?？悼h優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)

秦明松，呂先勃，盧紅良

(湖北省煙草公司襄陽(yáng)市公司?？悼h煙葉分公司，湖北 ?？?441600)

1 引言

?？悼h位于鄂西北，東聯(lián)古隆中，西接神農(nóng)架，北迎車城十堰，南匯宜昌三峽，地處秦巴山脈邊緣地帶，荊山主脈橫貫其中，境內(nèi)地域遼闊，山巒重迭，山清水秀，植被良好，空氣清新，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫15.1 ℃，年均降雨量921.5 mm，年均日照1801 h，年無(wú)霜期246 d，四季分明，雨熱同季，日照充足，雨量充沛，水資源豐富，是優(yōu)質(zhì)烤煙生長(zhǎng)的理想?yún)^(qū)域，是“金神農(nóng)”品牌煙葉重要產(chǎn)區(qū)之一，也是環(huán)神龍架周邊原生態(tài)特色煙葉開(kāi)發(fā)重要區(qū)域。?？悼h從1988年開(kāi)始種植烤煙，2012年煙葉收購(gòu)量超過(guò)750萬(wàn)kg，受行業(yè)調(diào)控政策影響，近年來(lái)煙葉收購(gòu)量控制在400萬(wàn)kg左右，煙葉產(chǎn)業(yè)是煙農(nóng)脫貧、財(cái)政增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

煙田是煙葉生產(chǎn)第一車間，是煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。在基本煙田范圍內(nèi)，開(kāi)展生態(tài)煙田建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)煙田有序流轉(zhuǎn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的保護(hù)機(jī)制，有利于優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田有效掌控、集中使用；有利于持續(xù)改善煙葉生產(chǎn)條件，提升煙葉質(zhì)量。近年來(lái)“中棵煙+高油分”生態(tài)煙葉市場(chǎng)需求旺盛，生態(tài)煙田建設(shè)的重要性不言而喻。

2 生態(tài)煙田概念

生態(tài)煙田是指以“綠色生態(tài)、設(shè)施配套、產(chǎn)出高效、保護(hù)有力”為特征，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，能滿足優(yōu)質(zhì)煙葉可持續(xù)生產(chǎn)需求，耕作制度“以煙為主”的宜煙耕地。

3 保康縣生態(tài)煙田建設(shè)現(xiàn)狀

2005年以來(lái)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有效改善了的基本煙田煙葉生產(chǎn)條件。借助煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，全縣圍繞9333 hm2基本煙田，累計(jì)投入20882.29萬(wàn)元，在基本煙田范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)各類項(xiàng)目7722個(gè)，其中煙田水利設(shè)施1964個(gè)(包括水沲、水窖、塘壩1623個(gè)28.08萬(wàn)m3，管網(wǎng)256條1554.96 km，溝渠85條22.26 km，受益面積6955 hm2；機(jī)耕路40條57.06 km，受益面積2391hm2；煙葉調(diào)制設(shè)施4076項(xiàng)，其中密集烤房2307座(烘烤可管面積2618hm2)，煙夾與分風(fēng)板1003套，改造煙夾、散葉烘烤烤房土建部分714座，烘烤工場(chǎng)附屬設(shè)施2座；煙草農(nóng)用機(jī)械1305臺(tái)套，其中通用設(shè)備896臺(tái)套，專用設(shè)備409臺(tái)套，可管面積1621 hm2；育苗設(shè)施334座，育苗可管面積3219 hm2；基本煙田土地整理3處，面積204 hm2。歷時(shí)15年的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效改善了基本煙田煙葉生產(chǎn)條件。

2009年以來(lái)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提升了基本煙田煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平。從2009年開(kāi)始，圍繞“一基四化”，?？悼h積極探索，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念打造煙草農(nóng)業(yè)。整合多方資源，建成湖北中煙“黃鶴樓”品牌?？祷貑卧呛敝袩熓?nèi)兩個(gè)K326特色基地單元之一。通過(guò)基地單元建設(shè)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平進(jìn)一步提升，全縣煙葉生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

2019年以來(lái)的生態(tài)煙田建設(shè)著眼于生態(tài)煙葉的產(chǎn)出開(kāi)展基本煙田建設(shè)。按照湖北省煙草公司“2232”煙葉發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一安排部署，?？悼h2019年啟動(dòng)生態(tài)煙田建設(shè)，擬在基本煙田范圍內(nèi)建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田4667 hm2，建立以煙為主的生態(tài)煙田保護(hù)制度，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土壤修復(fù)、輪作換茬、休耕養(yǎng)護(hù)等途徑恢復(fù)煙田土壤地力，著眼于生態(tài)煙葉產(chǎn)出夯實(shí)煙葉高質(zhì)量發(fā)展土地保障體系，將基本煙田建設(shè)提升到新的高度。

