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    加強行政事業(yè)單位財務內部控制制度建設

    2020-11-28 20:28:48張小燕
    中國科技縱橫 2020年21期
    關鍵詞:行政事業(yè)單位財務

    張小燕

    (烏海市海南區(qū)行政事業(yè)單位會計核算中心,內蒙古烏海 016030)

    1.行政事業(yè)單位財務內部控制制度建設階段存在的問題

    1.1 未能對財務內控形成有效認識,重視程度不足

    行業(yè)相關規(guī)定要求,行政單位在建立內部控制制度方面,應當重視單位負責人的垂范作用。具體而言,單位負責人應當對財務內部控制制度重要性,引起足夠重視,建立對財務內部控制制度的正確認識。但是實際工作階段,眾多行政事業(yè)單位的負責人,都在財務內部控制制度意識方面較為淡薄,對財務核算重視程度較大,未能重視財務管理工作,甚至不具備對財務內部控制制度的了解。在工作落實層面,僅僅將其視作財務部門的任務,未能將其視作關系單位發(fā)展的重要工作。而且,有些單位負責人認為黨紀約束力量已經足夠,不用額外再定條條框框,對財務內部控制制度建設的重要性,明顯認識不足。

    除此之外,一些行政事業(yè)單位負責人和財務人員,長時間墨守成規(guī),未能對相關法律法規(guī)的出臺,保持較高的積極性。在新財務政策推行之后,沒有第一時間學習,達到深入理解的程度,沒有全方位貫徹行業(yè)基本規(guī)范,在執(zhí)行層面過于應付,導致財務內部控制制度的效果不盡人意。

    1.2 財務內部控制制度管理基礎不強

    不同類型的行政事業(yè)單位,往往擔負不同職責,財務內部控制制度也會受到行政事業(yè)單位工作環(huán)境的影響,因此,財務內部控制制度對不同人員的要求,也不能一概而論。行政事業(yè)單位財務內部控制制度環(huán)境,主要涵蓋單位領導職業(yè)道德、價值等[1]。但是一些單位領導層成員,往往難以脫離視野和思維方面的桎梏,認為財務內部控制制度,僅僅就是制度層面的規(guī)范,將其歸為財務人員的工作內容,這就導致單位財務內部控制制度,未能落實到實際工作層面,或者落實得效果完善程度不高,合理性不強。而且,領導成員也存在未能充分掌握行政事業(yè)單位的財務情況,重視資金,輕視實物,在固定資產和物資方面,體系化管理水平不高,極端情況下,有些資產始終在財政部門監(jiān)管范圍之外,財務制度監(jiān)督落實不到位,沒有依循一定規(guī)范要求,落實相關工作,在賬面管理上相對混亂。最后,財務工作重心僅聚焦于會計核算方面,將會計與財務的工作方式等量齊觀,相應的,在財務內控制度方面的建設相對匱乏。

    1.3 財務內部控制制度需提高規(guī)范程度

    首先,在單位財務預算方面的基礎管理工作相對薄弱,一些行政單位受到編制的影響,不僅單位人員數量較少,而且財務機構健全程度也不高,缺乏專業(yè)素養(yǎng)較高的會計人員。在具體工作的落實層面,會計稽核工作區(qū)分不明顯,或者由一個人負責庫存、保管、采購、出納等工作。其次,在財務內部控制制度控制工作的落實上,更側重事后控制,實際工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象之后,才針對性亡羊補牢,對相關人員進行懲處,彌補事件帶來的損失,降低事件的負面影響。另外,在財務內部控制制度的設計、制定以及執(zhí)行層面,滯后性不容忽視。行政事業(yè)單位財務內部控制制度通常面對的對象為重復發(fā)生的經濟業(yè)務,對于行政事業(yè)單位中發(fā)生概率較低的業(yè)務,或者近來新增的各項業(yè)務,很可能沒有在財務內部控制制度方面,達到較為完善的程度。最后,財務內部控制制度檢查監(jiān)督,往往形式重于內容,依照行業(yè)相關規(guī)范,用一些格式化的內容,實現(xiàn)對單位財務內部控制制度的替代,在填表環(huán)節(jié)上過于敷衍,上報的數據不夠嚴禁,無論是全面性還是針對性都不強,因此也無法對實際工作產生較強指導作用。

    1.4 財務內部控制制度沒有配備健全的監(jiān)督機制

    很多行政事業(yè)單位僅將把控目標,聚焦于財政預算方面,對內部控制制度的監(jiān)督審查工作有所忽視,因此也未能對財務內部控制制度工作落實狀況了如指掌。內審部門同樣未能有效落實工作,在財務內部控制制度設計和實施的問題上,未能正確評價其有效性,也沒有圍繞其監(jiān)督評價結果,做出針對性改進方案。

