新發(fā)展理念下新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展研究

魏 闕，張 弛，孫韶陽(yáng)，李婷婷

（之江實(shí)驗(yàn)室，浙江 杭州 311121）

作為科技創(chuàng)新載體中的新生力量，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著以改革促創(chuàng)新、探索一條中國(guó)特色科技創(chuàng)新之路的重要使命。近年來(lái)，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，全國(guó)各地相繼涌現(xiàn)出數(shù)以千計(jì)體制機(jī)制各異、創(chuàng)新特點(diǎn)鮮明的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多聚焦網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、生命健康、新材料等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“風(fēng)口”領(lǐng)域，呈現(xiàn)出投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化和用人機(jī)制靈活的創(chuàng)新特征，成為新形勢(shì)下以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能的生力軍。但與此同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過(guò)程中也存在質(zhì)量參差不齊、科研基礎(chǔ)不牢、實(shí)體化運(yùn)行不足、長(zhǎng)效機(jī)制缺乏等問(wèn)題，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略科技需求、取得有影響力的成果、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面還存在短板。

1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的概念界定

自《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出“發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實(shí)行多元化投資、多樣化模式、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展多種形式的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)”的構(gòu)想以來(lái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已日趨成為我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。2019年9月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，多地相繼出臺(tái)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的引導(dǎo)政策，從條件保障和體制機(jī)制設(shè)計(jì)兩個(gè)方面保證了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序地發(fā)展。對(duì)比傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培育等方面有著難以比擬的優(yōu)勢(shì)。由于我國(guó)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)處于起步階段，且國(guó)外沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的提法，法律界定上的空白和社會(huì)上模糊的認(rèn)知都給機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)了諸多不便。要研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，首先要明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義。

對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義，盡管法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，但從政府工作文件和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中的表述來(lái)看，目前各界對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)正逐步趨于統(tǒng)一規(guī)范。

現(xiàn)有研究中，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有如下定義［1-3］：“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人組織，其發(fā)展建設(shè)充分遵循科研規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，并采取與國(guó)際接軌的理事會(huì)治理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，集聚了一批國(guó)際一流科學(xué)家，協(xié)同多方資源從事基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)、高端科技成果轉(zhuǎn)化等科研活動(dòng)。”總結(jié)上述表述可發(fā)現(xiàn)，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義中目前存在一定的共識(shí)，即獨(dú)立法人、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入和理事會(huì)治理。因此，本文對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義如下：“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是采用多元投入機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，從事基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)、高端科技成果轉(zhuǎn)化等科研活動(dòng)?！?/p>

2 我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“研究方向的選擇要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問(wèn)題?！碑?dāng)前中美科技競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，美國(guó)對(duì)華高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)行的技術(shù)封鎖，使我國(guó)技術(shù)供應(yīng)鏈存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。完整的技術(shù)自給體系對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略安全有重大的意義，我國(guó)的民族工業(yè)亟須尋求全新的技術(shù)攻關(guān)路徑去謀求發(fā)展。傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)在研究上通常采用的是單學(xué)科、專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)科學(xué)研究，對(duì)于跨學(xué)科組建科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)任務(wù)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另外，高校等傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化方面偏向于基礎(chǔ)科學(xué)型的轉(zhuǎn)化而缺少應(yīng)用技術(shù)側(cè)的轉(zhuǎn)化。企業(yè)因其以利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向的自身性質(zhì)，更側(cè)重于技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化的研究，兩者受機(jī)構(gòu)性質(zhì)約束都難以承擔(dān)國(guó)家的戰(zhàn)略科研任務(wù)。因此，在此特定背景下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成立就有其時(shí)代必要性，體現(xiàn)的是一種自上而下的舉國(guó)體制科研攻關(guān)思路。目前，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出建設(shè)模式多樣化、各地發(fā)展態(tài)勢(shì)差異大的特征?？v觀當(dāng)前全國(guó)各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)可見(jiàn)，各地區(qū)發(fā)展速度差異較大。北京、廣東、浙江、江蘇、安徽、湖北等省市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度超前［4-6］，中西部地區(qū)相對(duì)落后。地區(qū)發(fā)展差異表明新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科研環(huán)境和政策支持。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)角度來(lái)看，大多數(shù)發(fā)展較快的省份（如廣東省、浙江省、江蘇省等）位于東部沿海地區(qū)，沿海地區(qū)占有得天獨(dú)厚的地利條件，在改革開(kāi)放的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”政策浪潮引導(dǎo)下，接受了大量來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且在不斷的技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)了如華為、阿里巴巴、騰訊、?？低暤纫慌匾暱蒲胁季值膬?yōu)質(zhì)企業(yè)。這些企業(yè)在自身發(fā)展的進(jìn)程中積累了豐富的技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)和豐厚的原始資本，為其內(nèi)部孵化研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)ν夂献鞴步ㄑ邪l(fā)機(jī)構(gòu)提供了有力的條件保障［7］。

