(guò)塑造強(qiáng)有力的政治監(jiān)督體系，確保公權(quán)力真正以人民為旨?xì)w并服務(wù)于人民。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷走向成熟、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政治監(jiān)督也面臨著現(xiàn)代化和不斷完善的問(wèn)題。在一定程度上，當(dāng)前政治監(jiān)督存在的核心問(wèn)題，也是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化復(fù)雜性、艱巨性的集中反映。

政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督“缺環(huán)”，“兩個(gè)維護(hù)”容易表面化。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)講話中提出了落實(shí)黨的政治建設(shè)的七點(diǎn)要求，即要把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色，提高政治能力。[3] 2019年1月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本要求是“兩個(gè)維護(hù)”，并將政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)作為黨的政治建設(shè)的重點(diǎn)。政治監(jiān)督的功能之一，就在于要確保黨的政治建設(shè)根本要求的實(shí)現(xiàn)，政治監(jiān)督應(yīng)該在黨的政治建設(shè)總體框架中予以科學(xué)定位。基于此，政治監(jiān)督不僅是對(duì)公職人員、黨員干部等履行公權(quán)力行為的監(jiān)督，也是對(duì)政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)等政治建設(shè)主體內(nèi)容的監(jiān)督。但是，如何測(cè)評(píng)和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部及其一般公職人員的政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)難題。政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，經(jīng)常處于模糊或被忽略狀態(tài)，存在監(jiān)督“缺環(huán)”問(wèn)題。黨內(nèi)政治立場(chǎng)不明、政治方向錯(cuò)誤、政治信仰弱化、政治使命意識(shí)淡薄、政治領(lǐng)導(dǎo)乏力等“亂象”在一定程度上存在，且不容易得到有效糾正，部分黨員干部也只有在受到黨紀(jì)國(guó)法懲治時(shí)，才被通報(bào)出政治信仰缺失或政治信仰不堅(jiān)定的問(wèn)題。缺乏堅(jiān)定的政治信仰，缺失馬克思主義信仰的精神支撐，“兩個(gè)維護(hù)”容易表面化，往往表現(xiàn)為向上級(jí)和中央的口頭表態(tài)，而缺乏出自內(nèi)心的真正維護(hù)，缺乏不忘初心的使命意識(shí)。缺乏堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理就失去了領(lǐng)導(dǎo)核心，公權(quán)力運(yùn)行失去了“主心骨”，并極易導(dǎo)致國(guó)家治理的政治方向不明。實(shí)現(xiàn)政治信仰和政治領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督的具體化，構(gòu)建科學(xué)化的考評(píng)指標(biāo)體系，成為新時(shí)代政治監(jiān)督建設(shè)的重要方面。

政治監(jiān)督體系發(fā)展不均衡?？茖W(xué)有效的政治監(jiān)督體系，主要包括紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)與民主黨派監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公民監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督等形式。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以其專業(yè)性、權(quán)威性發(fā)揮著核心政治監(jiān)督功能。深化紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)下級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，深化監(jiān)察體制改革，組建監(jiān)察委員會(huì)，使監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)這個(gè)監(jiān)察對(duì)象，這些都是提升政治監(jiān)督主體地位、增強(qiáng)政治監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵之舉。與之相比，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民政協(xié)、公民、新聞?shì)浾?、社?huì)組織因缺乏專門的政治監(jiān)督法律規(guī)定，政治監(jiān)督的可操作性不強(qiáng)，政治監(jiān)督對(duì)公權(quán)力的現(xiàn)實(shí)制約力明顯不夠強(qiáng)大。審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)盡管具有很強(qiáng)的專業(yè)性，但更多聚焦具體專業(yè)業(yè)務(wù)，而沒(méi)有將政治監(jiān)督作為其重要職責(zé)。政治監(jiān)督體系各大“支柱”的不均衡發(fā)展，使政治監(jiān)督難以形成合力，進(jìn)而影響良好政治生態(tài)的有效營(yíng)造。此外，從紀(jì)檢監(jiān)察體系內(nèi)部看，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的公權(quán)力監(jiān)督格局提出時(shí)間較短，“四個(gè)全覆蓋”的真正落實(shí)還需要進(jìn)一步推進(jìn)，四種監(jiān)督的現(xiàn)代化、法治化還需要在體制、制度、機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

政治監(jiān)督的“一把手”軟約束與目標(biāo)導(dǎo)向錯(cuò)位。從政治監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)及其主體權(quán)力結(jié)構(gòu)看，各個(gè)政治監(jiān)督主體特別是紀(jì)委監(jiān)委既受各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致權(quán)力更加集中于各級(jí)黨委“一把手”，而對(duì)“一把手”的約束主要是一種“柔性約束”或“自我約束”[4]。由于對(duì)“一把手”的約束缺乏硬性制度機(jī)制，極易導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督主體不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督，從而滋生權(quán)力腐敗。黨的十八大以來(lái)的一系列腐敗案例表明，“一把手”腐敗的案件所占比例較高。其中一個(gè)重要原因就在于“一把手”權(quán)力缺乏有效制約，這一問(wèn)題不得不引起重視。而包括巡視監(jiān)督在內(nèi)的自上而下的監(jiān)督方式，往往是一種事后監(jiān)督與懲治，而缺乏對(duì)“一把手”的事前和事中監(jiān)督。與此同時(shí)，在縱向授權(quán)和層級(jí)監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，自上而下的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，容易形成遵從上級(jí)要求的“唯上”意識(shí)與行為，而弱化為民眾辦實(shí)事、對(duì)民眾負(fù)責(zé)的責(zé)任感。特別是在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督不健全且缺乏相應(yīng)制度機(jī)制的情況下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)較容易導(dǎo)致公權(quán)力行使的形式主義以及對(duì)待民眾的官僚主義。