    2.提高行政事業(yè)單位財務內部控制制度建設水平的措施

    2.1 強化組織領導的作用,提升財務內控意識

    行政事業(yè)單位應當強化宣傳教育工作,使領導班子成員能夠對財務內部控制制度重要性,形成正確認識。單位財務部門應充分發(fā)揮自己的牽頭作用,建立并完善財務內部控制制度,進而應用財務內部控制制度,達到堵塞單位經濟活動中各項漏洞的效果,最大程度將隱患消除[2]。通過這種方式,便可以最大程度避免出現(xiàn)發(fā)票違法犯罪的現(xiàn)象,為各種小金庫問題,提供較強的制度性保障,強化對規(guī)章制度的檢查與監(jiān)督,令財務內部控制制度工作的落實有據可依?;诖?,便可以達到完善財務內部管理體系的目的,這樣便能上到單位負責人,下到普通干部,全面保證落實財務內部控制制度各項工作的效果,達到權責明確的程度,加強不同部門、不同人員之間,較強的協(xié)同性。

    2.2 強化預算管理,嚴格執(zhí)行財務預算制度

    《預算法》明確規(guī)定,各級政府、各部門和單位支出,一定要依照預算嚴格進行,不允許虛列開支。行政事業(yè)單位在遭遇經費吃緊的情況下,應當重視現(xiàn)實問題的解決以及長遠建設目標,實現(xiàn)兩者的有機結合,在結合當前財力的情況下,擇優(yōu)保證業(yè)務經費達到科學標準,避免執(zhí)行績效不高的項目,推廣零基預算,集中行政事業(yè)單位的財務力量,將重點項目做大做強,最大化提升專項資金使用效益。執(zhí)行預算過程中,應當嚴格在《預算法》框架下,完成相應措施的制定過車工,不經過法定程序,行政事業(yè)單位內的任何人,都不能將預算規(guī)定的收支標準改變,這樣便能保證行政事業(yè)單位財務行為,可以在監(jiān)督框架下,提高法制化管理水平。

    2.3 構建單位財務內部控制體系,真正重視資金管控的核心地位

    通常情況下,行政事業(yè)單位在經濟業(yè)務活動方面,具體可分成授權、執(zhí)行、記錄等環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應當系統(tǒng)總結全部經濟活動,嚴格規(guī)定業(yè)務流程,使每種類型的業(yè)務,都能用特定業(yè)務流程,達到控制的效果。后續(xù)將業(yè)務流程整體,分解成可控步驟,基于不相容崗位分離的原則,進行機構或人員的設置,讓責任落實到具體部門和工作人員身上,進而針對資金全過程,達到管控的目的[3]。

    2.4 完善行政事業(yè)單位審計監(jiān)控機制

    為保證行政事業(yè)單位財務內部控制制度執(zhí)行的有效性,應重視審計監(jiān)控機制的完善,加大監(jiān)督力度。具體而言,首先應當重視《內控基礎性評價》的框架作用,提高財務內部控制制度的科學性、實用性以及實踐操作性,提高財務內部控制制度自我評價的制度化標準,在檢查單位財務制度執(zhí)行時,就會形成有據可依的效果,防止出現(xiàn)過于隨意或主觀等問題。除此之外,應當依照評價結果,針對性提出改進意見或建議,促進有關制度漏洞不斷完善,基于此,就需要設立專門的財務內部控制評價部門,使其和財務部門之間,保持相互獨立,進而達到及時糾正財務內部控制制度失效措施的目的,防止出現(xiàn)各種和當前體質發(fā)展不匹配的問題。

    其次,應當單獨建立內審部門,獨立于行政事業(yè)單位的其他職能部門,尤其在財務、會計、紀檢等部門的工作上,應當嚴格區(qū)分。在內審人員崗位設置問題上,同樣應遵循不相容崗位分離的原則,提高內審部門之間的獨立性。

    最后,應重視項目績效評價制度的可行性,進而達到跟蹤考核財政資金應用狀況的目的,強化財政資金應用效益的審計,逐步改變使用效益較低的狀況,通過這種方式,加強行政事業(yè)單位財務內部控制的科學性和精確性。

    3.結語

    行政事業(yè)單位的財務內部控制制度建設水平,尚需要不斷提升,單位各部門應當上下一心,逐漸提升對財務內部控制制度的重視程度,有的放矢進行完善,實現(xiàn)行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

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