從科研環(huán)境角度來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)常常誕生在高等學(xué)府林立、傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)叢生的地區(qū)，例如，北京市的清華大學(xué)、北京大學(xué)，武漢市的武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)，合肥市的量子計(jì)算研究院等高校和科研院所。優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)資源、濃厚的科研氛圍、大量的人才輸送能夠給這些地區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)帶來(lái)近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。

從政策支持來(lái)看，除科技部出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)外，各地在推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面也推出了不少舉措。高密度的政策出臺(tái)反映了國(guó)家急迫需要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)重要戰(zhàn)略功能的需求。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較快的省份在政策布局上也顯現(xiàn)出超前的態(tài)勢(shì)。北京市、廣東省、浙江省、南京市、武漢市都發(fā)布了明確的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定或管理辦法，在地區(qū)政策層面規(guī)定了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理思路。明確的政策態(tài)度對(duì)于催生新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有積極的意義和作用［8］。

從機(jī)構(gòu)認(rèn)定的角度來(lái)看，政府在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法上，采用因地制宜的差異化思路。以浙江省和廣東省為例，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)中》規(guī)定：浙江省的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要求符合年均科研經(jīng)費(fèi)投入不少于2 000萬(wàn)元的基本要求，對(duì)于機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷職稱(chēng)等資質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施條件都做出了具體量化；而《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于申報(bào)廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的通知》中并沒(méi)有對(duì)辦公場(chǎng)地面積和科研儀器設(shè)備原值等提出具體數(shù)量要求，更多以定性指標(biāo)替代量化指標(biāo)［9-10］，而在少數(shù)指標(biāo)的定量上，也多采用比率指標(biāo)等相對(duì)指標(biāo)，例如，要求“上年度研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占年收入總額比例不低于30%”以及“在職研發(fā)人員占在職員工總數(shù)比例不低于30%”等。對(duì)比上述規(guī)定可見(jiàn)，不同地方政府對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定思路存在很大的差別。

以上政策的實(shí)施，在客觀上確實(shí)提升了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度和質(zhì)量，但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在成長(zhǎng)過(guò)程中也存在質(zhì)量參差不齊、科研基礎(chǔ)不牢、實(shí)體化運(yùn)行不足、長(zhǎng)效機(jī)制缺乏等問(wèn)題［11］。對(duì)標(biāo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展要求，有必要從社會(huì)職能履行的角度分析新時(shí)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，著力深耕體制機(jī)制創(chuàng)新；研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新組織機(jī)制，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展所需的配套政策；力爭(zhēng)為打造高能級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“質(zhì)”的飛躍提供重要支撐［12-13］。

3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的功能實(shí)現(xiàn)

3.1 國(guó)外新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)

國(guó)外新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)上就考慮到了社會(huì)職能履行的問(wèn)題，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。綜合目前國(guó)外許多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面發(fā)揮其社會(huì)職能，支撐社會(huì)發(fā)展。

