兩漢循吏如何治政施策

侯浩

自司馬遷的《史記》開創(chuàng)為“循吏”立傳的先河，“二十四史”中有十九史為清正干練的古代官員立傳，這些人被稱為“循吏”或“良吏”?！肚迨犯濉分幸灿小堆魝鳌?。司馬遷在《史記·循吏列傳》的開頭便寫道：“法令所以導(dǎo)民也，刑罰所以禁奸也。文武不備，良民懼然身修者，官未曾亂也。奉職循理，亦可以為治，何必威嚴(yán)哉？”他認(rèn)為，官吏奉公守法、盡職盡責(zé)，按法律和規(guī)矩施政就能把自己管轄的區(qū)域治理好，沒有必要實(shí)行嚴(yán)刑峻法和苛政暴政，不該對老百姓采取高壓態(tài)勢。班固在《漢書·循吏傳》中寫道：“（循吏）皆謹(jǐn)身帥先，居以廉平，不至于嚴(yán)，而民從化?！薄逗鬂h書》的作者范嘩總結(jié)循吏治政的特點(diǎn)包括：“移變邊俗、仁信篤誠、使人不欺、委任賢良、明發(fā)奸伏、吏端禁止、導(dǎo)德齊禮”等。

勸課農(nóng)桑 移風(fēng)易俗

西漢黃霸和龔遂是中國古代循吏的典范，“龔黃”是“循吏”的同義詞。黃霸在擔(dān)任潁川太守時(shí)，要求下屬利用閑置的公共資源養(yǎng)殖雞、豬等禽畜，用以贍養(yǎng)生活困難的百姓，改善他們的生活。務(wù)必使弱勢群體在世時(shí)有基本生活保障，去世后能妥善安置。黃霸還頒行政策條款，命令治下百姓務(wù)必勤勞耕田、種桑養(yǎng)蠶、畜養(yǎng)家用禽畜，他還要求百姓要勤儉過日子，不準(zhǔn)用谷物喂馬。黃霸勤政愛民，得到漢宣帝的稱贊和賞識，最后還擔(dān)任西漢丞相，班固評價(jià)說：“（黃）霸以外寬內(nèi)明得吏民心，戶口歲增，治為天下第一?！薄白詽h興，言治民吏，以（黃）霸為首。”

龔遂在擔(dān)任渤海太守期間，將“勸課農(nóng)桑”這項(xiàng)工作做得更細(xì)致、更有成效。龔遂帶頭勤儉節(jié)約，下令郡內(nèi)每人都要種1棵榆樹、100棵薤、50棵蔥、1畦韭菜，每家養(yǎng)2頭母豬、5只雞。規(guī)定農(nóng)民在春夏農(nóng)忙時(shí)節(jié)不得離開土地，秋冬季節(jié)要把收獲的糧食貯藏好，還鼓勵(lì)農(nóng)民多采菱角、芡實(shí)等以備饑年之需。他還要求那些有刀劍的百姓把刀劍賣了，買?；丶腋锔闵a(chǎn)，于是留下了“龔遂守渤海，令民賣刀買牛”的美談。通過龔遂的精心治理，渤海地區(qū)“郡中皆有畜積，吏民皆富實(shí)。獄訟止息”。

興修水利 造福百姓

水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。兩漢循吏在改善百姓用水條件、治理江河災(zāi)患方面做出了積極的貢獻(xiàn)。西漢召信臣擔(dān)任郡太守時(shí)，巡視郡內(nèi)水利資源及水文情況，開通溝渠，興建了幾十處堤壩和閘門，使灌溉的農(nóng)田“歲歲增加，多至三萬項(xiàng)。民得其利，畜積有余”。為了避免百姓因灌溉用水發(fā)生紛爭，召信臣還制定“用水公約”，刻在石頭上，立在田邊。東漢任延治理河西地區(qū)時(shí)，見當(dāng)?shù)亟邓^少，便設(shè)置水官，修整溝渠，滿足百姓用水需求。

東漢王景先是配合王吳采用“墕流法”疏?！翱x渠”。公元69年，漢明帝委派王景治理黃河。王景親自勘測地形，規(guī)劃河道，愛惜民力，控制成本，使黃河“安瀾八百年”。王景在擔(dān)任廬江太守后，又主持修復(fù)了春秋時(shí)期楚相孫叔敖主持修建的水利工程“芍陂”。王景一生都在與水利工程打交道，創(chuàng)造了經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的光輝業(yè)績。