為保障煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年縣政府出臺(tái)了《保康縣基本煙田保護(hù)意見(jiàn)》，各種煙村以村規(guī)民約的形式出臺(tái)了基本煙田的保護(hù)辦法，對(duì)基本煙田進(jìn)行保護(hù)。

4 ?？悼h生態(tài)煙田建設(shè)面臨的問(wèn)題。

4.1 生產(chǎn)條件較差

保康縣屬典型喀斯特地貌，煙田不規(guī)則、分散、零碎，機(jī)械化作業(yè)難度大。

4.2 地力退化

煙農(nóng)、種煙田塊相對(duì)穩(wěn)對(duì)，由于缺乏統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和輪作換茬制度，土壤保育措施落實(shí)不力，對(duì)植煙土壤保護(hù)不夠，隨著種煙年限增加，部分核心煙區(qū)煙田土壤理化性質(zhì)變差，土傳病害增加。

4.3 穩(wěn)定難度大

隨著國(guó)家精準(zhǔn)脫貧全面小康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，茶葉、藥材、蔬菜、果樹(shù)等傳統(tǒng)特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，與煙爭(zhēng)地的現(xiàn)象明顯，在基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的煙區(qū)尤為突出，嚴(yán)重?cái)D占核心煙區(qū)、核心煙田。

4.4 布局不合理

部分煙區(qū)煙農(nóng)種煙積極性高，煙葉面積大，但耕地面積不能滿足輪作要求；部分煙區(qū)耕地面積充足，但煙農(nóng)種煙積極性不高。

4.5 煙葉生產(chǎn)設(shè)施不配套

由于煙區(qū)布局調(diào)整不合理，加之部分設(shè)施，特別是煙用機(jī)械與煙草農(nóng)藝融合度不高，造成部分產(chǎn)區(qū)一方面煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足煙葉生產(chǎn)需要；另一方面閑置較多。同時(shí)，部分設(shè)施建設(shè)較早，損毀較多，不能滿足煙葉生產(chǎn)需求的矛盾更加突出。

5 保康縣生態(tài)煙田標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合《湖北省優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》?？悼h生態(tài)煙田標(biāo)準(zhǔn)如下。

5.1 生態(tài)條件

分布于海拔800～1200 m區(qū)域的平地、梯田及緩坡地(坡度≤25°)，光溫條件良好，生態(tài)環(huán)境綠色生態(tài)、潔凈無(wú)污染，符合NY/T852《煙草產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》要求。

5.2 規(guī)模

相對(duì)集中連片(坡地≥50畝，平壩地≥100畝)，能滿足2年輪作的煙葉種植要求。

5.3 土傳病害

耕層土壤微生物區(qū)系協(xié)調(diào)，煙草土傳病害綜合防控措施落實(shí)到位，土傳病害造成的煙葉損失率≤10%。

5.4 理化特性

以砂壤、輕壤、中壤、重壤土為主，具有較好的通氣、透水和保水保肥性能，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)良好。土層厚度50 cm以上，耕作層厚度20 cm以上。土壤pH值弱酸性至中性(5.0～7.5)。有機(jī)質(zhì)含量中等偏高(15～35 g/kg)，供氮能力中等，供磷鉀能力中等偏高，鎂、硫、鋅、銅、硼、鉬等中微量元素含量適宜。

5.5 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

煙田道路、排灌設(shè)施、煙草農(nóng)用機(jī)械等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較完善；調(diào)制設(shè)施、育苗設(shè)施能滿足50%以上優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田種植煙葉需求。

6 生態(tài)煙田建設(shè)的原則

立足產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)生態(tài)煙田。

6.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

以《?？悼h鄉(xiāng)村振興建設(shè)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有煙區(qū)、煙農(nóng)和生產(chǎn)規(guī)模，充分考慮土地承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，兼顧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以生態(tài)條件好、煙農(nóng)積極性高、煙葉品質(zhì)優(yōu)、風(fēng)格特點(diǎn)突出、能適度規(guī)模連片輪作種植，有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)煙田規(guī)劃重點(diǎn)。

