黨建引領城市基層治理的探索與思考

林春彬

摘 要：加強基層治理對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和實現(xiàn)社會穩(wěn)定都具有重大意義。近年來，天長市通過打造“紅色”物業(yè)，積極探索黨建引領城市基層治理的模式，取得了一定的成效，值得總結(jié)和思考。

關鍵詞：黨建;基層治理;“紅色”物業(yè)

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：要“構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務?！薄稕Q定》為基層社會治理指明了方向。

隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市管理短板日益突出，新的社會矛盾不斷增多。解決這些矛盾，必須充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，從小事著手。物業(yè)小區(qū)是城市基本單元。天長市以物業(yè)小區(qū)為突破口，用黨建引領城市基層治理，打造紅色物業(yè)，把許多矛盾消除在萌芽狀態(tài)，取得了明顯成效。

一、主要做法

2019年以來，天長市以物業(yè)管理為突破口，積極探索黨建引領城市基層治理的有效途徑。該市打破條塊壁壘，凝聚區(qū)域黨建資源，牢牢抓住物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會這兩個關鍵主體，通過建機制、強管理，推動服務再提升。采取線上、線下相結(jié)合的方式，聚焦難點、堵點，實現(xiàn)服務群眾全天候、零距離。同時，該市還進一步深化街道體制機制改革，讓街道社區(qū)減負前行，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務上來。

1.“大黨委+小網(wǎng)格”，打造紅色小區(qū)。打破條塊壁壘，整合黨建資源

一是建立“1+1”體制。在街道成立“大工委”，吸納10個與物業(yè)管理相關的市直單位負責人為兼職委員，建立履職清單，每人每年領辦1-2個黨建項目;在社區(qū)成立“聯(lián)合黨委”，將86個機關企事業(yè)單位分配到各個社區(qū)，社區(qū)書記任書記，聯(lián)系市領導任第一書記，成員單位負責人任委員。

二是實施網(wǎng)格化管理。完善組織體系，按照“社區(qū)聯(lián)合黨委+小區(qū)網(wǎng)格黨支部+樓道黨小組”的架構，建立小區(qū)網(wǎng)格黨支部74個、樓道黨小組296個。將黨建工作向物業(yè)小區(qū)拓展，建立4個黨群服務站，安排專職人員辦公，提供黨建、社保、就業(yè)等服務。

三是構建組織聯(lián)動體系。建立以市黨建工作領導小組為中樞、街道大工委為龍頭、社區(qū)聯(lián)合黨委為“戰(zhàn)斗堡壘”的三級聯(lián)動體系，每季度召開聯(lián)席會議，研究物業(yè)方面的重難點問題。開展黨建季度巡檢，對社區(qū)和聯(lián)合黨委成員單位推進紅色物業(yè)情況進行通報排名，推動各單位履職盡責。

2.“定規(guī)矩+勤協(xié)商”，建強暖心物業(yè)。緊抓核心關鍵，推動管理規(guī)范化

一是規(guī)范物業(yè)公司管理。在物業(yè)行業(yè)協(xié)會建立黨組織，推進物業(yè)服務企業(yè)黨組織覆蓋和工作覆蓋。制定物業(yè)服務企業(yè)管理考核辦法，建立物業(yè)服務企業(yè)信用檔案，將物業(yè)服務企業(yè)分為甲乙丙丁四個信用等級，每年進行一次考核，考核結(jié)果與信用等級掛鉤。建立物業(yè)服務企業(yè)“紅黑榜”，定期向社會公布各企業(yè)信用等級情況，被評為“丁”級的不得參加市內(nèi)物業(yè)服務招投標，有效推動物業(yè)服務企業(yè)強管理、優(yōu)服務。去年以來，有2個物業(yè)服務企業(yè)因信用較差被取消招投標資格。

二是加強業(yè)主委員會建設。制定業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則，明確業(yè)主大會職責、業(yè)主委員會選舉程序等，建立業(yè)主委員會成員候選人參選不宜清單，明確黨員參選比例不低于50%。建立健全業(yè)主委員會財務、事務定期公開亮曬制度，接受業(yè)主監(jiān)督。推動社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員“雙向進入、交叉任職”。實施業(yè)主委員會成員素質(zhì)培養(yǎng)工程，每年組織一次集中培訓，幫助他們提高履職能力。

三是健全共商共治機制。建立社區(qū)黨組織（社區(qū)居委會）、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會三方協(xié)調(diào)機制，在社區(qū)建立“三聯(lián)辦”，三方代表每天輪流安排人員值班，受理居民訴求;每周五召開一次三方協(xié)調(diào)會議，共同解決疑難問題。