大興文教 培養(yǎng)人才

西漢文翁擔(dān)任蜀郡太守期間發(fā)現(xiàn)蜀地僻陋，有蠻夷之風(fēng)，于是采取正確引導(dǎo)和正向激勵(lì)的做法辦官學(xué)、正民風(fēng)。一是選派公職人員到長安跟隨博士（掌管經(jīng)學(xué)傳授的學(xué)官）學(xué)習(xí)經(jīng)典或律令，文翁節(jié)約官府用度，把省下來的錢用來購買蜀地出產(chǎn)的物品，以此饋贈長安博士，請他們好好培養(yǎng)蜀地學(xué)生。這些學(xué)生學(xué)成歸蜀后，文翁又授予他們較高官職，這群人中有的最后官至太守和刺史。二是在成都創(chuàng)辦“石室學(xué)官”，后來漢武帝下令全國效仿文翁興辦學(xué)校的做法，在長安設(shè)立“太學(xué)”，各地也興辦起官學(xué)。三是免除學(xué)生的徭役，讓他們專心學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)了大量人才。四是讓學(xué)生們?nèi)胩馗娏?xí)工作，每次出巡時(shí)帶上優(yōu)秀學(xué)子陪同，讓他們傳達(dá)政令，自由出入官府。這些舉措讓“官學(xué)弟子”成為一種受到當(dāng)?shù)厣鐣J(rèn)同和尊崇的群體，從百姓到官吏都爭相送自家小孩進(jìn)官學(xué)學(xué)習(xí)，一些有錢之家甚至出錢讓自家小孩入學(xué)，于是蜀地教育興盛，從蜀地到長安學(xué)習(xí)的人和來自齊魯之地（孔孟之鄉(xiāng)）到長安求學(xué)的人一樣多?！稘h書》記載：“文翁終于蜀，吏民為立祠堂，歲時(shí)祭祀不絕。至今巴蜀好文雅，文翁之化也?！蔽奈獭叭蕫酆媒袒保疂嵡谡?、崇教尚文，而且勇于創(chuàng)新的精神，具有跨越時(shí)空的永恒意義。此外，兩漢循吏中還有衛(wèi)颯“修庠序之教”、秦彭“崇好儒雅，敦明庠序”、仇覽“農(nóng)事既畢，乃令子弟群居，還就黌學(xué)”，他們都重視發(fā)展教育，培養(yǎng)了人才。

依法施政 除暴安民

兩漢循吏將法治和德治結(jié)合起來。對百姓仁愛有加，對豪強(qiáng)和宗族黑惡勢力絕不姑息。東漢任延擔(dān)任武威太守時(shí)，將兵長史（官職名，是郡一級的官員）田紺形成宗族黑惡勢力，田姓子弟和門客以暴力侵犯百姓，任延果斷逮捕并處決了田紺等五六人。田紺的小兒子田尚居然糾結(jié)數(shù)百名亡命之徒在夜間攻擊郡城，任延發(fā)兵剿滅，清除了田家黑惡勢力，當(dāng)?shù)毓倮艉桶傩战K于出了胸中一口惡氣。由于武威屬邊境地帶，時(shí)有外敵入侵騷擾，任延募集兵勇，明確賞罰，設(shè)置障礙物以防備外敵進(jìn)攻，遇到外敵入侵便率領(lǐng)募集來的兵勇和民眾反擊和追討，使敵人不敢來犯。

東漢王渙在擔(dān)任太守功曹時(shí)，處理政事不怕得罪富豪家族和世家大戶。在擔(dān)任溫縣縣令時(shí)，在多次細(xì)致謀劃后將縣內(nèi)的奸邪狡詐之徒一網(wǎng)打盡，境內(nèi)終于平安清凈。擔(dān)任兗州刺史后，“繩正部郡，風(fēng)威大行”。在擔(dān)任洛陽令后，他辦案嚴(yán)謹(jǐn)，寬猛相濟(jì)，對于疑難案件及法理難平者，探尋本來面目，盡力還以公正，揭發(fā)奸隱之事，深受官員百姓的稱贊，被譽(yù)為有神機(jī)妙算。

清正家風(fēng) 清廉為官

“積善之家，必有余慶;積不善之家，必有余殃?！边@句源自《易經(jīng)》的名言是許多家族的家訓(xùn)，闡明了家風(fēng)與家族興衰的關(guān)系，深刻影響著當(dāng)代中國人。

西漢朱邑生活節(jié)儉，將自己的俸祿和政府的賞賜用來供養(yǎng)親族和鄰居，家中無多余錢財(cái)。東漢孟嘗祖上三代人都是郡的官吏，都在禍亂中守節(jié)而死，孟家三代人用生命把精忠報(bào)國情懷熔鑄到家族精神中，因此孟嘗小時(shí)候就有良好的道德修養(yǎng)和清正的操行，為官后敢于為受冤屈的婦女辯白，澄清真相，還以公道。東漢劉寵在父親劉丕的精心教育下學(xué)有所成，后被舉薦為官，他在擔(dān)任三公后仍然節(jié)儉樸素，家中不積蓄錢財(cái)。東漢童恢的父親童仲玉在嚴(yán)重災(zāi)荒之年，把全部家產(chǎn)拿出來賑濟(jì)親族和鄉(xiāng)鄰，上百人因此存活下來。童恢和弟弟童翊在父親的影響下都清廉從政，善待百姓，公平執(zhí)法，深受百姓愛戴。

兩漢循吏在治政施策過程中把精力放在勸課農(nóng)桑、興修水利、富民安邦、大興文教、移風(fēng)易俗等工作上，其結(jié)果是“所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀”。他們在任的時(shí)候鼓勵(lì)生產(chǎn)，糧食豐收，人口大量增加，百姓安居樂業(yè);他們因交流任職或提拔而離開原任所后，百姓思念;他們在世的時(shí)候受到百姓的贊譽(yù)，如西漢時(shí)召信臣治理南陽時(shí)“吏民親愛信臣，號之曰召父”，“水排”的發(fā)明者東漢杜詩在治理南陽時(shí)“省愛民役”，南陽人稱贊道“前有召父，后有杜母”，這也是“父母官”一說的由來;他們受到統(tǒng)治者的賞識和提拔，多人最終位列公卿，在歷史舞臺上有更大的作為;他們?nèi)ナ篮笫艿絿业馁p賜和褒揚(yáng)，百姓或群起祭奠，或立祠修廟，后世紀(jì)念不斷。

（選自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年10月9日）