電力市場環(huán)境下獨(dú)立配售電公司運(yùn)營效率評估方法

丁健民，李宗英，單體華，楊建，岳昊，劉敦楠

電力市場環(huán)境下獨(dú)立配售電公司運(yùn)營效率評估方法

丁健民1，李宗英2，單體華1，楊建2，岳昊1，劉敦楠3

（1.國網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，北京 100038；2.國網(wǎng)冀北電力有限公司，北京 100054；3.華北電力大學(xué)，北京 102206）

近年來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了多項(xiàng)關(guān)于國企改革的決策部署，把加強(qiáng)資本運(yùn)營、推進(jìn)混合所有制改革，作為深化開放合作、改善公司治理、提升價值創(chuàng)造能力、提高國有資本配置效率的重要途徑。獨(dú)立配售電公司作為增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工程中的核心企業(yè)，普遍存在運(yùn)營管理效率低下、盈利模式不清、對內(nèi)對外運(yùn)營模式模糊等特點(diǎn)。針對獨(dú)立配售電公司運(yùn)營過程中出現(xiàn)的種種問題，分析了電力市場環(huán)境下獨(dú)立配售電公司對內(nèi)對外差異化的運(yùn)營模式，提出了適應(yīng)競爭環(huán)境下獨(dú)立配售電公司的投資收益模式，構(gòu)建了獨(dú)立配售電公司運(yùn)營效率評估指標(biāo)體系，提出了配電區(qū)域內(nèi)“1+”及配電區(qū)域外“共享+售電+綜合能源服務(wù)”的一體化運(yùn)營模式。

獨(dú)立配售電公司；投資收益模式；運(yùn)營效率分析；一體化運(yùn)營模式

1 引言

此前，中共中央、國務(wù)院等政策制定部門印發(fā)了《有序開放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》等在內(nèi)的政策文件，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，促進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)的同時提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率。

2019年初，隨著新一輪電力體制改革的深入，為適應(yīng)新形勢下的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，明確了配電網(wǎng)增量與存量范圍，增量配網(wǎng)規(guī)劃和投資運(yùn)營等方面的規(guī)則規(guī)范，為下一步增量配電業(yè)務(wù)改革指明了方向[1]。

重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能和運(yùn)營模式，開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，允許社會資本有序進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成為電網(wǎng)領(lǐng)域混合所有制改革的發(fā)展抓手。增量配電業(yè)務(wù)成為國企混合所有制和新一輪電力體制改革兩項(xiàng)國家級改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為了進(jìn)行配售電改革，獨(dú)立配售電公司應(yīng)運(yùn)而生。獨(dú)立配售電公司指取得《供電營業(yè)許可證》和《電力業(yè)務(wù)許可證》資格，擁有配網(wǎng)資產(chǎn)并承擔(dān)配電區(qū)域的保底供電義務(wù)、普遍供電義務(wù)等的售電公司，主要強(qiáng)調(diào)其決策和運(yùn)營的獨(dú)立性。但是在目前激烈的競爭環(huán)境下，配售電公司作為參與配售電改革的主體，為保持其在電力市場競爭中健康有序發(fā)展，必須分析和創(chuàng)新其運(yùn)營模式，并評估獨(dú)立配售電公司的運(yùn)營效率，提出相關(guān)運(yùn)營策略，提升配售電公司發(fā)展利益，保障其在改革進(jìn)程中起到的關(guān)鍵作用[2]。

2 電力市場環(huán)境下獨(dú)立配售電公司運(yùn)營模式

在目前政策環(huán)境下，獨(dú)立配售電公司可以依托配網(wǎng)資產(chǎn)，綁定用戶資源，以用戶為基礎(chǔ)，在收取配網(wǎng)費(fèi)、容量電費(fèi)、高可靠性供電收費(fèi)等基礎(chǔ)上，依托配網(wǎng)打造集售電服務(wù)、研究咨詢、能源運(yùn)維、節(jié)能服務(wù)、金融服務(wù)、分布式能源服務(wù)、配網(wǎng)投資運(yùn)營于一體的綜合能源服務(wù)。

由上述對獨(dú)立配售電公司的描述可知，獨(dú)立配售電公司有多種運(yùn)營模式。具體來看，可以將其概括為市場交易模式和投資收益模式兩類，其中市場交易模式按照交易主體和邊界的不同，可以進(jìn)一步劃分為對內(nèi)和對外兩種。從內(nèi)在機(jī)理來看，投資收益模式更偏向物理實(shí)體，是市場交易模式的載體和表現(xiàn)形式，兩者相互影響、相互促進(jìn)[3]。