第一，按照學(xué)科與科研任務(wù)布置矩陣式的科研組織結(jié)構(gòu)。橫向上，通常根據(jù)學(xué)科方向和國(guó)家戰(zhàn)略需求，劃分為幾大研究領(lǐng)域，設(shè)置不同的研究部門(mén)且相對(duì)穩(wěn)定。這些橫向部門(mén)是實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展研究的基礎(chǔ)。縱向上，每個(gè)領(lǐng)域根據(jù)動(dòng)態(tài)的研究任務(wù)，設(shè)立若干研究中心或者項(xiàng)目部?？v橫交叉而形成的矩陣式結(jié)構(gòu)，在開(kāi)展大型研究任務(wù)時(shí)，將大任務(wù)分成若干子項(xiàng)目，再根據(jù)子項(xiàng)目召集實(shí)驗(yàn)室內(nèi)不同學(xué)科背景的科研人員以及其他高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)秀科研人員，臨時(shí)組建研究團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)解散，科研人員各回原崗位。矩陣式組織結(jié)構(gòu)能適應(yīng)實(shí)驗(yàn)室大而復(fù)雜、高度不確定性的任務(wù)，便于迅速組織力量承接大型研究項(xiàng)目、建立學(xué)科交叉的前沿學(xué)科研究平臺(tái)，易于科學(xué)家、技術(shù)人員之間建立緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間、項(xiàng)目之間的交叉融合，激發(fā)創(chuàng)新活力。

第二，匯聚頂尖權(quán)威專(zhuān)家，構(gòu)建社會(huì)化運(yùn)行的智庫(kù)。與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)相同，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也都設(shè)立了學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，匯集了不同國(guó)家政府、高校、科研院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界頂尖專(zhuān)家、學(xué)者和知名人士，這些資源實(shí)際上構(gòu)成了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)委員在某一領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)造詣和極高的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，一般任期較短，更新速度較快。這使實(shí)驗(yàn)室能夠始終保持國(guó)際一流水平，協(xié)作攻克國(guó)際前沿難題。例如，日本理化學(xué)研究所于1993年設(shè)立了“顧問(wèn)委員會(huì)”，成員由海外諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和國(guó)內(nèi)著名學(xué)者組成；勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室顧問(wèn)委員會(huì)獨(dú)立設(shè)置，負(fù)責(zé)向加州大學(xué)校長(zhǎng)提出關(guān)于伯克利實(shí)驗(yàn)室科研和運(yùn)行方面的建議。通過(guò)設(shè)立學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，構(gòu)建全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，有利于實(shí)驗(yàn)室在項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、科學(xué)研究、前沿把握、信息渠道、資源集聚、人才引進(jìn)、品牌拓展等方面得到全球頂尖專(zhuān)家學(xué)者的智力支持，迅速形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第三，在國(guó)內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新的合作體系。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定階段，通常與大學(xué)、企業(yè)等多個(gè)創(chuàng)新主體在國(guó)內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或外溢機(jī)構(gòu)，以此來(lái)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的合作體系。例如，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室通常與大學(xué)共建機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目的申請(qǐng)、研究和人員聘用。國(guó)內(nèi)一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通常在不同地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)與優(yōu)勢(shì)設(shè)立外溢機(jī)構(gòu)，如中國(guó)科學(xué)院。通過(guò)設(shè)立多種分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的研究方向自主尋找合作伙伴，將前沿基礎(chǔ)研究與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)基礎(chǔ)相結(jié)合，既拓展了研究能力和資源，又推動(dòng)了研究成果產(chǎn)業(yè)化，輻射和帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，打造學(xué)術(shù)治理中心和科學(xué)家治理機(jī)制。構(gòu)建方向（領(lǐng)域）的首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，學(xué)術(shù)科研核心業(yè)務(wù)相關(guān)的管理功能逐步轉(zhuǎn)移給專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。實(shí)驗(yàn)室在科研方向和重點(diǎn)科研領(lǐng)域設(shè)立首席科學(xué)家崗位，發(fā)揮首席科學(xué)家在規(guī)劃戰(zhàn)略、確定科研方向、制定技術(shù)路線、集聚科研人才、組織科研項(xiàng)目、協(xié)調(diào)與配置資源等方面的關(guān)鍵性作用。賦予首席科學(xué)家在特定方向（領(lǐng)域）充分的人、財(cái)、物的管理權(quán)利，使其具有自主組建研究團(tuán)隊(duì)、自主決定科研經(jīng)費(fèi)使用、高層級(jí)的實(shí)驗(yàn)室資源調(diào)配等各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)對(duì)所在領(lǐng)域的科研成果負(fù)責(zé)。