3.“線上+線下”，培育“全天”社工。圍繞群眾需求，推動服務精細化、科學化

一是搭建服務平臺。整合“奮進天街”“數(shù)字城管”等服務平臺，優(yōu)化群眾辦事、投訴渠道，讓群眾“動動嘴”“不跑腿”。結(jié)合“雪亮工程”，建立覆蓋各單位、各小區(qū)、各路口的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及“1+6+N”綜合執(zhí)法平臺。執(zhí)法平臺設在街道，日常辦公人員從城管、市場監(jiān)督、衛(wèi)健、環(huán)保、住建、公安等6個部門抽調(diào)，其他與城市管理有關的部門明確1名聯(lián)絡員，遇突發(fā)事件執(zhí)法人員15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，實現(xiàn)“街道哨響，部門到場”。

二是增強服務力量。選聘1746名樓道長（巷道長）充實到服務一線。將市直機關3000多名黨員全部編入社區(qū)網(wǎng)格，實行積分管理，志愿服務情況與單位評先、個人評優(yōu)掛鉤，讓“份外事”變成“份內(nèi)事”。

三是優(yōu)化服務方法。推行上門辦事，明確社區(qū)干部50%以上工作時間用于走訪群眾。對高齡獨居老人等特殊群眾，明確1-2人定點聯(lián)系;試行社區(qū)“日間照料中心”，為社區(qū)老人提供集中服務。開展“一居一品”創(chuàng)建，滿足居民個性化需求，打造“圓夢微心愿”“衣舊情深”“愛心小課桌”等服務品牌12個。

4.“減負+賦能”，筑牢先鋒堡壘。推動街道社區(qū)從“抓事務”向“抓服務”轉(zhuǎn)變，工作重心由“向上負責”變成“向下盡責”。

一是下放權力。狠抓街道社區(qū)減負，取消街道招商引資任務。建立社區(qū)工作事項準入制度。賦予街道重大決策、人事考核建議等五項權力和社區(qū)榮譽申報評價等三項權力。

二是上提待遇。每年每個社區(qū)工作經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費投入不少于20萬元。健全社區(qū)工作者薪酬體系，實行“社區(qū)崗位、事業(yè)待遇”，社區(qū)正職年報酬最高7.1萬元，副職最高6.7萬元。

三是穩(wěn)定隊伍。制定職業(yè)體系建設實施辦法，對社區(qū)工作者的職責、管理、薪酬、激勵等進行明確。打通社區(qū)工作者上升通道，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記定向招錄公務員和事業(yè)編制人員。對在社區(qū)連續(xù)工作滿30年的，頒發(fā)榮譽證書和獎金，讓社區(qū)工作者事有所為、心有所屬。

二、取得的成效

1.黨組織進一步加強

在傳統(tǒng)社區(qū)治理模式中，居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司三大主體發(fā)揮著各自的作用，但在實踐中不同主體之間的關系常常出現(xiàn)越位或缺位現(xiàn)象，例如居委會實際上成為政府的代言人，成為任務繁重、功能復雜的全能組織，被稱為“政府的腿”。而業(yè)委會往往由于業(yè)主自治理念薄弱，也未能發(fā)揮實際功能，有些業(yè)主更關注自身利益，希望在社區(qū)集體事務中“搭便車”。物業(yè)企業(yè)更專注于獲得最大利潤，而往往忽視提供準公共服務。由于“多元”的立場以及所代表的利益群體不同，三方的關系存在博弈，“共治”目標難以實現(xiàn)?，F(xiàn)通過黨建引領，打破條塊壁壘，駐區(qū)各方面黨組織共駐共建、互聯(lián)互動，增強了街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動基層治理由“一元管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。將黨組織向小區(qū)延伸，筑牢了黨的執(zhí)政基礎。推動資源下沉、權力下放，街道社區(qū)服務資源由原來“運轉(zhuǎn)型”向“充裕型”轉(zhuǎn)變，街道社區(qū)干部的工作熱情被激發(fā)。

