拜登上臺(tái)后美國(guó)對(duì)華科技政策走向研判

馬國(guó)春

（清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心，北京 100091）

近年來(lái)，在中美科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)拜登上臺(tái)后將采取怎樣的對(duì)華科技政策備受矚目。一方面，特朗普?qǐng)?zhí)政四年來(lái)，中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的全政府遏制戰(zhàn)略加速落地，特別是特朗普政府濫用國(guó)家安全理由針對(duì)中國(guó)科技企業(yè)進(jìn)行制裁打壓，意圖遏制中國(guó)高科技發(fā)展，中美在科技領(lǐng)域的激烈較量日益成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心；另一方面，當(dāng)前以5G、人工智能、量子計(jì)算等為代表的新興技術(shù)迅猛發(fā)展，給人類社會(huì)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇挑戰(zhàn)，而中美在科技領(lǐng)域的互動(dòng)博弈將在很大程度上決定世界科技的未來(lái)走向。本文擬根據(jù)拜登在2020年總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中的系列政策宣示及有關(guān)其他信息資料，對(duì)拜登科技政策整體價(jià)值取向及其對(duì)華科技政策主要影響因素進(jìn)行全方位的分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)拜登未來(lái)對(duì)華科技政策進(jìn)行研判，并提出應(yīng)對(duì)建議。需要指出的是，當(dāng)前中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展具有諸多不確定性，同時(shí)政治人物在大選期間做出的承諾與實(shí)際政策執(zhí)行必然存在差異，本文對(duì)拜登有關(guān)政策走向的分析只是基于目前已知信息，在盡可能做審慎評(píng)估的同時(shí)，本文也給未來(lái)其他各種可能性留有一定的探討空間。

1 拜登科技政策整體價(jià)值取向

2020年10月Naure雜志有過(guò)調(diào)查，高達(dá)85%的科學(xué)家支持拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，而支持特朗普的科學(xué)家僅有8%①。事實(shí)上，雙方在科學(xué)家群體中支持率的懸殊并不讓人意外。特朗普?qǐng)?zhí)政四年來(lái)，其與科技界的緊張關(guān)系前所未有。正如《紐約時(shí)報(bào)》曾有人撰文評(píng)論：“自二戰(zhàn)以來(lái)，沒(méi)有一位美國(guó)總統(tǒng)比特朗普更蔑視科學(xué)②。”拜登秉持傳統(tǒng)民主黨建制派立場(chǎng)，其科技政策整體價(jià)值取向明顯有別于特朗普，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 大幅增加研發(fā)資金投入

特朗普?qǐng)?zhí)政四年期間大幅削減美國(guó)聯(lián)邦研發(fā)資金支出。2020年7月發(fā)布的民主黨黨綱明確反對(duì)特朗普壓縮科技研發(fā)資金及對(duì)科學(xué)研究的政治干預(yù)，主張美國(guó)聯(lián)邦政府在包括航空航天、人工智能、先進(jìn)材料、生物技術(shù)、清潔能源和清潔汽車等科技研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行“歷史性投資”③。在其競(jìng)選網(wǎng)站上，拜登宣稱四年內(nèi)要對(duì)研發(fā)和突破性技術(shù)進(jìn)行3 000億美元投資④。具體來(lái)說(shuō)：一是大幅增加聯(lián)邦支持研發(fā)支出，重點(diǎn)資助包括美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部、高級(jí)健康研究項(xiàng)目局、國(guó)防高級(jí)研究項(xiàng)目局及其他經(jīng)專家評(píng)議后符合條件的科研院所等；二是實(shí)施“新的突破性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃”，重點(diǎn)投資那些提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)，包括5G、人工智能、先進(jìn)材料、生物技術(shù)、新能源汽車；三是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性融資，助推小企業(yè)將尖端技術(shù)商業(yè)化，如設(shè)立“美國(guó)種子基金”作為“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”升級(jí)版；四是加大勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)，如由勞動(dòng)部資助圍繞數(shù)字、統(tǒng)計(jì)及技術(shù)能力的培訓(xùn)項(xiàng)目；五是加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)及合作伙伴擴(kuò)大研究所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建造新的研究實(shí)驗(yàn)室、購(gòu)買現(xiàn)代制造設(shè)備等④。

1.2 放寬科技移民政策

除大幅增加科技研發(fā)投入外，拜登在科技界廣受支持的關(guān)鍵原因是其主張放寬科技移民政策。2020年6月，特朗普宣布暫停H-1B、H-2B、L及J非移民工作簽證的發(fā)放，引發(fā)了美國(guó)科技界的普遍反對(duì)。雖然此后10月2日美國(guó)地方法院裁定特朗普公布的簽證禁令無(wú)效，但緊接著10月7日特朗普借口疫情下保護(hù)美國(guó)工人工作，宣布對(duì)高技能外國(guó)工人H-1B簽證計(jì)劃進(jìn)行全面改革，該條新規(guī)于60天后正式生效。同時(shí)特朗普政府還宣布大幅度提高H-1B最低工資要求（須達(dá)到行業(yè)平均工資的45%～95%）并立即生效。這些措施對(duì)于嚴(yán)重依賴技術(shù)移民的硅谷高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在競(jìng)選中，拜登承諾上任百日內(nèi)將廢除特朗普任期內(nèi)的多項(xiàng)移民政策，包括放寬工作簽證H1-B，以吸引全球高技能人才。除放寬H-1B簽證外，拜登還承諾更加平等開(kāi)放地對(duì)待外國(guó)留學(xué)生，并主張系統(tǒng)改革美國(guó)移民政策，實(shí)現(xiàn)美國(guó)移民制度現(xiàn)代化。需要指出的是，拜登雖然支持增加高技能外國(guó)人簽證的數(shù)量，但同時(shí)也承諾保護(hù)美國(guó)本土工人的就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“高技能臨時(shí)簽證不應(yīng)阻礙公司企業(yè)雇用已經(jīng)在美國(guó)的人員”⑤。

