派駐監(jiān)督制度在我國相關(guān)領(lǐng)域的實踐

■本刊編輯部

（執(zhí)筆：阮 靜）

派駐監(jiān)督制度在我國相關(guān)領(lǐng)域的實踐

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與地方財政監(jiān)督派駐制度相比，中央財政監(jiān)督派駐制度相對成熟。同時，派駐監(jiān)督這一監(jiān)督形式在我國相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)也存在，其不同于財政監(jiān)督派駐制度的最大特點是縱向派駐和橫向派駐都比較完善。派駐監(jiān)督集內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督特征于一體，垂直監(jiān)督與平行監(jiān)督形式于一體，是保證監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)的有效形式和載體。派駐監(jiān)督機構(gòu)作為上級（或同級）監(jiān)督部門的派出單位，對駐在單位的遵紀(jì)守法情況、日常履職情況、重大事項等實施直接監(jiān)督，切實起到了上級監(jiān)督部門和駐在部門單位自設(shè)監(jiān)督部門難以替代的作用，充分發(fā)揮著派駐監(jiān)督的獨立性與權(quán)威性，切實提升了被監(jiān)督部門單位的工作效能。派駐監(jiān)督制度在我國相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`也為財政部門派駐監(jiān)督制度的健全完善提供借鑒。

紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐監(jiān)督制度

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)是中央紀(jì)委監(jiān)察部重要的組成部分，各級派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是在同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照業(yè)務(wù)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一的要求，代表紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對所負責(zé)的部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和反腐倡廉情況進行監(jiān)督檢查，其職責(zé)主要包括以下四類：一是監(jiān)督檢查駐在部門及其所屬單位執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行黨和政府決定、命令的情況等。二是調(diào)查駐在部門及其所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的違紀(jì)案件等。三是協(xié)助駐在部門及其所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提高部門廉潔自律管理水平。四是受理對黨的組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉與控告，受理駐在部門黨員和行政監(jiān)察對象不服處分的申訴。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)包括中央紀(jì)委、監(jiān)察部向國務(wù)院有關(guān)部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的部門監(jiān)察，地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)向同級政府各部門及直屬企事業(yè)單位等派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的地方監(jiān)察，以及向中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的企業(yè)監(jiān)察等。

部門監(jiān)察即中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐國家部委的監(jiān)督檢查，駐部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)部門職能不同、積極協(xié)助駐在部門貫徹落實中央部署，大力推進建立健全廉政風(fēng)險防控機制，確保部門權(quán)力正確行使。例如，駐財政部紀(jì)檢組監(jiān)察局切實履行派駐機構(gòu)職責(zé)，通過構(gòu)建財政懲防體系、加強規(guī)范財政權(quán)力運行建設(shè)、推進廉政風(fēng)險防控管理、積極推進查辦案件和監(jiān)督檢查工作、提升財政系統(tǒng)監(jiān)察干部的工作能力和水平等，全面協(xié)調(diào)推進財政部反腐倡廉建設(shè)工作。

地方監(jiān)察即省、直轄市、自治區(qū)及以下層級的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐同級政府各部門及直屬企事業(yè)單位等的監(jiān)督檢查。地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)在創(chuàng)新派駐機制上進行了積極有效的實踐探索。例如北京市紀(jì)委成立第一聯(lián)合派駐紀(jì)檢組，是市紀(jì)委向市總工會、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市紅十字會的聯(lián)合派駐機構(gòu)，即北京市紀(jì)委派駐機構(gòu)的設(shè)置范圍從黨政機關(guān)擴大到了群團組織，這既是積極推進全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，也是新形勢下加強北京市群團組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，更是創(chuàng)新派駐機制、深化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理、充分發(fā)揮地方派駐機構(gòu)優(yōu)勢的積極探索。

企業(yè)監(jiān)察即派駐中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)為深入推進中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，對駐在企業(yè)干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實等權(quán)力運行的全過程實施監(jiān)督。企業(yè)監(jiān)察能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)貼近企業(yè)和金融機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營管理的特點和優(yōu)勢，通過加強效能監(jiān)察，保證中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)改革發(fā)展健康運行。例如，中國聯(lián)通著力于規(guī)范加強機構(gòu)設(shè)置和人員配備，建立健全了覆蓋集團總部和省、地市、縣級分公司的四級紀(jì)檢監(jiān)察組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，在促進紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)融入公司法人治理結(jié)構(gòu)、進一步加大基層分公司紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)力度上不斷改進方式方法，推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。

部門監(jiān)察、地方監(jiān)察、企業(yè)監(jiān)察等紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐機構(gòu)在推進派駐制度規(guī)范建設(shè)、增強對駐在部門的監(jiān)督實效方面不斷創(chuàng)新做法，強化監(jiān)督職能，積極推動了駐在部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷健全完善紀(jì)檢監(jiān)察部門的派駐監(jiān)督制度。