2.1 市場交易模式

2.1.1 對內(nèi)交易模式

配售電公司在其配電區(qū)域內(nèi)，需要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行和故障消除等，完成其基本職責(zé)。對于已有配電網(wǎng)的配售電公司來說，投資主要集中在已有配電網(wǎng)的升級改造和運(yùn)營。而對還未建設(shè)的新增配電網(wǎng)，其主要投資集中在配電網(wǎng)的建設(shè)方面。

配售電公司對配電區(qū)域內(nèi)供電，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定收取配電費(fèi)。影響配售電公司配電收入的因素有兩方面：配電價格和區(qū)域用電總量。對于配電價格，一般按照開發(fā)區(qū)域所在地區(qū)的配電價格執(zhí)行，針對未核定配電價格的區(qū)域，配售電公司的配電價格按其配電網(wǎng)電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減電價執(zhí)行[4]。

除此之外，分布式發(fā)電直接交易也是獨(dú)立配售電公司組織內(nèi)部交易的重要形式。分布式發(fā)電量通過配網(wǎng)調(diào)度直銷用戶，可以降低配電網(wǎng)的購電成本和隔墻購電的非技術(shù)成本，從而提升配售電公司利潤。

2.1.2 對外交易模式

配售電公司作為售電商可以進(jìn)入?yún)^(qū)域外電量交易市場。電力銷售收入有兩部分，即外購電力銷售所得的收入和自建電源發(fā)電銷售所得到的收入。對于配售電公司，除了在市場中購電后轉(zhuǎn)賣給用戶這種盈利方式之外，還可以選擇自建電源的方式來獲取售電收益。

在配售電公司發(fā)展初期，電力躉售是公司的主要業(yè)務(wù)模式，此時公司要獲得更多的利潤，降低外購電成本是其核心任務(wù)。而在配售電公司發(fā)展成熟之后，則需要考慮多種購電和售電的策略。在購電方面要盡量降低自己的購電價格，同時也需要考慮自建電源，在外部電價較高時，可以選擇自己發(fā)電然后賣給用戶的這種運(yùn)營模式。因此，如何制訂科學(xué)合理的購售電策略使運(yùn)營效益最大化，是配售電公司運(yùn)營過程中關(guān)鍵問題之一。

2.2 投資收益模式

為獲取更多的利潤增長點(diǎn)，配售電公司需要在基本配售電業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行增值業(yè)務(wù)投資，促進(jìn)公司發(fā)展。增值業(yè)務(wù)投資主要包括微電網(wǎng)投資、儲能投資、為電力用戶提供其他增值服務(wù)（優(yōu)化用電策略服務(wù)、智能化節(jié)能服務(wù)、用電診斷服務(wù)、優(yōu)化需求響應(yīng)、企業(yè)用戶征信服務(wù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等）等。

2.2.1 微電網(wǎng)投資及收益

新能源微電網(wǎng)是電網(wǎng)配售電側(cè)改革中資本參與改革的一種具體方式，大力推進(jìn)微電網(wǎng)建設(shè)對能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。作為配售電公司投資建設(shè)微電網(wǎng)，在售電側(cè)市場化改革的形勢下利用新能源微電網(wǎng)搭建自己的發(fā)、供、用體系，開展新能源方向的配售電業(yè)務(wù)。此外，售電公司與微電網(wǎng)融合，將能夠更好解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用電問題，發(fā)展前景十分廣闊。

微電網(wǎng)的收益主要包括兩個方面：①微電網(wǎng)中電源發(fā)電給配售電公司帶來的收益。當(dāng)外部電價高時，微電網(wǎng)選擇自發(fā)電來供區(qū)域內(nèi)的用戶使用，在電價高時則選外網(wǎng)較低的電價對用戶進(jìn)行供電。靈活選擇策略可以讓售電公司從中受益。②微電網(wǎng)建設(shè)可以減少配電網(wǎng)的損耗成本，降低損耗可以降低配售電公司的成本，這也會給公司帶來相應(yīng)的收益。