1.3 嚴(yán)格實(shí)施科技企業(yè)監(jiān)管

拜登在將政府視為積極支持企業(yè)創(chuàng)新的重要伙伴的同時(shí)，也將政府看成是科技產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管者。民主黨黨綱明確表達(dá)對(duì)當(dāng)前科技企業(yè)壟斷可能扼殺競(jìng)爭(zhēng)及創(chuàng)新的擔(dān)憂，并承諾民主黨上臺(tái)后會(huì)指示聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查特朗普總統(tǒng)上任以來(lái)發(fā)生的一系列并購(gòu)案③。拜登及副總統(tǒng)卡馬拉·哈里斯一直公開(kāi)批評(píng)科技公司，呼吁制定更多法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，特別是針對(duì)社交媒體巨頭。此前民主黨總統(tǒng)候選人沃倫甚至主張拆分大科技公司，以阻止其濫用政治權(quán)力制定利己規(guī)則，并濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)力扼殺創(chuàng)新。面臨巨大的社會(huì)民意壓力，即便拜登在科技界具有較為廣泛的支持，拜登上臺(tái)后不得不對(duì)科技企業(yè)采取比特朗普更加強(qiáng)硬的反壟斷及監(jiān)管措施。此外，《通信規(guī)范法》230免責(zé)條款⑥也是拜登競(jìng)選綱領(lǐng)的一大焦點(diǎn)。與特朗普授意監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定新的法規(guī)限制社交媒體的內(nèi)容審查權(quán)力不同，拜登認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)容審查力度太小，希望通過(guò)立法迫使互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)平臺(tái)上虛假信息和仇恨言論負(fù)責(zé)。在企業(yè)稅收問(wèn)題上不同于特朗普的減稅主張，拜登主張?jiān)黾悠髽I(yè)稅，提議將聯(lián)邦稅率從21%提高到28%，這也被認(rèn)為是與拜登加強(qiáng)科技監(jiān)管相配套的一項(xiàng)重要政策調(diào)整。

1.4 注重科技價(jià)值觀因素

強(qiáng)調(diào)科技的價(jià)值觀因素是美國(guó)政界的普遍傾向，但與特朗普將意識(shí)形態(tài)問(wèn)題當(dāng)作一種工具手段使用不同，拜登更多將捍衛(wèi)民主價(jià)值理念本身當(dāng)作一種目標(biāo)。民主黨黨綱明確表示要重新將價(jià)值觀置于對(duì)外政策中心位置，修復(fù)同盟關(guān)系并通過(guò)盟友和國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)③。拜登也曾多次公開(kāi)指責(zé)特朗普在捍衛(wèi)美國(guó)價(jià)值觀上軟弱無(wú)力，并宣稱自己將堅(jiān)定、明確并一如既往地維護(hù)美國(guó)價(jià)值觀。拜登表示要在其執(zhí)政第一年組織并主持一場(chǎng)所謂“全球民主峰會(huì)”，應(yīng)對(duì)共同價(jià)值觀面臨的威脅，以重振“自由世界”各國(guó)的精神和共同目標(biāo)。這種峰會(huì)將重點(diǎn)呼吁科技公司和社交媒體做出承諾，維護(hù)開(kāi)放、民主社會(huì)和言論自由，確保他們的算法和平臺(tái)不被濫用⑦。拜登任命的下任美國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯2020年9月對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》還曾表示：“在拜登看來(lái)，世界上存在科技民主國(guó)家（techno-democracies）和科技專制國(guó)家（techno-autocracies）之間的分別⑧?！狈N種因素表明，拜登很可能會(huì)在價(jià)值觀問(wèn)題上采取比特朗普更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。拜登對(duì)科技價(jià)值觀因素的重視可能還會(huì)促使其在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)傳輸、互聯(lián)網(wǎng)治理等方面回歸傳統(tǒng)多邊主義立場(chǎng)，更注重與國(guó)際機(jī)構(gòu)及盟友的接觸合作。

2 拜登新政府對(duì)華科技政策的主要影響因素

拜登對(duì)華科技政策是美國(guó)國(guó)內(nèi)科技政策的國(guó)外延伸，同時(shí)也是其對(duì)華外交政策的核心組成部分。雖然目前難以確定未來(lái)拜登對(duì)華科技政策具體走向，但仍可以結(jié)合現(xiàn)有信息深入分析拜登對(duì)華科技政策主要影響因素。綜合來(lái)看，這些影響因素主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 拜登將受到國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派和溫和派雙方力量的牽制

