對完善反恐情報(bào)體系的基礎(chǔ)性思考

王旭東 孫博祥

摘要：《反恐怖主義法》的頒布施行，為我國反恐工作的統(tǒng)籌展開奠定了法律基礎(chǔ)，為反恐情報(bào)體系的建立與完善指明了方向。本文借鑒國外反恐情報(bào)體系建設(shè)，首先分析了反恐情報(bào)工作的重要性，并指出了國家反恐情報(bào)體系存在的不足，最后提出我國可以通過建立立體有序的組織構(gòu)架、建立專業(yè)的統(tǒng)一的反恐情報(bào)數(shù)據(jù)庫、培養(yǎng)專業(yè)的情報(bào)人員以及加強(qiáng)與國際社會的情報(bào)交流與合作等方式完善反恐情報(bào)體系。

關(guān)鍵詞：反恐情報(bào);體系建設(shè);恐怖主義

一、反恐情報(bào)工作的重要性

恐怖襲擊的突然性與破壞性決定了反恐情報(bào)的極端重要性，準(zhǔn)確的反恐情報(bào)，是打擊恐怖主義的基礎(chǔ)，而完善的反恐情報(bào)體系是搜集和分析反恐情報(bào)的前提與基礎(chǔ)。反恐情報(bào)作為一種特殊的情報(bào)形式，對預(yù)防和打擊恐怖主義具有重要的作用。反恐斗爭是一個(gè)長期持續(xù)的過程，對反恐情報(bào)工作的及時(shí)性要求高，有時(shí)甚至需要實(shí)時(shí)的情報(bào)搜集。國際上反恐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的國家對于情報(bào)工作的重要性都是深有體會的。如德國在20世紀(jì)80年代總結(jié)反恐怖工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，得出很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是：“對從事恐怖主義活動的嫌疑分子的動態(tài)掌握了極為準(zhǔn)確的情報(bào)?！倍砹_斯反恐怖訓(xùn)練的負(fù)責(zé)人林杰爾也講過：“任何一個(gè)反恐怖部隊(duì)最起碼的基礎(chǔ)，便是良好的情報(bào)信息保障。”美國國務(wù)院反恐怖辦公室主任安東尼·奎因頓曾經(jīng)講：“如果我們對事先發(fā)生的事情有所了解的話，最關(guān)鍵是正確而最新的情報(bào)?！?/p>

一方面，搜集反恐情報(bào)，能夠?qū)植乐髁x襲擊起到一定的預(yù)警作用。恐怖主義襲擊具有時(shí)間地點(diǎn)上的不確定性，若沒有情報(bào)的提供，突然性的恐怖襲擊將帶來嚴(yán)重后果，對社會造成極大的恐怖性。因此，盡可能尋求途徑搜集反恐情報(bào)，并加以分析，解決恐怖襲擊的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員襲擊對象、襲擊方式等重大問題，將恐怖主義的不確定性逐步清晰化、明朗化，從而才能采取預(yù)防措施制止恐怖襲擊的發(fā)生，將其對社會的恐怖性最小化。另一方面，分析反恐情報(bào)，能夠?yàn)橹贫ê侠淼姆纯钟?jì)劃以及案件偵查提供方向。制定反恐計(jì)劃，主要適用于恐怖襲擊發(fā)生前和發(fā)生中，針對已經(jīng)搜集的情報(bào)，進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，找出恐怖襲擊中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源分配，判明事態(tài)，把最重要的資源配置在最重要的地方，才能促使反恐行動有效進(jìn)行。案件偵查，主要是在恐怖襲擊發(fā)生后，若沒有能夠有效地阻止恐怖襲擊的發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)生的恐怖案件進(jìn)行偵查，可以獲取更多的有效信息，豐富案件發(fā)生之前搜集的情報(bào)，便于找到案件的突破口。最后，反恐情報(bào)還可以作為訴訟證據(jù)，運(yùn)用到對恐怖分子的審判當(dāng)中。成為審判恐怖分子，威懾恐怖主義的強(qiáng)有力的證據(jù)。

二、國家反恐情報(bào)體系存在的不足

缺乏專業(yè)的反恐情報(bào)部門。反恐情報(bào)具有高度的時(shí)效性、超強(qiáng)的綜合性和隱蔽性、微弱的關(guān)聯(lián)性、孤立的分散性，不同于普通的軍事或公安情報(bào)。從世界范圍來看，為預(yù)防和應(yīng)對恐怖主義襲擊，大多數(shù)國家都有專門的反恐情報(bào)部門。例如2003年，俄羅斯內(nèi)務(wù)部在打擊有組織犯罪總局下新設(shè)立“反刑事恐怖主義中心”。2004年底，美國成立國家反恐情報(bào)中心，負(fù)責(zé)開展情報(bào)分析工作。為適應(yīng)反恐形勢，我國目前初步建立了反恐情報(bào)體系。但是這一體系并未很好地體現(xiàn)反恐情報(bào)的重要作用，負(fù)責(zé)情報(bào)的部門總體來說較為紛雜，并且各部門的性質(zhì)有較大差異，對于情報(bào)的處理很難做到較好的融合，缺乏制度化的管理渠道，因此這一體制并不能夠完全適應(yīng)當(dāng)今反恐情勢的需要。