審計署派駐監(jiān)督制度

審計署派駐監(jiān)督主要包括兩種類型：審計署派出審計局和審計署駐地方特派員辦事處。

審計署派出審計局是由審計署在國務(wù)院各部門設(shè)立的25個審計署派出審計局，由審計署垂直領(lǐng)導(dǎo)和直接管理，其主要職責(zé)包括：審計國務(wù)院各部門、直屬事業(yè)單位及其在京下屬單位的財政財務(wù)收支情況；參加審計署統(tǒng)一組織的專項審計和審計調(diào)查；監(jiān)督檢查國務(wù)院各部門內(nèi)部控制情況等。派出審計局的審計業(yè)務(wù)管轄范圍主要是對審計國務(wù)院各部門、直屬事業(yè)單位及其在京下屬單位、經(jīng)濟實體以及國務(wù)院各部門實行集中統(tǒng)一核算的企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督。一般來說，一個派出審計局要同時管轄二至三個部門，例如審計署外交外事審計局負責(zé)審計外交部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央對外宣傳辦公室、中國人民對外友好協(xié)會及上述部門（單位）在京下屬單位預(yù)算執(zhí)行、決算和其他財政財務(wù)收支情況等；審計署財稅海關(guān)審計局負責(zé)審計財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室及上述部門（單位）在京下屬單位，上海國家會計學(xué)院、北京國家會計學(xué)院、廈門國家會計學(xué)院、中國財稅博物館預(yù)算執(zhí)行、決算和其他財政財務(wù)收支情況等。

審計署駐地方特派員辦事處是由審計署向省一級行政單位派出的特派員辦事處，審計署在全國共有18個特派辦，由審計署直接領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。一般來說，一個審計署特派辦的審計范圍包括二至三個地區(qū)，例如審計署京津冀特派員辦事處審計范圍包括北京、天津及河北省。特派辦主要履行的職責(zé)有：審計省級人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況、決算和其他財政收支；審計海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等中央單位駐地方分支機構(gòu)或派出機構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況；審計中國人民銀行、國家外匯管理局駐地方分支機構(gòu)的財務(wù)收支；審計中央國有企業(yè)、中央金融機構(gòu)、中央國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機構(gòu)駐地方分支機構(gòu)的資產(chǎn)、負債和損益；審計省社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支等。

審計署派駐監(jiān)督制度，有利于確保審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，強化政府審計監(jiān)督職能，維護國家財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性，促進各部門、各單位嚴格執(zhí)行國家的各項財政財務(wù)法規(guī)和制度，依法有效地履行職責(zé)，提高政府及相關(guān)部門、單位的工作效能，充分發(fā)揮了審計署派駐監(jiān)督制度在保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展方面的職能。

國資監(jiān)管派駐監(jiān)督制度

國資委派駐監(jiān)督制度主要指國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會（以下簡稱監(jiān)事會）是由國務(wù)院或國資委代表國務(wù)院向國有企業(yè)派出，對國務(wù)院負責(zé)，監(jiān)事會主席由副部長級國家工作人員擔(dān)任，檢查結(jié)果直接向國務(wù)院或國資委報告，代表國家對國有重點大型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督，監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，以企業(yè)重大決策的合法性、合規(guī)性和重要經(jīng)營管理活動為重點，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。目前，監(jiān)事會共設(shè)有60個辦事處，每個辦事處平均有5名監(jiān)事，負責(zé)2到3家中央企業(yè)的監(jiān)督工作。監(jiān)事會工作是國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，監(jiān)事會的監(jiān)督是出資人監(jiān)督的重要形式。監(jiān)事會在日常監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，通過實行當(dāng)期監(jiān)督，深入開展集中檢查，有效地維護了國有資產(chǎn)安全，促進和規(guī)范了企業(yè)管理，為出資人提供了重要的企業(yè)信息，發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督的威懾作用，切實為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。

國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度依照國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，不斷適應(yīng)國有企業(yè)的改革需要，始終保持外派監(jiān)事會的獨立性和客觀性，在客觀報告企業(yè)情況、維護出資人權(quán)益、促進企業(yè)改善經(jīng)營管理等方面取得了重要成效，成為維護國有資產(chǎn)安全的一支重要力量，有力地促進了國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮了國資委派駐監(jiān)督制度的強有力的國資監(jiān)管職能。

其他領(lǐng)域的派駐監(jiān)督制度

在一些具體的行業(yè)，我國也有派駐監(jiān)督制度的相關(guān)實踐，很多行業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，不同行業(yè)根據(jù)其運作方式和職能范圍上的不同采取相應(yīng)的派駐監(jiān)督手段。例如藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督制度在我國也已經(jīng)有了多年的實踐，派駐監(jiān)督員是由省級藥品監(jiān)督管理部門委派，其職責(zé)是對藥品生產(chǎn)企業(yè)的藥品生產(chǎn)行為實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，在監(jiān)督范圍上包含了從原料購進到產(chǎn)品出廠的全過程，具有監(jiān)督范圍上的全面性。向藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員制度對有效遏制藥害事件高發(fā)的勢頭起到了積極作用，也是促進藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理水平提高、及時消除風(fēng)險、保證藥品安全的一項重要措施，是藥品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新的有益實踐，對其他行業(yè)派駐監(jiān)督制度的建立健全也有一定的借鑒意義。

（執(zhí)筆：阮 靜）