特朗普?qǐng)?zhí)政四年來(lái)，以共和黨右翼為代表的美國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派肆意抹黑中國(guó)科技發(fā)展，極力渲染中國(guó)科技對(duì)美國(guó)的威脅，意圖推動(dòng)中美科技“脫鉤”，給中美科技關(guān)系帶來(lái)巨大破壞。雖然特朗普敗選，但其依然具有巨大的民意支持（7 000多萬(wàn)張選票），拜登還很可能面對(duì)一個(gè)共和黨占多數(shù)的參議院⑨。特朗普時(shí)期的許多對(duì)華政策已經(jīng)法制化，拜登政府即便想調(diào)整其中某些條款，也需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)仍有超過(guò)300個(gè)包含反華遏華內(nèi)容的提案等待審議或通過(guò)，美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派針對(duì)“中國(guó)威脅”炒作還可能進(jìn)一步向“高政治”辯題發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“沒(méi)有特朗普的特朗普主義”勢(shì)必影響和牽制拜登政府的對(duì)外政策，拜登不大可能從根本上逆轉(zhuǎn)特朗普政府的對(duì)華政策負(fù)面“遺產(chǎn)”。當(dāng)然我們也要看到拜登勝選意味著美國(guó)民主黨建制派的回歸。民主黨建制派普遍認(rèn)為，特朗普對(duì)華科技的瘋狂打壓政策得不償失，因而不主張對(duì)華放棄“有限接觸”，希望保持務(wù)實(shí)關(guān)系。如被拜登提名為國(guó)務(wù)卿人選的托尼·布尼肯就曾在2020年美國(guó)大選前發(fā)表評(píng)論，激烈批評(píng)特朗普的對(duì)華政策，認(rèn)為“美中脫鉤根本不現(xiàn)實(shí)”。被拜登提名為國(guó)家安全事務(wù)助理的沙利文早在2019年曾撰文認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華接觸政策已經(jīng)結(jié)束，但中美不應(yīng)就此切入“冷戰(zhàn)”模式，中美可以共存，不能為了競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)爭(zhēng)，防止兩國(guó)關(guān)系滑入沖突狀況⑩。此外，拜登團(tuán)隊(duì)內(nèi)部還有修復(fù)派、改革派、進(jìn)步派等分野，在美國(guó)外交政策上依然存在諸多分歧，并會(huì)在拜登執(zhí)政后將持續(xù)進(jìn)行辯論并施加影響??？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)拜登對(duì)華科技政策將會(huì)是美國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派與溫和派之間以及拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部各個(gè)派系之間相互博弈的結(jié)果。

2.2 特朗普打壓中國(guó)科技企業(yè)對(duì)美負(fù)面效果開(kāi)始凸顯

特朗普?qǐng)?zhí)政四年來(lái)，中美結(jié)構(gòu)性矛盾在過(guò)去幾年的關(guān)鍵期內(nèi)已從局部性發(fā)展到全領(lǐng)域。特朗普政府將對(duì)華科技打壓作為遏制中國(guó)發(fā)展的重要組成部分，意圖將中美科技引向脫鉤。雖然特朗普政府對(duì)華科技企業(yè)的打壓一定程度上確實(shí)沖擊了中國(guó)科技發(fā)展，但并未從根本上壓制中國(guó)科技崛起的勢(shì)頭，反而激發(fā)中國(guó)下更大決心解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。與此同時(shí)，特朗普對(duì)華科技打壓也給美國(guó)帶來(lái)巨大的反向作用。首先，美國(guó)科技企業(yè)面臨失去中國(guó)訂單的現(xiàn)實(shí)損失。美國(guó)對(duì)華為的禁令廣泛沖擊到硅谷相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括芯片公司、天線制造商和應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)商等。根據(jù)有關(guān)分析，如果中美供應(yīng)鏈脫鉤持續(xù)，美國(guó)單獨(dú)芯片行業(yè)可能就面臨490億美元的收入損失?。美國(guó)對(duì)華科技打壓還可能讓美國(guó)高科技公司承受失去中國(guó)巨大市場(chǎng)的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)高科技企業(yè)如果失去中國(guó)這個(gè)全球人口最多、發(fā)展最活躍、未來(lái)潛力無(wú)限的市場(chǎng)，必將大大削弱其全球競(jìng)爭(zhēng)力。正因?yàn)槿绱?，美?guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)出強(qiáng)烈聲音，要求拜登能扭轉(zhuǎn)特朗普政府推動(dòng)的一系列對(duì)華科技政策，以免給美國(guó)科技出口商造成更大損害。其次，強(qiáng)化對(duì)華科技打壓及推動(dòng)中美科技“脫鉤”，對(duì)美國(guó)自身產(chǎn)業(yè)安全乃至國(guó)際安全也會(huì)帶來(lái)?yè)p害。正如《大西洋月刊》刊文稱，即將到來(lái)的5G電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，需要包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家在供應(yīng)鏈上做出貢獻(xiàn)，限制與中國(guó)在這一領(lǐng)域的合作只會(huì)削弱美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力?。與此同時(shí)，人工智能迅猛發(fā)展也隱藏著復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就當(dāng)前中美人工智能技術(shù)領(lǐng)先全球的局面而言，缺少中美合作的全球人工智能治理必然無(wú)法化解可能的國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)打壓中國(guó)高科技企業(yè)還會(huì)帶來(lái)全球市場(chǎng)的分割及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分裂，讓其他國(guó)家面臨選邊站的難題，這勢(shì)必阻礙全球科技創(chuàng)新。從拜登的角度來(lái)說(shuō)，基于國(guó)內(nèi)政治環(huán)境拜登政府不可能放棄對(duì)中國(guó)高科技發(fā)展的打壓，但是對(duì)于特朗普對(duì)華科技政策所帶來(lái)的對(duì)美負(fù)面后果，拜登無(wú)疑也必須要面對(duì)并做出審慎判斷。