缺乏專業(yè)的反恐情報(bào)搜集和分析人才。反恐情報(bào)與一般情報(bào)一樣，大致可以分為秘密情報(bào)和開源情報(bào)兩種類型。秘密情報(bào)的搜集主要依靠人工情報(bào)，但是我國嚴(yán)重缺乏在秘密情報(bào)搜集方面的專業(yè)情報(bào)工作人員，因此想要真正打入恐怖組織內(nèi)部并且取得恐怖組織的完全信任并非易事。開源情報(bào)的獲取主要通過數(shù)據(jù)搜集、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)聽等方式，需要專業(yè)的情報(bào)分析人員對獲取的情報(bào)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。目前我國專業(yè)的情報(bào)分析人員較少，尤其缺乏技術(shù)層面的情報(bào)分析人員，這在很大程度上制約了對于海量情報(bào)的利用，情報(bào)分析不足將嚴(yán)重制約反恐行動的實(shí)施。

缺乏情報(bào)交流與合作。情報(bào)的交流與合作是完善情報(bào)、整合情報(bào)的重要途徑，但是就我國目前的反恐情報(bào)體系來看，國內(nèi)的反恐部門之間以及國際間的反恐交流與合作尚有不足。由于缺乏情報(bào)交流平臺，各分散部門搜集的反恐情報(bào)交流面較小，導(dǎo)致眾多有較大利用價(jià)值的反恐情報(bào)得不到有效的梳理，從而錯(cuò)過預(yù)警和制定反恐計(jì)劃的時(shí)機(jī)。同時(shí)，加強(qiáng)我國反恐情報(bào)部門與國際反恐情報(bào)部門的交流與合作，有利于增強(qiáng)國與國之間的信任，共同打擊恐怖主義。

三、國家反恐情報(bào)體系的完善對策

建立立體有序的組織構(gòu)架。分析國際上反恐情報(bào)組織系統(tǒng)較為有效的國家的做法，反恐情報(bào)體系的組織構(gòu)架，應(yīng)該是立體化、網(wǎng)絡(luò)化布局，且各部門職責(zé)明晰，各司其職，相互之間配合緊密、合作流暢，以保證情報(bào)信息能夠快速交流、有序整合、有效共享。因此，我國應(yīng)在現(xiàn)行的反恐體系中建立專門的反恐情報(bào)部門，使反恐情報(bào)體系立體化、有序化。專業(yè)的反恐情報(bào)部門應(yīng)當(dāng)能夠統(tǒng)籌各情報(bào)搜集部門，使其職責(zé)清晰，分工明確，在監(jiān)督各部門情報(bào)搜集工作的同時(shí)，為情報(bào)交流提供良好的平臺，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的有序整合以及快速交流。

建立專業(yè)的統(tǒng)一的反恐情報(bào)數(shù)據(jù)庫。缺乏數(shù)據(jù)庫，將不利于情報(bào)工作的展開和情報(bào)的交流共享，因此在立體有序的組織框架下，我國應(yīng)當(dāng)建立專門的數(shù)據(jù)庫管理情報(bào)數(shù)據(jù)。專門的數(shù)據(jù)庫首先應(yīng)當(dāng)對恐怖分子的信息進(jìn)行管理，此類信息時(shí)效性十分重要，因此還應(yīng)當(dāng)注重更新此類數(shù)據(jù)庫。其次，數(shù)據(jù)庫還應(yīng)當(dāng)對恐怖分子動向進(jìn)行監(jiān)測，在這方面需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，結(jié)合大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時(shí)關(guān)注其資金、人員等信息的流動。在此類信息出現(xiàn)異動后，情報(bào)部門通過網(wǎng)絡(luò)對恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行干擾或者切斷其資金流動系統(tǒng)，那么就能及時(shí)阻止恐怖襲擊的發(fā)生。

培養(yǎng)專業(yè)的情報(bào)人員。在當(dāng)今的情報(bào)工作中，技術(shù)手段是情報(bào)搜集的主要來源，但是不能忽視人工情報(bào)的重要性。首先，為克服語言等方面的困難，我國應(yīng)培養(yǎng)提高情報(bào)人員的外語水平，利用語言方面的優(yōu)勢，也是有效搜集情報(bào)的手段之一。其次，應(yīng)培養(yǎng)情報(bào)分析方面的專業(yè)人員，高精確性的情報(bào)往往很難通過情報(bào)搜集直接獲取，需要專業(yè)的情報(bào)分析人員對已經(jīng)搜集到的情報(bào)進(jìn)行分析。例如，在第二次世界大戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)高級間諜佐爾格正是憑借其超強(qiáng)的分析能力，從獲取的眾多情報(bào)中得出了日本不會向蘇聯(lián)進(jìn)攻，使蘇聯(lián)面臨腹背受敵的困境的準(zhǔn)確情報(bào)，從而使得斯大林放心地將駐守蘇聯(lián)東部的精銳部隊(duì)秘密調(diào)回莫斯科參與到與德軍的作戰(zhàn)中，改變了二戰(zhàn)的格局。由此可見，專業(yè)的情報(bào)分析人員是獲取高質(zhì)量情報(bào)的基礎(chǔ)和保證，因此，應(yīng)當(dāng)重視對情報(bào)分析人員的培養(yǎng)。

加強(qiáng)與國際社會的情報(bào)交流與合作。由于恐怖組織具有跨國的性質(zhì)，因此，多國反恐情報(bào)部門應(yīng)該加強(qiáng)合作。拓寬信息來源，掌握其動向及恐怖襲擊的目標(biāo)、途徑、采用的方式方法等。在反恐問題上，不同國家必須聯(lián)合成一個(gè)整體，共同打擊恐怖主義活動，維護(hù)世界和平與安全。因此，國際情報(bào)的交流也非常重要，我國在現(xiàn)行的反恐情報(bào)體系下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際社會的情報(bào)交流與合作。包括加大與民間智庫的反恐情報(bào)合作力度，促進(jìn)雙邊、多邊國際反恐情報(bào)合作，支持聯(lián)合國框架下的國際反恐情報(bào)合作。

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