淺談消防監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

蘆笛

（克拉瑪依市消防救援支隊(duì)，新疆克拉瑪依 834000）

0.引言

新《消防法》實(shí)施以來(lái)，依法行政從整體上保證消防法律法規(guī)的有效貫徹，同時(shí)消防部門(mén)的執(zhí)法也面臨著嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)，更要應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)法治消防為目標(biāo)，服務(wù)于廣大人民群眾為宗旨，推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程，從規(guī)范化、制度化等方面將給予更加嚴(yán)格規(guī)范，促進(jìn)消防監(jiān)督體系持續(xù)、全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期廣大人民群眾的新期待新要求。

1.消防監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題分析

1.1 消防法規(guī)體系仍不夠完善

在消防法規(guī)體系等各方面，還有立法的相對(duì)“空白點(diǎn)”，目前雖然已經(jīng)修改了新的《消防法》，但是對(duì)于消防行政處置的程序、社會(huì)消防安全培訓(xùn)取證、消防設(shè)施施工企業(yè)的資質(zhì)管理、消防設(shè)施定期檢測(cè)維保等問(wèn)題、部分地方規(guī)章或規(guī)范性文件還需要進(jìn)一步修改，部分過(guò)去制定的規(guī)章已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，在工作中還存在被動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

政府消防安全責(zé)任制考核流于形式。現(xiàn)在消防責(zé)任制實(shí)施辦中，雖規(guī)定了各級(jí)政府及各職能部門(mén)相應(yīng)的消防工作職責(zé)，落實(shí)起來(lái)也存在推諉扯皮的現(xiàn)象，尤其是涉及到消防知識(shí)技能培訓(xùn)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等時(shí)，相對(duì)應(yīng)的保障經(jīng)費(fèi)也難以落實(shí)；雖然也在開(kāi)展聯(lián)合懲戒，但是懲戒措施也存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。目前只對(duì)重特大火災(zāi)事故有相關(guān)的責(zé)任追究，如日常管理不到位或職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的一般火災(zāi)，則沒(méi)有執(zhí)行的那么嚴(yán)格。各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度還有待進(jìn)一步提高。相關(guān)行政部門(mén)未切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任，一些行政部門(mén)的參與停留在僅只是派一般干部參加甚至推諉拒絕，并未發(fā)揮應(yīng)有作用。

社會(huì)單位消防安全管理制度缺失或落實(shí)不到位。行業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)單位中負(fù)責(zé)消防工作的部門(mén)科室沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的工作權(quán)力，一般都一人身兼多職，什么工作都要干，人民群眾消防安全意識(shí)不足等，部分單位消防設(shè)施設(shè)備老化、損壞嚴(yán)重，維修需要花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無(wú)法保障正常運(yùn)行，從而造成了推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制的一定阻礙。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員少工作量大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，轄區(qū)新成立的消防安全重點(diǎn)單位增多，日常監(jiān)督檢查的任務(wù)加重，但是各單位的防火監(jiān)督人員卻沒(méi)有增加，消防監(jiān)督警力與社會(huì)單位數(shù)量嚴(yán)重不成比例，消防監(jiān)督員和基層派出所消防工作人員無(wú)法對(duì)每個(gè)單位進(jìn)行全面的消防監(jiān)管和督導(dǎo)，更有時(shí)無(wú)法對(duì)單位進(jìn)行全面檢查，只能檢查部分，導(dǎo)致消防部門(mén)督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的方式十分有限。近年來(lái)不斷開(kāi)展的各類消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，以執(zhí)法量多少進(jìn)行全國(guó)評(píng)比排名，無(wú)法按照轄區(qū)特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展檢查，導(dǎo)致消防執(zhí)法人員長(zhǎng)期處于繁重的監(jiān)督任務(wù)之中，沒(méi)有多余的時(shí)間和工作精力深入的區(qū)研究解轄區(qū)各單位遇到的問(wèn)題，對(duì)以后的消防安全留下了嚴(yán)重隱患。

1.4 消防執(zhí)法隨意性大

基層消防大隊(duì)作為消防執(zhí)法主體，全部行政執(zhí)法行為都應(yīng)按照法律法規(guī)執(zhí)行，但實(shí)際的工作中行政執(zhí)法過(guò)程卻往往不盡如人意，“行政隨意，執(zhí)法隨意”的問(wèn)題比較突出。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有：第一，行政執(zhí)法程序的隨意性。主要存在未按法規(guī)規(guī)定的辦案程序進(jìn)行案件的立案、調(diào)查取證、告知、裁決、執(zhí)行等不規(guī)范行為，存在應(yīng)當(dāng)予以立案調(diào)查的往往出于人情沒(méi)有及時(shí)立案處理；有的執(zhí)法過(guò)程想當(dāng)然，無(wú)章法，有的對(duì)該送達(dá)的文書(shū)沒(méi)有及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，擅自簡(jiǎn)化送達(dá)程序辦理。第二，行政執(zhí)法主體、違法主體的隨意性。例如在對(duì)違法主體界定不清，不能有效的確定是單位還是個(gè)人，主體是單位的，名稱在案卷中前后不致，甚至自行為非法定名稱。第三，行政執(zhí)法尺度的隨意性。時(shí)常有出現(xiàn)同一種場(chǎng)所適用不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，同樣一種違法情況，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)因人而異，因時(shí)而異，直接導(dǎo)致濫用職權(quán)，玩忽職守。第四，執(zhí)法者的隨意性。部分監(jiān)督員在火險(xiǎn)隱患整改、發(fā)放許可證、火災(zāi)事故處理中，未能認(rèn)真執(zhí)行消防規(guī)范、把握規(guī)定不嚴(yán)，掌握幅度不準(zhǔn)，隨心所欲，不看項(xiàng)目是否重要、發(fā)生火災(zāi)后果是否嚴(yán)重，只要交罰款，揮筆蓋章開(kāi)綠燈，嚴(yán)重?fù)p害了消防部門(mén)在群眾中的聲譽(yù)[1]。