2.3 第三方力量將對(duì)美國(guó)對(duì)華科技政策走向產(chǎn)生影響

為了壓制以5G、人工智能為代表的中國(guó)科技崛起，過(guò)去四年特朗普政府在美國(guó)國(guó)內(nèi)采取一系列針對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的封殺措施之外，還在國(guó)際上試圖拉攏眾多盟友以共同應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”。自2019年特朗普政府就醞釀在全球推行所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”以圍堵中國(guó)5G技術(shù)。2020年8月又將該計(jì)劃擴(kuò)大到運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用程序、應(yīng)用商店、云端及電纜等5個(gè)領(lǐng)域，以保護(hù)符合所謂“民主價(jià)值觀”的關(guān)鍵電信和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施安全。“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”名義上是為了保護(hù)美國(guó)的關(guān)鍵電信和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)迫各國(guó)在5G網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上選邊站隊(duì)。疫情發(fā)生后，美國(guó)還推廣所謂“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，意圖加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的去中國(guó)化?；诎莸堑膬r(jià)值觀立場(chǎng)，拜登大概率會(huì)繼承特朗普政府所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”及“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。目前除少部分國(guó)家在這兩個(gè)問(wèn)題上表達(dá)明確支持外，國(guó)際社會(huì)普遍不希望看到全球科技分裂、產(chǎn)業(yè)脫鉤。如歐洲競(jìng)爭(zhēng)電信協(xié)會(huì)就譴責(zé)出于地緣政治原因?qū)χ袊?guó)5G供應(yīng)商的任何禁令，強(qiáng)調(diào)只有在確鑿事實(shí)基礎(chǔ)上才能證明此類決定是合理的，警告排除特定供應(yīng)商將對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和市場(chǎng)產(chǎn)生不利后果?。2020年10月6日在東京召開(kāi)的日本、美國(guó)、澳大利亞、印度四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談中，蓬佩奧勸說(shuō)日本也加入“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”。但是日本外相茂木敏雄明確表示“不能參加排除特定的國(guó)家的機(jī)制”?。面臨百年難遇的新冠疫情危機(jī)，如何利用先進(jìn)科技幫助各國(guó)走出疫情困境及快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，這些都是各國(guó)最為關(guān)切的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題也最需要人類社會(huì)加強(qiáng)科技合作。所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”及“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”無(wú)論怎樣包裝美化其言辭，都無(wú)法掩蓋其將人類社會(huì)推向科技分裂、產(chǎn)業(yè)脫鉤的險(xiǎn)惡用心。未來(lái)第三方國(guó)家如何回應(yīng)，無(wú)疑會(huì)對(duì)拜登對(duì)華科技政策產(chǎn)生重要影響。

3 拜登對(duì)華科技政策走勢(shì)評(píng)估

目前拜登還未上臺(tái)，拜登對(duì)華科技政策將面臨未來(lái)諸多的不確定性因素。但根據(jù)上述情況分析，拜登對(duì)華科技政策受到的制約因素很多，其自由選擇余地不大。綜合分析各主要影響因素，拜登上臺(tái)后美國(guó)對(duì)華科技政策走勢(shì)將呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)。

第一，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將日益聚焦科技領(lǐng)域。2017年12月美國(guó)發(fā)布新國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，將美國(guó)戰(zhàn)略安全重心轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，明確將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2020年5月20日白宮發(fā)表《對(duì)華戰(zhàn)略指針》報(bào)告，代表著美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)性新戰(zhàn)略朝著成型又邁進(jìn)一步。把中國(guó)視為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這已是美國(guó)民主黨共和黨兩黨共識(shí)。在2020年大選中，相較特朗普對(duì)中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的關(guān)注，拜登更為強(qiáng)調(diào)中國(guó)科技崛起對(duì)美國(guó)帶來(lái)的威脅。拜登在競(jìng)選網(wǎng)站上警告說(shuō)：中國(guó)政府正積極投資電池、人工智能、5G這些重要技術(shù)領(lǐng)域，“努力超越美國(guó)的技術(shù)主導(dǎo)地位，掌控未來(lái)的產(chǎn)業(yè)”④。拜登政府很可能延續(xù)特朗普時(shí)期針對(duì)中國(guó)的所謂“全政府戰(zhàn)略”，繼續(xù)許多對(duì)華科技遏制打壓政策，包括在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上對(duì)華持續(xù)施壓、限制敏感技術(shù)對(duì)華出口特別是針對(duì)華為等公司的一系列封鎖措施。美國(guó)還將繼續(xù)把中國(guó)日益增長(zhǎng)的技術(shù)實(shí)力和對(duì)其供應(yīng)鏈的依賴視為國(guó)家安全問(wèn)題，加上新興技術(shù)帶來(lái)的不確定性和國(guó)際通行規(guī)制缺失，在部分競(jìng)爭(zhēng)性高技術(shù)領(lǐng)域中美“脫鉤”可能還將繼續(xù)。