2.2.2 儲能投資及收益

儲能系統(tǒng)作為微電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于微電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營起著決定性作用。同時，配售電公司建設(shè)分布式能源微電網(wǎng)+儲能+熱電聯(lián)產(chǎn)等機(jī)組構(gòu)成的發(fā)配售模式，可以讓公司的購售電策略更加靈活。

當(dāng)外部電價較高時，可以選擇以儲能系統(tǒng)為電源點(diǎn)進(jìn)行銷售；而當(dāng)外部電價較低時，可以從外部電網(wǎng)購買電力，儲存到儲能系統(tǒng)中，在合適的時間進(jìn)行銷售，利用峰谷價差形成收益。

2.2.3 增值服務(wù)及收益

作為配售電公司，要發(fā)掘電力用戶和電力市場的數(shù)據(jù)信息，為用戶提供更加多樣化、個性化的服務(wù)。配售電公司為用戶提供用電規(guī)劃、節(jié)能服務(wù)、設(shè)備運(yùn)維等增值服務(wù)，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，是增值服務(wù)收益的主要來源。此外，在互聯(lián)網(wǎng)思維的推動下，未來售電與用電服務(wù)將會相互滲透融合，配售電公司可以不斷創(chuàng)新用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)用戶黏度，穩(wěn)步擴(kuò)大配售電規(guī)模，逐步發(fā)展成為用電需求側(cè)的多元化能源服務(wù)商，從而提供更加多元化的輔助服務(wù)，取得更加客觀的輔助服務(wù)收益[5-7]。

3 獨(dú)立配售電公司運(yùn)營效率評估指標(biāo)體系

建立獨(dú)立配售電公司運(yùn)營效率評價指標(biāo)體系，提高獨(dú)立配售電公司運(yùn)營效率，在競爭性市場中以高效、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，同時使區(qū)域內(nèi)部管理效率提升、外部總體效益顯著。將內(nèi)部效率、外部效益作為一級指標(biāo)，下設(shè)5個二級指標(biāo)，二級指標(biāo)下包含11個三級指標(biāo)。具體評價指標(biāo)體系如表1所示[8-9]。

表1 獨(dú)立配售電公司運(yùn)營效率評價指標(biāo)體系

內(nèi)部效率系統(tǒng)運(yùn)行各式設(shè)備可用系數(shù) 110 kV及以上輸變電資產(chǎn)退役設(shè)備的平均壽命 電網(wǎng)系統(tǒng)安全管理 客戶服務(wù)用戶滿意度 用戶黏度 管理效率公司內(nèi)部管理效率 外部效益環(huán)境效益區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善 區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 區(qū)域資源利用率 經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)指標(biāo)評價 非財(cái)務(wù)指標(biāo)評價 社會效益區(qū)域就業(yè)率 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

3.1 系統(tǒng)運(yùn)行

系統(tǒng)運(yùn)行效率主要從三方面評價：①各式設(shè)備可用系數(shù)，其中需要統(tǒng)計(jì)的設(shè)備可用系數(shù)主要有架空線路可用系數(shù)、變壓器可用系數(shù)、斷路器可用系數(shù)、隔離開關(guān)可用系數(shù)、全封閉組合電器（GIS）可用系數(shù)。②110 kV及以上輸變電資產(chǎn)退役設(shè)備的平均壽命。③電網(wǎng)系統(tǒng)安全管理。通過統(tǒng)計(jì)建設(shè)工程階段內(nèi)土建事故、運(yùn)營階段變電、輸電事故發(fā)生次數(shù)評價該配售電公司的安全運(yùn)營效果，并提出安全規(guī)范。在實(shí)際評價過程中，系統(tǒng)運(yùn)行指標(biāo)主要依靠設(shè)備資產(chǎn)的往年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，評估電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。

3.2 客戶服務(wù)

提升客戶服務(wù)水平主要從提高客戶滿意度和提升客戶黏性兩方面考慮。通過調(diào)研增量配電營業(yè)區(qū)域收集用戶滿意度并調(diào)研客戶黏性，配售電公司除為配電區(qū)域配售電能之外，還要提出新的能源管理方案及多種節(jié)能服務(wù)舉措，滿足多樣化的用戶需求，從而改善用戶生活質(zhì)量，提升客戶滿意度和客戶黏性。因此，客戶服務(wù)評價主要依托調(diào)研采集的方式收集數(shù)據(jù)，利用問卷調(diào)查、客戶專訪、用戶投訴率等形式評估配售電公司的客戶服務(wù)水平。