6.2 完善設(shè)施，突出實(shí)效

系統(tǒng)規(guī)劃，分步實(shí)施，配套完善生態(tài)煙田煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善煙葉生產(chǎn)條件。工程措施和農(nóng)業(yè)措施并重，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙葉有效供給。

6.3 整合資源，形成合力

有效整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資源，充分利用已建設(shè)施、設(shè)備，優(yōu)化配置，提檔升級(jí)，進(jìn)一步改善煙葉生產(chǎn)條件。

6.4 優(yōu)化布局，規(guī)模種植

優(yōu)化煙葉生產(chǎn)區(qū)域布局，引導(dǎo)煙農(nóng)適度規(guī)模，連片、輪作種植煙葉，精細(xì)管理，提高質(zhì)量，增加效益。

6.5 完善機(jī)制，持續(xù)利用

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)煙田土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)煙田的有效把控。注重土壤保育，持續(xù)提升生態(tài)煙田質(zhì)量。構(gòu)建生態(tài)煙田管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)煙田可持續(xù)利用。

7 生態(tài)煙田建設(shè)

以“綠色生態(tài)、設(shè)施配套、產(chǎn)出高效、保護(hù)有力”為目標(biāo)開(kāi)展生態(tài)煙田建設(shè)。

7.1 查明煙田現(xiàn)狀

全面調(diào)查、收集煙區(qū)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃和煙田土壤狀況等資料，對(duì)資料進(jìn)行核對(duì)、分析、整理，重點(diǎn)分析耕地類型、數(shù)量、地力、利用現(xiàn)狀以及基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。

對(duì)于大型綜合體式的校園，往往招生規(guī)模都比較大，招生年級(jí)范圍廣，所需整合的功能也比較多。所以在密集的城市有限環(huán)境里要容納很多的人和很多的功能，建筑體塊就容易集聚增大，因而形成了巨構(gòu)建筑[8]。大型綜合體式校園結(jié)構(gòu)模式屬于聯(lián)合發(fā)展模式，類似城市中的購(gòu)物中心或綜合大樓，建筑物集中在一起以減少占地面積，降低使用時(shí)間和移動(dòng)頻率。大型綜合體式校園相較環(huán)形內(nèi)院式用地沒(méi)有那么緊張，但其建筑容量大與功能空間類型更加復(fù)雜。大型綜合體式校園具有復(fù)雜的流線及相當(dāng)多的不同功能分區(qū)，如何在龐大的建筑內(nèi)部做出適當(dāng)?shù)恼献兓?，并留出學(xué)生的活動(dòng)空間，這也是大型綜合體式校園建筑的難點(diǎn)[9]。

7.2 劃定生態(tài)煙田

按照全縣土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)煙田，制定生態(tài)煙田宏觀控制指標(biāo)和總體布局。以滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)生態(tài)煙葉需求為導(dǎo)向，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，劃定優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體田塊。全縣以3個(gè)煙葉生產(chǎn)萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)千畝村為核心區(qū)，優(yōu)化布局，切實(shí)提高煙葉種植集中度，提升現(xiàn)有設(shè)施利用率。以自然田塊為基本單位進(jìn)行編碼，納入全省生態(tài)煙田GIS信息化平臺(tái)，對(duì)田塊精準(zhǔn)定位，信息化管理。以田塊為基礎(chǔ)，開(kāi)展片區(qū)登記。以50畝為最小基數(shù)，切實(shí)謀劃好集中連片工作，確保輪作要求。

7.3 生態(tài)煙田評(píng)價(jià)

按照《湖北省優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展生態(tài)煙田評(píng)價(jià)，找出優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙葉生產(chǎn)的障礙因子，明確改進(jìn)方向和提升措施。按片區(qū)規(guī)模、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施情況、地力水平，將生態(tài)煙田分為適宜、次適宜、不適宜區(qū)，分類管理。

7.4 生態(tài)煙田改良

7.4.1 建立以煙為主的耕作制度

根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、作物的生育期、養(yǎng)分的平衡協(xié)調(diào)供應(yīng)等因素，以提升煙葉質(zhì)量為前提，突出煙葉在整個(gè)輪作制度中的主體地位，合理采用輪作、套作、休耕等耕作方式。按烤煙與其他作物兩年輪作的要求，科學(xué)安排不同作物組合，因地制宜地采取“玉米—烤煙—玉米—烤煙”“玉米—烤煙—大豆—烤煙”等輪作模式，建立以煙為主的耕作制度。處理好其他作物與煙葉爭(zhēng)地矛盾，確保煙葉生產(chǎn)優(yōu)先地位。