第二，對(duì)華科技政策的核心在于增強(qiáng)美自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從拜登的執(zhí)政理念來(lái)說(shuō)，比起壓制中國(guó)科技的發(fā)展進(jìn)程，他更重視提升美國(guó)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這被拜登看來(lái)是應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的核心。除了拜登在競(jìng)選中所宣示的加大科技研發(fā)投入外，近期美國(guó)國(guó)內(nèi)在科技投入方面已有諸多動(dòng)向，反映了某種跨黨派共識(shí)。2020年5月21日，由美國(guó)共和黨民主黨在參眾兩院提出《沒(méi)有止境的邊疆法案》（Endless Frontier Act）議案，提議在美國(guó)國(guó)家基金會(huì)設(shè)立技術(shù)學(xué)部，賦予它特定的使命和職權(quán)，提供1 000億美元用于戰(zhàn)略性地推進(jìn)科技研發(fā)，以及100億美元用于在全國(guó)各地建立區(qū)域性技術(shù)中心?。《科學(xué)》雜志上的文章指出，這一法案在某種程度上是針對(duì)中國(guó)科技的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展提出的，可以稱這一法案為“領(lǐng)先于中國(guó)法案”（Stay Ahead of China Act）?。2020年12月美國(guó)會(huì)通過(guò)《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，2021財(cái)年美國(guó)將在人工智能武器、高超音速導(dǎo)彈和軍用5G技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入超1 000億美元經(jīng)費(fèi)，這種軍事技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)投入力度前所未有?。當(dāng)下科技競(jìng)爭(zhēng)日益成為中美戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)，為維護(hù)美國(guó)全球科技霸權(quán)，拜登執(zhí)政后勢(shì)必還將加大對(duì)戰(zhàn)略性技術(shù)的資源投入，中美在尖端技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。

第三，不排除在某些科技領(lǐng)域合作的可能性。盡管遏制中國(guó)已成為美國(guó)兩黨共識(shí)，但拜登及其團(tuán)隊(duì)要員多次明確宣稱謀求“競(jìng)爭(zhēng)與合作并存”的對(duì)華關(guān)系，要使對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)成為“積極的”和“受管控的”，不排除在相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)緩和甚至合作可能。2020年11月11日，據(jù)報(bào)道拜登已決定任命一位與半導(dǎo)體行業(yè)關(guān)系密切的人士擔(dān)任商務(wù)部工業(yè)和安全局負(fù)責(zé)人，此舉或?qū)⑾麥p對(duì)華為和中國(guó)半導(dǎo)體的控制?。拜登宣稱美國(guó)要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，任期內(nèi)將重點(diǎn)支持美國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展及商業(yè)化。此前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已承諾于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，環(huán)境問(wèn)題或?qū)⒊蔀橹忻篮献鞯耐黄瓶?，兩?guó)有望在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池等新能源產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)合作。衛(wèi)生健康也可能會(huì)是中美科技合作重要領(lǐng)域，除新冠疫情防控外，當(dāng)前人類還面臨諸多傳染性疾病的威脅，需要中美攜手應(yīng)對(duì)。拜登還曾發(fā)誓要消除癌癥，或重啟2016年拜登任副總統(tǒng)時(shí)主導(dǎo)的“癌癥登月計(jì)劃”。如中美醫(yī)學(xué)界合作抗癌，無(wú)疑是對(duì)人類福祉的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)考慮到拜登對(duì)科技人才的開(kāi)放態(tài)度，中美在科技教育等領(lǐng)域也有望恢復(fù)交流合作。當(dāng)然即便中美在某些領(lǐng)域開(kāi)展合作，兩國(guó)關(guān)系以競(jìng)爭(zhēng)為主、合作為輔的實(shí)質(zhì)是不會(huì)變化的。

第四，突出對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)值觀因素。拜登多次明確表示將價(jià)值觀外交置于美國(guó)對(duì)華政策的核心位置。在意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上，拜登政府很可能會(huì)比特朗普政府走得更遠(yuǎn)或者做得更多。如繼續(xù)在所謂“工業(yè)間諜”“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等議題上對(duì)華施壓；借口香港、新疆等人權(quán)問(wèn)題對(duì)中國(guó)科技企業(yè)實(shí)施制裁；以數(shù)字安全、破壞數(shù)據(jù)隱私保護(hù)為由打壓特定中國(guó)科技企業(yè)等。2020年9月拜登曾在一次競(jìng)選講話中說(shuō)：“TikTok是中國(guó)人經(jīng)營(yíng)的，能夠接觸到美國(guó)1億多年輕人，這是一個(gè)值得擔(dān)憂的問(wèn)題”，承諾如當(dāng)選他將“審查視頻分享應(yīng)用程序的安全風(fēng)險(xiǎn)”?。2020年11月美國(guó)布魯斯金學(xué)會(huì)給拜登新政府的政策建議提出，中美數(shù)據(jù)領(lǐng)域相互依賴的現(xiàn)狀給跨境數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。美應(yīng)提出互聯(lián)網(wǎng)治理的整體設(shè)想，尤其加強(qiáng)政策層面的建設(shè)?。因此，拜登仍有可能謀求以意識(shí)形態(tài)劃分科技信任標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)給全球科技企業(yè)打上不同意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽，強(qiáng)行將中美之間的科技競(jìng)爭(zhēng)與意識(shí)形態(tài)對(duì)立相互交織。即便有關(guān)做法不會(huì)像特朗普那樣簡(jiǎn)單粗暴，但通過(guò)強(qiáng)化價(jià)值觀施壓以贏得所謂對(duì)華“道義優(yōu)勢(shì)”將會(huì)是拜登的重要戰(zhàn)術(shù)選擇。