2.消防監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 完善執(zhí)法制度體系，明確執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

建立健全消防執(zhí)法制度體系、程序規(guī)范化是消防執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)。一是完善消防法規(guī)體系和執(zhí)法制度體系。積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步對(duì)《消防法》及配套法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)政放權(quán)、提高工作效率、方便百姓，深化改革“最多跑一趟”辦事流程。二是建立相應(yīng)的審查和清理評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，及時(shí)清理不符合當(dāng)前執(zhí)法要求的且并與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章不一致的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。三是完善執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。要從受案立案、調(diào)查取證、行政告知、法律文書(shū)制作、內(nèi)部審批、送達(dá)當(dāng)事人、執(zhí)行、結(jié)案與建檔等方面制定詳細(xì)的操作規(guī)程，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性?？死斠老谰仍ш?duì)已將微信公眾號(hào)App 開(kāi)通“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”工作，每月1 日對(duì)執(zhí)法人員本月檢查單位進(jìn)行隨機(jī)抽簽，并在App 上公示，單位檢查結(jié)束，被檢查單位工作人員登錄單位賬戶對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行“好、差評(píng)”評(píng)定，確保執(zhí)法過(guò)程公平、公開(kāi)、透明。

2.2 進(jìn)一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)，積極推動(dòng)消防執(zhí)法的能力和水平

在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低決定著消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的成效，具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)和復(fù)合能力的新型執(zhí)法人才將成為當(dāng)前和今后消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培養(yǎng)和發(fā)展方向。加強(qiáng)消防執(zhí)法干部的在崗業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)及深造，著力培養(yǎng)執(zhí)法人員的“多面手”能力，以適應(yīng)當(dāng)前和今后消防執(zhí)法工作對(duì)人才的要求。克拉瑪依消防救援支隊(duì)2019 年以來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展“每日一學(xué)”記錄學(xué)習(xí)新的消防法規(guī)及規(guī)范，每日通過(guò)手機(jī)App 進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)推送，進(jìn)一步提升防火干部業(yè)務(wù)水平。定期召開(kāi)監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，解析工作中存在不足的機(jī)會(huì)，切實(shí)提升消防法治化水平?？死斠老谰仍ш?duì)每年7 月定期組織防火干部開(kāi)展“社會(huì)單位三化”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，每組人員由一個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的參謀帶領(lǐng)一名年輕防火干部，實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)查看消防設(shè)施，通過(guò)“傳、幫、帶”進(jìn)行對(duì)新干部的培養(yǎng)。

2.3 強(qiáng)化消防執(zhí)法陽(yáng)光化，促進(jìn)消防執(zhí)法的公開(kāi)和公正

公開(kāi)透明、有錯(cuò)必糾是消防執(zhí)法陽(yáng)光化的保障。一是全面推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)化和執(zhí)法服務(wù)化。實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”，最大限度的公開(kāi)執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果。建立完善消防社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)，支隊(duì)已建成“最多跑一趟”辦事App 軟件，為辦事群眾提供在線查詢、咨詢、申請(qǐng)、受理等服務(wù)，將行政許可、行政處罰決定文書(shū)進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)查詢。每月初將行政處罰等信息在克拉瑪依市政府網(wǎng)進(jìn)行鏈接，對(duì)業(yè)務(wù)辦理受理情況、工作辦理進(jìn)度及辦理截止日進(jìn)行每日手機(jī)App 公示，極大的方便了廣大群眾。各單位對(duì)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)行為，并對(duì)窗口工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。二是強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法能力、執(zhí)法效果、執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)及廉政執(zhí)法等方面，要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)，實(shí)施綜合考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。各單位每月按時(shí)開(kāi)展對(duì)網(wǎng)上互查工作，相互檢查問(wèn)題，相互學(xué)習(xí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，共同提升業(yè)務(wù)水平。三是落實(shí)案件責(zé)任倒查制度。對(duì)產(chǎn)生較大社會(huì)影響或者發(fā)生亡人火災(zāi)事故、超越權(quán)限、違反程序的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任倒查機(jī)制，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任，確保消防行政執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、公正[2]。

3.結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，我們要進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系和執(zhí)法制度體系建設(shè)，建立相應(yīng)的審查和清理評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，同時(shí)還要加強(qiáng)復(fù)合型執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，從而進(jìn)一步完善消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法公開(kāi)化和執(zhí)法服務(wù)化。