政治監(jiān)督定位不夠精準(zhǔn)，缺乏常態(tài)化意識(shí)。有的干部樂(lè)于喊增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的口號(hào)，但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政治監(jiān)督要通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。有的干部對(duì)強(qiáng)化政治監(jiān)督認(rèn)識(shí)不深入、不透徹，對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”認(rèn)識(shí)存在理解偏差，過(guò)度關(guān)注被監(jiān)督單位的黨建、項(xiàng)目工程、財(cái)務(wù)管理等方面問(wèn)題，把政治監(jiān)督組當(dāng)成了“黨務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)”檢查組，而較少發(fā)現(xiàn)和提出政治信仰弱化、違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩方面的問(wèn)題線索。有的干部片面地認(rèn)為政治監(jiān)督主要圍繞政治任務(wù)來(lái)開展，從而形成“無(wú)所不管、包打天下”的狀態(tài)，導(dǎo)致政治監(jiān)督定位不精準(zhǔn)。有的干部對(duì)“四種形態(tài)”運(yùn)用不夠具體、不夠精準(zhǔn)，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為監(jiān)督不力，對(duì)“四種形態(tài)”適用的政策、條件標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。有的干部缺乏政治監(jiān)督常態(tài)化意識(shí)，將政治監(jiān)督看作一種運(yùn)動(dòng)而非工作常態(tài)。

三、以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督護(hù)航黨的政治建設(shè)和國(guó)家治理

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，政治監(jiān)督要在落實(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)總體要求的前提下，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為內(nèi)在線索進(jìn)行整體考量與建構(gòu)。以強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)鑄魂政治信仰，以構(gòu)筑強(qiáng)有力的政治監(jiān)督體系推進(jìn)政治監(jiān)督現(xiàn)代化，以政治監(jiān)督責(zé)任鏈為新時(shí)代國(guó)家治理護(hù)航，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督為中華民族偉大復(fù)興助力。

以“兩個(gè)維護(hù)”為綱，以崇高信仰鑄魂，把牢政治方向。政治監(jiān)督必須堅(jiān)持“三個(gè)一以貫之”，即一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，一以貫之堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的方針和要求。“三個(gè)一以貫之”是新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的目標(biāo)導(dǎo)向和主要任務(wù)。要把貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央精神情況作為各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作的重中之重，深化新思想貫徹落實(shí)的政治巡視，查找政治偏差，打通新思想和黨中央精神深入基層的“最后一公里”。要健全習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的快速響應(yīng)、全面落實(shí)、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)主體的政治責(zé)任。以馬克思主義信仰鑄魂，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，系統(tǒng)開展廉政教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。要強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”執(zhí)行情況的監(jiān)督，把政治建設(shè)擺在首位，用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航，用“四個(gè)自信”強(qiáng)基，用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，全面加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查。要突出對(duì)黨員干部政治立場(chǎng)、政治方向、政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期“政治體檢”制度，糾正政治信仰錯(cuò)誤、信仰迷失、不講政治、淡化政治、忽視政治等問(wèn)題。要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯對(duì)黨中央重大決策部署“不理睬、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子”等錯(cuò)誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處“空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、履責(zé)不力、監(jiān)管不力”等突出問(wèn)題。要以“兩個(gè)維護(hù)”為綱，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到國(guó)家治理工作的監(jiān)督檢查過(guò)程，構(gòu)建“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)具體工作、激發(fā)工作動(dòng)能的制度機(jī)制。