第五，強(qiáng)調(diào)多邊對(duì)華科技施壓。奧巴馬時(shí)代美國(guó)曾意圖通過(guò)“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）給中國(guó)施加多邊壓力，拜登很可能重拾奧巴馬時(shí)代的對(duì)華多邊路線。拜登在競(jìng)選中多次表述，將采取有別于特朗普單邊主義做法，聯(lián)合盟友共同應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。美國(guó)民主黨黨綱甚至直言，“民主黨將與盟國(guó)一道，發(fā)動(dòng)世界上超過(guò)一半的經(jīng)濟(jì)體對(duì)抗中國(guó)，并盡可能從最強(qiáng)有力的位置進(jìn)行談判”③。以拜登重視民主價(jià)值觀的立場(chǎng)，大概率會(huì)繼承特朗普政府“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”及“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，將其作為遏制中國(guó)科技發(fā)展的重要手段。被拜登提上日程的所謂“全球民主峰會(huì)”也很可能會(huì)是一次多邊聯(lián)合對(duì)華施壓。美國(guó)布魯斯金學(xué)會(huì)給拜登新政府提出的政策建議也認(rèn)為，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將是下屆政府面臨的首要外交政策挑戰(zhàn)之一，美需制定戰(zhàn)略，將與盟友、伙伴的合作視為重中之重?。結(jié)合最近拜登關(guān)于“不會(huì)立即對(duì)中美第一階段貿(mào)易協(xié)議采取任何行動(dòng)，而是將與關(guān)鍵盟友協(xié)商，全面審視美對(duì)華政策”的表述，聯(lián)合對(duì)華科技施壓可能會(huì)是拜登上臺(tái)后對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的最重要的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整之一。

4 應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

應(yīng)對(duì)拜登上臺(tái)后中美科技關(guān)系的“變”與“不變”，我們需要洞悉國(guó)際局勢(shì)走勢(shì)并隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)政策調(diào)整。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國(guó)應(yīng)積極塑造一種競(jìng)爭(zhēng)合作并存的中美科技關(guān)系，理性處理自主創(chuàng)新能力與科技開(kāi)放合作之間的關(guān)系，在提升科技硬實(shí)力的同時(shí)著重提升科技話語(yǔ)權(quán)，積極參與全球科技治理。

4.1 積極塑造一種競(jìng)爭(zhēng)合作并存的中美科技關(guān)系

當(dāng)前，中美兩國(guó)政府各自都有重要的國(guó)內(nèi)議程去關(guān)注，即便競(jìng)爭(zhēng)不可避免，也需要合作管控好。兩國(guó)是有可能通過(guò)解決彼此關(guān)切來(lái)發(fā)展某種“競(jìng)合”（合作與競(jìng)爭(zhēng)）關(guān)系的?。構(gòu)建中美合作性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題：一是要競(jìng)爭(zhēng)有度以防因誤判導(dǎo)致劇烈沖突；二是在一些領(lǐng)域繼續(xù)保持合作?。從這個(gè)角度來(lái)看，中美競(jìng)合關(guān)系并非單指中美之間合作競(jìng)爭(zhēng)并存的一種事實(shí)描述，同時(shí)也是一種指引中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展的價(jià)值取向。鑒于拜登受國(guó)內(nèi)外多種因素牽制及其上臺(tái)初期面臨國(guó)內(nèi)疫情防控、重啟經(jīng)濟(jì)及彌合國(guó)內(nèi)族群分裂的諸多棘手議題，對(duì)華關(guān)系不會(huì)在拜登優(yōu)先日程之上，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)合作并存的中美關(guān)系，需要中方更多地從積極的角度發(fā)揮主動(dòng)引領(lǐng)塑造作用。不應(yīng)回避中美科技競(jìng)爭(zhēng)，但中美科技競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)是一種奉行零和游戲的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)是一種助推全球科技進(jìn)步且基于規(guī)則、有序的良性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)有關(guān)分歧，中美應(yīng)開(kāi)展坦誠(chéng)科技對(duì)話，彼此傾聽(tīng)并切實(shí)解決合理關(guān)切；針對(duì)當(dāng)前所謂中美科技“脫鉤”，應(yīng)堅(jiān)定和及時(shí)地采取的“反脫鉤”策略，在各個(gè)領(lǐng)域都采取堅(jiān)決維護(hù)和增進(jìn)交往的政策，多做中美科技掛鉤的事，不做和少做會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致“脫鉤”的事。未來(lái)即便是中美科技以競(jìng)爭(zhēng)為主、合作為輔，中國(guó)也應(yīng)該盡可能多地增進(jìn)中美科技合作的積極一面。如中美發(fā)揮各自數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，共同做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)蛋糕，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；中美還可以在新能源技術(shù)、公共衛(wèi)生、癌癥治療等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)人類福祉；也可合作開(kāi)展包括人工智能在內(nèi)的新興技術(shù)國(guó)際治理?？傊?，中美科技競(jìng)合關(guān)系不可能自然形成，只能通過(guò)主動(dòng)協(xié)調(diào)、大膽博弈甚至艱苦斗爭(zhēng)來(lái)贏取。我們需要以更加成熟的心態(tài)看待中美科技關(guān)系，也需要更加主動(dòng)地作為，爭(zhēng)取中美科技關(guān)系重啟對(duì)話、重回正軌、重建互信。