2.物業(yè)管理進一步規(guī)范

打造“紅色物業(yè)”，推動物業(yè)企業(yè)融入社區(qū)治理是完善社區(qū)治理架構的關鍵，但是物業(yè)企業(yè)如何參與的問題一直以來是社區(qū)治理主體多元化過程中的難題。物業(yè)企業(yè)發(fā)展的直接目標是獲取盈利，如果要求它在提供基本物業(yè)服務之外，還必須提供其他準公共產(chǎn)品或服務，就必然產(chǎn)生矛盾。既保證物業(yè)企業(yè)的利益訴求，又保證社區(qū)多元主體參與治理的目標實現(xiàn)需要進一步加強對物業(yè)的管理。隨著“紅色物業(yè)”的縱深推進，物業(yè)服務企業(yè)得到規(guī)范化管理，使得物業(yè)企業(yè)與業(yè)主的矛盾逐年減少，由原來“背靠背”變成“面對面”，交流更加順暢。業(yè)主委員會成員的服務意識進一步增強，業(yè)主委員會成員在居民中的口碑越來越好，大家干勁更足了。

3.居民幸福感進一步增強

社區(qū)治理服務是比較籠統(tǒng)與粗化的，社區(qū)居民需求難以全部協(xié)調(diào)與滿足，通過物業(yè)平臺，可以將服務細化到每一個小區(qū)、每一個住戶，使社區(qū)治理在微觀層面有比較細化的管理，為居民提供更確切的服務，可以很好地實現(xiàn)社會效益。將物業(yè)管理公司打造成為社區(qū)專業(yè)服務機構。物業(yè)在為社區(qū)居民提供服務的過程中具有天然的專業(yè)性。通過各式各樣的服務，讓社區(qū)居民足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的服務。黨組織用心用力辦好群眾身邊的小事，也讓社區(qū)居民感受到黨組織的溫暖。

三、幾點啟示

1.黨建引領是基礎

城市基層治理必須在黨的領導下開展，紅色物業(yè)也不例外。要發(fā)揮好黨組織作用，用強大的組織力量推動管理，用強大的組織資源化解壓力，用強大的組織網(wǎng)絡促進和諧。在實踐中，居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)這“三駕馬車”往往會出現(xiàn)越位或缺位現(xiàn)象，“看得見的管不著，管得著的看不見”，成為大多數(shù)物業(yè)管理矛盾糾紛的主要根源。黨建引領可以物業(yè)為切入點，將黨組織的價值理念和組織體系植入到物業(yè)企業(yè)中，推動成立物業(yè)企業(yè)黨支部或黨小組，將物業(yè)企業(yè)負責人納入到黨建引領基層治理的全領域、全過程之中，把物業(yè)企業(yè)負責人鍛造成為物業(yè)治理“紅色隊伍”的一份子，建立“物業(yè)企業(yè)+居委會+業(yè)委會”的協(xié)同治理體系，推動物業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量、高標準、高取向的物業(yè)服務。

2.統(tǒng)籌資源是保障

推進紅色物業(yè)管理，光靠街道社區(qū)是遠遠不夠的，必須統(tǒng)籌區(qū)域資源，讓市直單位主動走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺”，把各自資金項目、場所設施、信息技術等拿出來共享，共同推進。可以通過“紅色樞紐”打通市直單位與城市黨建在物業(yè)服務理念、水平、資源雙向交流的“綠色通道”。為市直單位學習先進的服務理念和現(xiàn)代的管理方法創(chuàng)造條件，進一步提升服務管理能力和水平。

3.規(guī)范管理是關鍵

要建立健全各項規(guī)章制度，加強業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的規(guī)范化管理，讓它們將服務放在首位。要強化考核激勵，把各級組織的合力激發(fā)出來，共同推動紅色物業(yè)管理。要明確財政、住建等行政執(zhí)法部門在物業(yè)治理領域的權責界限，明確街道、社區(qū)黨組織的權責和職能。規(guī)定嚴把業(yè)委會“人選關”，確保黨在業(yè)委會的領導作用。可以成立物業(yè)管理中心，推動落實物業(yè)市場監(jiān)管、物業(yè)矛盾調(diào)解、物業(yè)企業(yè)黨建工作等。結(jié)合街道體制改革，強化對物業(yè)管理屬地監(jiān)管職責，推動社區(qū)黨組織把業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨組織納入網(wǎng)格黨建范疇，加強對業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)的資源力量整合，凝聚社區(qū)治理合力，變多方“重唱”為黨建“領唱”。

4.群眾滿意是根本

要聚焦群眾想辦、難辦的事，采取有效措施，不斷提高群眾滿意度。要站在社區(qū)居民的立場想問題、做事情，盡最大努力便民、利民。依托“睦鄰”黨群服務站，依托社區(qū)黨組織領導下的“三方聯(lián)動”機制，小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司定期以聯(lián)席會議形式，就小區(qū)物業(yè)治理等問題共同協(xié)商、集體決策，努力使矛盾突出、上訪不斷的小區(qū)“華麗轉(zhuǎn)身”，成為和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的幸福家園。