健全政治監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督現(xiàn)代化。政治監(jiān)督現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和重要保障。政治監(jiān)督涉及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、人大、司法、民主黨派、新聞?shì)浾?、社?huì)組織、群眾等多元主體。首先，要完善以民主集中制為核心的民主監(jiān)督體系。以公權(quán)力運(yùn)行法治化為核心，完善人民代表大會(huì)、政府、監(jiān)察委員會(huì)分別履行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。以保障人民權(quán)力為目的，加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)公權(quán)力的民主監(jiān)督，推動(dòng)人大代表的專職化，推進(jìn)黨委委員進(jìn)入人大常委會(huì)或政府任職，形成公權(quán)力向人民負(fù)責(zé)的權(quán)力監(jiān)督格局。在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的情況下，推進(jìn)黨委委員進(jìn)入人大常委會(huì)任職或進(jìn)入政府成為政府工作人員，推進(jìn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效銜接。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督的有效貫通，把公權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，推動(dòng)政治監(jiān)督體系各支柱均衡發(fā)展，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，改變決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一歸屬各級(jí)黨委“一把手”領(lǐng)導(dǎo)的所謂“一把手體制”，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，著力破解“一把手腐敗”難題。其次，要推動(dòng)形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的公權(quán)力監(jiān)督格局。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革，全面落實(shí)監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，保證紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，理順紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的權(quán)力關(guān)系與職權(quán)定位，推進(jìn)紀(jì)法貫通，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)政治監(jiān)督向基層延伸，構(gòu)建“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋”的公權(quán)力監(jiān)督格局。強(qiáng)化派駐監(jiān)督的監(jiān)察權(quán)，探索完善全流程“嵌入式”派駐監(jiān)督工作機(jī)制，將監(jiān)督嵌入“事前醞釀、事中討論、事后執(zhí)行”全過(guò)程，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。再次，要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力的全程規(guī)范，完善紀(jì)委監(jiān)委履職盡責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律，將紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履職納入法治國(guó)家建設(shè)全過(guò)程，著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察的法治化、制度化建設(shè)，形成“監(jiān)督有依據(jù)、執(zhí)紀(jì)有規(guī)矩、制度保長(zhǎng)效”的良好監(jiān)督生態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委的公信力。

緊抓政治監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為國(guó)家治理中心任務(wù)護(hù)航。政治監(jiān)督要以黨和國(guó)家的目標(biāo)使命、戰(zhàn)略部署、中心工作、重大任務(wù)為重心，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家治理中心任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政治監(jiān)督，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。首先，要突出對(duì)中心工作的政治監(jiān)督。立足“四個(gè)偉大”的宏偉使命，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮黨對(duì)中心工作的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)與中心工作的有機(jī)融合。圍繞黨和國(guó)家中心工作開展監(jiān)督檢查、巡視巡查，確保中心工作的正確發(fā)展方向。緊盯對(duì)黨中央重大決策部署“不予理睬、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、執(zhí)行不力”等問(wèn)題，前置監(jiān)督關(guān)口，協(xié)同監(jiān)督力量強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓政治監(jiān)督成為保障中心工作的強(qiáng)大力量。其次，要突出對(duì)“三重一大”的政治監(jiān)督。將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為干部考核、任免和履責(zé)情況評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，緊緊圍繞國(guó)家治理的“治權(quán)”這一關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、法治化。再次，要開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞黨中央重大決策部署和人民群眾反映的普遍性、典型性問(wèn)題設(shè)置專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，深入查找系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。開展腐敗與作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督與整治、民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督與整治、涉黑腐敗和涉黑惡勢(shì)力專項(xiàng)整治、高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督與整治等，防范系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。第四，要建立健全日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督制度機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化。把監(jiān)督中央重大決策部署落地和監(jiān)督日常工作聯(lián)系起來(lái)，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治“顯微鏡”“探照燈”作用，抓早抓小，防微杜漸，推進(jìn)日常監(jiān)督常態(tài)化，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，使政治監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

建構(gòu)政治監(jiān)督責(zé)任鏈，推動(dòng)形成負(fù)責(zé)任的國(guó)家治理生態(tài)。責(zé)任政治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石，監(jiān)督問(wèn)責(zé)是確保國(guó)家治理主體履責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)保障。一方面，要構(gòu)筑起以“兩個(gè)責(zé)任”為核心的完整政治監(jiān)督責(zé)任鏈。建立健全黨委履行主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員履行“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)的完整責(zé)任鏈，推進(jìn)以責(zé)任倫理為根基的政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。突出對(duì)黨員干部政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的監(jiān)督巡查，建立政治監(jiān)督責(zé)任清單和問(wèn)題清單，建立失職失察的責(zé)任追究機(jī)制，破解主體責(zé)任層層遞減、責(zé)任落實(shí)不力、監(jiān)督責(zé)任偏松偏軟難題，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局和責(zé)任體系，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的全面落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持“五個(gè)必須”，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，嚴(yán)肅查處“七個(gè)有之”問(wèn)題，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建“三不”長(zhǎng)效機(jī)制。注重對(duì)監(jiān)督舉報(bào)、審查調(diào)查、巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，形成紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)主體責(zé)任，注重標(biāo)本兼治，形成長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要以政治監(jiān)督責(zé)任鏈推動(dòng)形成負(fù)責(zé)任的政治生態(tài)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立立法、行政、司法責(zé)任制，構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究”的國(guó)家治理責(zé)任體系，建立完善責(zé)任清單制度和責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化人民公仆的政治角色定位，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，深挖“不作為政治”的“病源”，形成“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)”的責(zé)任結(jié)構(gòu)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)維護(hù)人民根本利益、造福人民。注重黨和政府的責(zé)任形象塑造，進(jìn)行國(guó)家治理的責(zé)任輿論引導(dǎo)，塑造負(fù)責(zé)任的黨和國(guó)家形象，形成良好的責(zé)任政治生態(tài)。

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〔本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信力建設(shè)研究”（2242019S30039）的階段性成果〕

（作者系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心東南大學(xué)基地副主任、研究員，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：劉志剛