7.4.2 開(kāi)展土壤保育

大力推行土壤深翻、種植綠肥、增施有機(jī)肥、調(diào)整pH值等土壤改良措施。鼓勵(lì)施用農(nóng)家肥，減少化肥用量，將綠肥和豆科作物種植面積維持在合理比例，持續(xù)改善生態(tài)煙田理化性狀和微生物區(qū)系。持續(xù)解決煙田耕層淺薄、板結(jié)、土壤養(yǎng)分失衡和土傳病害增加等問(wèn)題。

7.4.3 推行GAP管理

7.4.4 配套煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞“高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)”“煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備建設(shè)”“支撐綠色發(fā)展的新技術(shù)裝備建設(shè)”3個(gè)主要方向，堅(jiān)持“核心煙區(qū)和重點(diǎn)煙區(qū)優(yōu)先、長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)連片區(qū)域優(yōu)先、地方政府重視和煙農(nóng)積極性高的煙區(qū)優(yōu)先”的原則，以適宜區(qū)為重點(diǎn)，以100畝以上連片區(qū)域?yàn)閷?shí)施單元，按照已達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)，宜建、可建和不宜建，分類建檔，突出田、水、路、機(jī)綜合配套，按照“盤活存量、用好增量”的要求，系統(tǒng)規(guī)劃，分步實(shí)施，對(duì)生態(tài)煙田煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套達(dá)標(biāo)建設(shè)。

8 生態(tài)煙田保護(hù)

將優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的基本方針。

8.1 建立生態(tài)煙田保護(hù)機(jī)制

8.1.1 生態(tài)煙田保護(hù)制度的建立

以落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》為前提，因地制宜制定生態(tài)煙田保護(hù)制度，明確目標(biāo)職責(zé)和保護(hù)措施，規(guī)范管理。積極爭(zhēng)取縣政府頒布生態(tài)煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)，為生態(tài)煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)提供政策保障。

8.1.2 生態(tài)煙田保護(hù)制度的落實(shí)

借鑒“河湖長(zhǎng)制”管理機(jī)制，明確生態(tài)基本煙田保護(hù)辦法，強(qiáng)化生態(tài)煙田保護(hù)制度的執(zhí)行與監(jiān)督。以合同中約定的方式與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)或村民簽訂生態(tài)煙田保護(hù)責(zé)任書，督導(dǎo)種煙村以村規(guī)民約形式，明確基本煙田范圍和保護(hù)措施。對(duì)生態(tài)煙田范圍及保護(hù)措施進(jìn)行公示，建立健全社會(huì)監(jiān)督管理體系。

8.1.3 積極推進(jìn)生態(tài)煙田土地流轉(zhuǎn)

通過(guò)土地置換、土地入股、有償流轉(zhuǎn)等多種途徑，深入推進(jìn)生態(tài)煙田土地流轉(zhuǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)煙田向種煙大戶流轉(zhuǎn)，提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化水平，提升生態(tài)煙田綜合產(chǎn)出效益。

8.2 建立生態(tài)煙田保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

將生態(tài)煙田保護(hù)與煙葉種植計(jì)劃安排、配套煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼資金投入掛鉤，對(duì)生態(tài)煙田保護(hù)好的煙區(qū)，優(yōu)先安排煙葉種植計(jì)劃，增加煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投入；對(duì)保護(hù)不力的，削減煙葉生產(chǎn)計(jì)劃和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)投入。全方位、多渠道籌集資金，加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投入力度，以建設(shè)促保護(hù)。積極爭(zhēng)取，優(yōu)先將農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安排在生態(tài)煙田范圍內(nèi)。建立生態(tài)煙田保護(hù)基金，加大對(duì)生態(tài)煙田投入。

8.3 建立生態(tài)煙田管理及預(yù)警體系

開(kāi)展生態(tài)煙田監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及技術(shù)研究，建立生態(tài)煙田保護(hù)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展生態(tài)煙田質(zhì)量監(jiān)測(cè)。采用地理信息技術(shù)、定點(diǎn)取樣測(cè)試等技術(shù)，監(jiān)測(cè)基本煙田面積、質(zhì)量、生態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，構(gòu)建生態(tài)煙田數(shù)量、質(zhì)量演變預(yù)警機(jī)制。