4.2 理性處理自主創(chuàng)新能力與科技開(kāi)放合作之間的關(guān)系

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，特別是把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署，這在我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上還是第一次。在科技博弈前沿，有必要將美方施加的巨大壓力轉(zhuǎn)化為激勵(lì)自主創(chuàng)新的動(dòng)力，努力補(bǔ)“短板”以增強(qiáng)在核心技術(shù)領(lǐng)域的自給能力。然而科技創(chuàng)新有其自身規(guī)律，越是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，越是強(qiáng)調(diào)科技開(kāi)放發(fā)展。中央“十四五”規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)建議稿二十余次提到“開(kāi)放”，包括促進(jìn)科技開(kāi)放合作，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策等。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2020年12月7日發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》年度報(bào)告，2019年中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的專利申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到140萬(wàn)件，繼續(xù)排名全球第一，這一數(shù)字是排名第二的美國(guó)主管部門收到專利申請(qǐng)量的兩倍以上?。中國(guó)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)既是中國(guó)科技研發(fā)人員辛勤付出的結(jié)果，同時(shí)也是開(kāi)放合作的結(jié)果。隨著科技日益成為中美各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中的決定性因素，中國(guó)越是要增強(qiáng)科技開(kāi)放意識(shí)，積極開(kāi)展同世界各國(guó)的科技合作，吸納全球創(chuàng)新人才。正如習(xí)近平總書記指出的，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以成為獨(dú)立的創(chuàng)新中心，或獨(dú)享創(chuàng)新成果。創(chuàng)新成果應(yīng)惠及全球，而不應(yīng)成為埋在山洞里的寶藏?。面對(duì)科技復(fù)雜深刻的社會(huì)影響，各國(guó)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新理念互鑒、創(chuàng)新人才交流、創(chuàng)新資源共享等都離不開(kāi)國(guó)際合作。針對(duì)科技對(duì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面沖擊，更需要各國(guó)以開(kāi)放合作心態(tài)對(duì)各方關(guān)切給予積極回應(yīng)，盡可能多地協(xié)商和解決矛盾，以促進(jìn)世界各國(guó)共享科技成果為大方向，而不是形成彼此割裂或爭(zhēng)奪第三方的零和局面。作為全球科技創(chuàng)新的重要力量，中國(guó)同各國(guó)一道加強(qiáng)科技創(chuàng)新與合作，既是中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是對(duì)全球均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。

4.3 在提升科技實(shí)力同時(shí)注重提升科技話語(yǔ)權(quán)，積極參與全球科技治理

當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新客觀上進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存階段。在科技硬實(shí)力不斷上升的同時(shí)，我國(guó)國(guó)際科技話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題日漸凸顯。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，掌握科技話語(yǔ)權(quán)與發(fā)展科技硬實(shí)力同等重要。需要強(qiáng)調(diào)的是，科技硬實(shí)力發(fā)展并不必然帶來(lái)科技話語(yǔ)權(quán)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)科技話語(yǔ)權(quán)是一種國(guó)際社會(huì)心理認(rèn)同，科技話語(yǔ)權(quán)的形成必然是一個(gè)久久為功贏得人心的過(guò)程。相比較我國(guó)對(duì)發(fā)展科技硬實(shí)力的重視與投入，我國(guó)在科技話語(yǔ)權(quán)方面的投入顯然是不夠的。美方現(xiàn)在極力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)科技施加壓力，瞄準(zhǔn)的也是中國(guó)在科技話語(yǔ)權(quán)方面的弱項(xiàng)。話語(yǔ)權(quán)的確立既要科技實(shí)力和科技水平作為支撐，更需要深度參與國(guó)際科技治理實(shí)踐，在實(shí)踐中贏得認(rèn)同與支持。切實(shí)提升我國(guó)科技話語(yǔ)權(quán)，既需要發(fā)揮科學(xué)家群體積極傳播中國(guó)科技聲音、講好中國(guó)科技故事，包括支持更多科學(xué)家進(jìn)入國(guó)際科學(xué)組織、出國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、參加國(guó)際會(huì)議、擔(dān)任國(guó)際科技期刊編委等，同時(shí)還需要加大科技平臺(tái)建設(shè)，包括培育科技智庫(kù)、國(guó)際科技期刊、國(guó)際科技創(chuàng)新評(píng)估體系等，以及深度參與國(guó)際科技治理。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)治理日益成為全球科技治理的焦點(diǎn)。2020年9月中方提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，核心是就各國(guó)政府及企業(yè)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的行為規(guī)范提出了八項(xiàng)倡議?。這也是數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域首份國(guó)際倡議，反映了當(dāng)前各國(guó)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)治理的普遍愿望。隨著中國(guó)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，相信會(huì)有更多這樣的參與全球科技治理實(shí)踐，這也是中國(guó)履行大國(guó)責(zé)任的集中體現(xiàn)。中國(guó)積極參與全球科技治理，既是應(yīng)對(duì)科技“脫鉤”和分裂世界企圖的必然要求，也是推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)實(shí)踐。

注釋：

①https://www.nature.com/articles/d41586-020-02963-5.

②Neal F.Lane and Michael Riordan,Trump's Disdain for Science.Jan.4,2018.https://www.nytimes.com/2018/01/04/opinion/trump-disdain-science.html.

③2020 Democratic Party Platform.https://www.demconven?tion.com/wp-content/uploads/2020/08/2020-07-31-Demo?cratic-Party-Platform-For-Distribution.pdf.