3.3 管理效率

通過精簡機(jī)構(gòu)、降低管理成本、提高管理效率等舉措可以有效提升區(qū)域內(nèi)部管理成效。涉及企業(yè)內(nèi)部管理效率的評價指標(biāo)主要有員工滿意度和各職能部門運(yùn)營效率。公司需要定時調(diào)查員工滿意度保持企業(yè)內(nèi)部的良好氛圍，另外，公司可以通過工作量績效考核、內(nèi)部反應(yīng)制度提升職能部門的運(yùn)營效率和效果。

3.4 環(huán)境效益

從區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用率上升、環(huán)境質(zhì)量改善三方面分析獨(dú)立配售電公司的環(huán)境效益。其中，區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整指通過區(qū)域內(nèi)能源規(guī)劃等積極舉措促進(jìn)區(qū)域能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化；資源利用率指通過技術(shù)進(jìn)步、管理優(yōu)化等方法提升區(qū)域內(nèi)資源利用率；環(huán)境結(jié)構(gòu)改善指獨(dú)立配售電公司可以通過建立碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)、對溫室氣體減排管理等實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境改善。

3.5 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益主要考量獨(dú)立配售電公司的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。其中，財(cái)務(wù)指標(biāo)包括配售電公司的盈利能力、償債能力、資產(chǎn)管理能力及成長能力；非財(cái)務(wù)指標(biāo)包括配售電公司的創(chuàng)新能力、合同履約率、市場占有率及新合同的推廣率，均為定量指標(biāo)。

3.6 社會效益

通過分析配售電公司運(yùn)營是否促進(jìn)區(qū)域內(nèi)就業(yè)率上升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，考核其對當(dāng)?shù)厥?、市社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

4 市場化環(huán)境下獨(dú)立配售電公司運(yùn)營策略分析

4.1 配電區(qū)域內(nèi)運(yùn)營策略

配售電公司作為技術(shù)密集型企業(yè)，其屬性決定配電網(wǎng)投資主要為重資產(chǎn)投入，但是配售電公司可以通過合理規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營來降低投資成本。

配售電公司在配電區(qū)域內(nèi)運(yùn)營應(yīng)采用“輕資產(chǎn)模式”，通過組建精干高效的管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)置合理的組織架構(gòu)，減少不必要的組織機(jī)構(gòu)和人員，輕裝上陣，以提高效能。根據(jù)國家發(fā)改委政策，除電網(wǎng)所屬售電公司外，只有擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司可以向供電用戶開具發(fā)票，并承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)。

在配電區(qū)域內(nèi)，配售電公司的主業(yè)是所管電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營及承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的保電任務(wù)，而為配電轄區(qū)內(nèi)業(yè)主提供綜合能源服務(wù)（需求側(cè)管理、電能質(zhì)量治理、智能運(yùn)維、新能源、分布式發(fā)電交易等）則是主業(yè)的延續(xù)和互補(bǔ)。

通過建立以配售電業(yè)務(wù)為主，項(xiàng)增值服務(wù)并重的“1+”運(yùn)營模式，可以在保障轄區(qū)供電可靠性、安全性的同時，降低客戶用電成本，增強(qiáng)客戶黏性，提升配售電公司的經(jīng)營收入[10]。

4.2 配電區(qū)域外運(yùn)營策略

國家發(fā)改委政策明確同一售電公司可以在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。除去一些配電轄區(qū)擁有穩(wěn)定大工業(yè)負(fù)荷的配售電公司，大部分配售電公司都存在現(xiàn)有負(fù)荷與預(yù)期負(fù)荷不匹配、盈利模式較模糊等問題，因此更需要著力提升區(qū)域外電量交易市場競爭水平，開展區(qū)外市場化售電服務(wù)，并依托客戶資源積極發(fā)展區(qū)外綜合能源服務(wù)。

在配電區(qū)域外，獨(dú)立配售電公司應(yīng)建立“共享+售電+綜合能源服務(wù)”的運(yùn)營模式，積極與上游電廠開展洽談，謀求深度聯(lián)盟合作，并制定市場化售電業(yè)務(wù)推廣激勵方案，大力拓展市場化售電客戶；積極開展區(qū)域外運(yùn)維資產(chǎn)管理等輕資產(chǎn)項(xiàng)目，在選擇項(xiàng)目時，應(yīng)考慮到項(xiàng)目的收益性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，通過服務(wù)品質(zhì)和專業(yè)力量提升客戶黏性；重點(diǎn)關(guān)注智能微電網(wǎng)項(xiàng)目及合同能源管理等綜合能源服務(wù)，通過分布式光伏、用戶側(cè)儲能、節(jié)能改造等項(xiàng)目擴(kuò)大配售電公司的影響面和客戶群，穩(wěn)步提升綜合能源收益[11]。