3.2 國(guó)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在支撐社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的目標(biāo)之一，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的理念逐漸受到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)從業(yè)者和理論研究者的關(guān)注與重視［14］。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的方式主要是依據(jù)自身資源為用戶(hù)提供服務(wù)，以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，既包括有償?shù)姆?wù)，也包括無(wú)償?shù)姆?wù)。廣義的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展包括一般意義上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所提供的一切公共產(chǎn)品：既包括向社會(huì)公眾開(kāi)放的，也包括在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)部門(mén)內(nèi)部流通的研究資料、信息等一切產(chǎn)品；狹義的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的方式只包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向公眾提供的服務(wù)產(chǎn)品。可以說(shuō)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展是一個(gè)外延很寬泛的概念，且與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)成果的收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、公布、推廣等環(huán)節(jié)都密不可分。

在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)籌措、人才培養(yǎng)、績(jī)效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)都在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的第一要?jiǎng)?wù)就是要圍繞其核心科研工作，這就造成了部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展意識(shí)淡薄、研究人員對(duì)社會(huì)服務(wù)熱情不高的窘境［15］。具體來(lái)說(shuō)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在支撐社會(huì)發(fā)展意識(shí)和技能上的欠缺主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，如何處理基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化相互促進(jìn)的關(guān)系。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要打造集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化為一體的樞紐型創(chuàng)新高地，既要有基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果，又要將研究成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益［16］。如何發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。

第二，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制問(wèn)題。主要包括研究成果發(fā)布渠道建設(shè)和研究成果共建共享制度建設(shè)方面的問(wèn)題、服務(wù)能力與機(jī)構(gòu)體量不匹配的問(wèn)題、服務(wù)流程不合理的問(wèn)題等。這些問(wèn)題部分是由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)的成果多由出資人獨(dú)占所導(dǎo)致的，部分是由于當(dāng)前新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織機(jī)制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)對(duì)研究成果的需求所導(dǎo)致的［17-19］。

第三，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程整合問(wèn)題。一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)意識(shí)到了時(shí)代變革對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)提出的新要求，因而采取了新的制度來(lái)提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的能力。但由于缺少對(duì)新舊制度的整合和梳理，仍舊有一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新舊服務(wù)制度并存的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響和制約了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的能力和效果。

從為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，這三方面的問(wèn)題應(yīng)該盡快得到改善。這些問(wèn)題深刻影響了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與能力，阻礙了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身服務(wù)水平的提升，也阻斷了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步為社會(huì)提供公益服務(wù)的可能性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不能從服務(wù)模式入手提升服務(wù)質(zhì)量，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展將會(huì)面臨許多困難［20］。

4 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的模式構(gòu)建

新發(fā)展理念的主導(dǎo)思想是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)于整個(gè)社會(huì)的重要作用，著力于從質(zhì)量上而不是數(shù)量上提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究成果和水平。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，以往的工作重心在于如何更多更快地產(chǎn)出成果、滿(mǎn)足理事的需求。在新發(fā)展理念的大背景下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作重心，將整個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系瞄準(zhǔn)如何為社會(huì)提供高質(zhì)量的研究成果、支撐社會(huì)發(fā)展上來(lái)。在新發(fā)展理念下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的使命不應(yīng)局限于自己的研究領(lǐng)域，也應(yīng)該朝著將研究成果服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)不斷邁進(jìn)?；谛掳l(fā)展理念下支撐社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以從五個(gè)方面強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)職能（如圖1），更好地支撐社會(huì)發(fā)展。

第一，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。在新發(fā)展理念下，為了更好地服務(wù)于社會(huì)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以借助自身或者中介機(jī)構(gòu)的力量，積極地尋找自身創(chuàng)新能力服務(wù)社會(huì)、解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中痛點(diǎn)的可能性。在與出資人利益不沖突的前提下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用多種渠道與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切交流，使研發(fā)人員充分了解其研發(fā)成果對(duì)于社會(huì)的重要價(jià)值，克服系統(tǒng)封閉、缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的科研人員不愿或不會(huì)分享其成果的問(wèn)題。通過(guò)研究成果的推廣和應(yīng)用，提升機(jī)構(gòu)的知名度和美譽(yù)度，尋求科研成果服務(wù)社會(huì)更多的可能性，達(dá)成社會(huì)效益和機(jī)構(gòu)社會(huì)影響力的“雙贏”。