④https://joebiden.com/made-in-america/.

⑤https://joebiden.com/immigration/.

⑥1996年美國(guó)《通信規(guī)范法》第230條規(guī)定科技企業(yè)不會(huì)因用戶發(fā)布的內(nèi)容而承擔(dān)責(zé)任。因而，包括推特和臉書在內(nèi)的社交媒體平臺(tái)既不會(huì)因用戶發(fā)帖內(nèi)容而被追責(zé)，同時(shí)也可以刪除合法但會(huì)引起反感的內(nèi)容。

⑦h(yuǎn)ttps://joebiden.com/americanleadership/.

⑧Biden's China Tech Plan:Stronger Defense,Quieter Of?fense.https://www.wsj.com/articles/bidens-china-tech-planstronger-defense-quieter-offense-11605102093.

⑨目前在參議院總共100個(gè)議席中，共和黨人和民主黨人分別拿下50席和48席，尚有2席（佐治亞州）待定。

⑩Kurt M.Campbell and Jake Sullivan.Competition Without Catastrophe:How America Can Both Challenge and Coexist With China.September/October 2019.https://www.foreignaf?fairs.com/articles/china/competition-with-china-without-ca?tastrophe.

?The fraught politics facing Biden's foreign policy.https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2020/11/23/thefraught-politics-facing-bidens-foreig.

?YiFan Yu,US tech industry fears new Huawei ban will scare off customers.june 12,2020.https://asia.nikkei.com/Spotlight/Huawei-crackdown/US-tech-industry-fears-new-Huawei-ban-will-scare-off-customers.

?Reihan Salam,The Age of'Chimerica'Is Coming to an End.June 5,2019.https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2019/06/trump-cuts-off-huawei-huge-implications/591001/.

?Douglas Busvine.Europe telecoms lobby group'denounc?es'bans on Chinese vendors.October 16,2020.https://www.reuters.com/article/huawei-europe-idUSKBN2711LD.

?Japan will not join U.S.plan to bar Chiina from telecoms networks:Yomiuri.https://www.reuters.com/article/us-japanusa-china-idUSKBN271003.

?Endless Frontier Act.https://www.congress.gov/bill/116thcongress/senate-bill/3832.

?U.S.lawmakers unveil bold$100 billion plan to remake NSF.https://www.sciencemag.org/news/2020/05/us-lawmak?ers-unveil-bold-100-billion-plan-remake-nsf.

?National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021.https://www.congress.gov/bill/116th- congress/senate- bill/4049/text#toc-id012ff5f84da143e8aab29dfc7f84d169.

?https://chinatechtales.wordpress.com/2020/11/10/briefnote on-a-biden-appointment-and-us-semiconductor-controls/.

?Biden says he sees TikTok as a'matter of genuine con?cern'.https://www.reuters.com/article/us-usa-tiktok-banbiden-idUSKBN26938G.

?The future of US policy toward China:Reconmmendations for the Biden administration.https://www.brookings.edu/multi-chapter-report/the-future-of-us-policy-toward-chi?na/.

?Fu Ying,Cooperative Competition Is Possible Between China and the U.S.Nov.24,2024.https://www.nytimes.com/2020/11/24/opinion/china-us-biden.html?_ga=2.98583704.7 88801049.1608082111-1361335031.1598443539.

?Joseph Nye,"Power and Interdependence with China,"The Washington Quarterly,vol.43,no.1,pp.18-19.

?https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_941_20 20.pdf.

?習(xí)近平：創(chuàng)新成果應(yīng)惠及全球，《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2019年11月23日第01版）。

?這八項(xiàng)倡議分別是：1.各國(guó)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，積極維護(hù)全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈開(kāi)放、安全、穩(wěn)定。2.各國(guó)反對(duì)利用信息技術(shù)破壞他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，以及利用其從事危害他國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的行為。3.各國(guó)承諾采取措施防范、制止利用網(wǎng)絡(luò)侵害個(gè)人信息的行為，反對(duì)濫用信息技術(shù)從事針對(duì)他國(guó)的大規(guī)模監(jiān)控、非法采集他國(guó)公民個(gè)人信息。4.各國(guó)應(yīng)要求企業(yè)嚴(yán)格遵守所在國(guó)法律，不得要求本國(guó)企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)。5.各國(guó)應(yīng)尊重他國(guó)主權(quán)、司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國(guó)法律允許不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國(guó)的數(shù)據(jù)。6.各國(guó)如因打擊犯罪等執(zhí)法需要跨境調(diào)取數(shù)據(jù)，應(yīng)通過(guò)司法協(xié)助渠道或其他相關(guān)多雙邊協(xié)議解決。國(guó)家間締結(jié)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)雙邊協(xié)議，不得侵犯第三國(guó)司法主權(quán)和數(shù)據(jù)安全。7.信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)企業(yè)不得在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門，非法獲取用戶數(shù)據(jù)、控制或操縱用戶系統(tǒng)和設(shè)備。8.信息技術(shù)企業(yè)不得利用用戶對(duì)產(chǎn)品依賴性謀取不正當(dāng)利益，強(qiáng)迫用戶升級(jí)系統(tǒng)或更新?lián)Q代。產(chǎn)品供應(yīng)方承諾及時(shí)向合作伙伴及用戶告知產(chǎn)品的安全缺陷或漏洞，并提出補(bǔ)救措施。