5 結(jié)論

總體而言，獨(dú)立配售電公司運(yùn)營發(fā)展模式可分為對內(nèi)電力市場交易、對外電力市場交易、綜合能源服務(wù)交易三類。對內(nèi)為配售電公司對配電區(qū)域內(nèi)供電并按照相關(guān)規(guī)定收取配電費(fèi)，對外為配售電公司參與區(qū)域外電量交易市場并發(fā)展電力躉售業(yè)務(wù)，綜合能源服務(wù)交易為配售電公司承接轄區(qū)內(nèi)外用戶的綜合能源服務(wù)需求項(xiàng)目并獲取綜合能源服務(wù)收益。

同時，在獨(dú)立配售電公司的運(yùn)營發(fā)展中，需通過建立獨(dú)立配售電公司運(yùn)營效率評估指標(biāo)體系，對配售電公司的運(yùn)營發(fā)展效率進(jìn)行評價?？紤]到區(qū)域內(nèi)部管理和外部總體效益兩個維度，對配售電公司在轄區(qū)內(nèi)的系統(tǒng)運(yùn)行效率、客戶服務(wù)水平、公司管理效率及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行全面評析，著力改善配售電公司的運(yùn)營水平。

針對配售電公司的特殊企業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，提出區(qū)域內(nèi)“1+”（以配售電業(yè)務(wù)為主，項(xiàng)增值服務(wù)并重）、區(qū)域外“共享+售電+綜合能源服務(wù)”的差異化運(yùn)營策略，通過提升區(qū)域供電可靠性，增強(qiáng)客戶黏度，發(fā)展內(nèi)外綜合能源服務(wù)等舉措，提升電力市場環(huán)境下獨(dú)立配售電公司的經(jīng)營收入和運(yùn)營效率。

［1］王星.增量配電業(yè)務(wù)放開下電網(wǎng)企業(yè)投資風(fēng)險分析［J］.科技與創(chuàng)新，2019（15）：143-144.

［2］張翔，洪笑峰，黃國日，等.配售電公司的不對稱監(jiān)管框架設(shè)計(jì)［J］.中國電力，2019（11）：159-166.

［3］曹建巍，吳慈生，張立剛.基于多層視角的增量配電業(yè)務(wù)改革分析［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019（11）：81-84，90.

［4］張翔，金東亞，黃國日，等.配售電價格機(jī)制創(chuàng)新路徑研究——基于開發(fā)區(qū)增量配電改革試點(diǎn)的探索［J］.價格理論與實(shí)踐，2019（5）：43-46.

［5］李丹.擁有分布式電源的配售電公司經(jīng)營風(fēng)險分析［D］.北京：華北電力大學(xué)，2018.

［6］馮磊，周少雄，楊蘋，等.市場環(huán)境下計(jì)及配售電公司收益的分布式電源優(yōu)化配置［J］.可再生能源，2018，36（9）：1348-1354.

［7］王寧.配售電公司組建方式及投資決策模型研究［D］.北京：華北電力大學(xué)，2017.

［8］孔赟.新電改環(huán)境下電網(wǎng)公司配售電業(yè)務(wù)競爭力綜合評價及影響因素研究［D］.南京：東南大學(xué)，2018.

［9］史勝安，史旭瀟.中國三大區(qū)域電力行業(yè)上市公司效率評價研究［J］.中國資源綜合利用，2018，36（12）：156-158.

［10］李曉航.增量配網(wǎng)型售電市場建模及運(yùn)營策略研究［D］.北京：華北電力大學(xué)，2019.

［11］代鵬，薛風(fēng)華，徐微微，等.新電改背景下電網(wǎng)企業(yè)增量配電業(yè)務(wù)投資策略研究［J］.電氣時代，2019（7）：84-87.

F426.61

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.002

2095－6835（2020）02－0005－03

丁健民（1990—），男，研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)與電力供需。李宗英，男。單體華，女。楊建，男。岳昊，男。劉敦楠，男，副教授。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