第二，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向要注重戰(zhàn)略謀劃和宏觀布局。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在設(shè)立之初一般都有著服務(wù)于投資人意志的特定使命［121］。這就注定了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)更傾向于面向新興產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域，并將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為核心使命之一。這些領(lǐng)域往往是傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)如大學(xué)、科研院所研究力量薄弱的領(lǐng)域。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)研究資料和研究成果的共享將提升該領(lǐng)域人才培養(yǎng)能力，對(duì)于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有巨大意義的。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可以及早將提升行業(yè)水平納入發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)共享的宏觀布局，將掌握的非涉密科研成果通過(guò)一定的流程整理成知識(shí)服務(wù)提供給服務(wù)對(duì)象，形式可以是雜志、圖書(shū)、報(bào)告、講座、課程等，本著開(kāi)放、共享的理念，提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的水平［22-23］。

第三，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。新發(fā)展理念下新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，整合、簡(jiǎn)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果發(fā)布的流程，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源，積極與社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究力量分散，工作重復(fù)性高，社會(huì)影響力普遍低于傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，很大原因就是缺乏一個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展成果發(fā)布的平臺(tái)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益成熟，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)在大數(shù)據(jù)的技術(shù)背景下為社會(huì)這一更加宏觀的“客戶(hù)”提供最全面系統(tǒng)的知識(shí)服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，就是從“研發(fā)機(jī)構(gòu)提供什么社會(huì)接受什么”向“社會(huì)需要什么研發(fā)機(jī)構(gòu)就提供什么”轉(zhuǎn)變。為了達(dá)成這一目標(biāo)，除了工作重心的轉(zhuǎn)變、工作方式方法的革新和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變之外，還需要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)手段上有所革新。

圖1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展的模式

第四，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在工作中要針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展存在的重大問(wèn)題設(shè)計(jì)科學(xué)命題。從科技角度把握切入點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，從解決重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和解決一些科學(xué)問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)一些基礎(chǔ)性探索性研究，更多地體現(xiàn)開(kāi)放性，建立寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制。與此同時(shí)，研發(fā)人員也必須加強(qiáng)自身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，研發(fā)人員只有通過(guò)通用的渠道和媒介共享其成果才能促使其工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展的支撐價(jià)值最大化，適應(yīng)新發(fā)展理念下對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作能力提出的新要求。

第五，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要注重科技成果的應(yīng)用。由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不具有向社會(huì)公開(kāi)研究成果的義務(wù)，目前并沒(méi)有供新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)布成果的統(tǒng)一平臺(tái)。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的利用還必須克服諸如數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、文獻(xiàn)資料電子化經(jīng)費(fèi)不足、電子資料版權(quán)管理等瓶頸問(wèn)題。提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果披露和應(yīng)用水平、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)資源的充分利用是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更好地支撐社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的重要方向。有必要在目前已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果發(fā)布平臺(tái)”。通過(guò)地理上或?qū)I(yè)上互為補(bǔ)充的若干新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的共同合作，可以更加容易地打造“小而全”“小而精”的理想的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果發(fā)布平臺(tái)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何有效配置傳統(tǒng)科研院所、高等院校、地方政府、市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)及資本方的力量，加快創(chuàng)新速度和提高成果轉(zhuǎn)化效率是當(dāng)前急需解決的重大問(wèn)題。囿于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)建設(shè)體制機(jī)制問(wèn)題，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展模式的演進(jìn)尚缺乏足夠的動(dòng)力，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策體系尚未形成。不過(guò)，隨著“新發(fā)展理念”的不斷深入貫徹，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化進(jìn)程將逐步加快，對(duì)于社會(huì)的支撐能力勢(shì)必逐漸增強(qiáng)?，F(xiàn)有的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡早認(rèn)清時(shí)代的大方向，積極努力開(kāi)展對(duì)外服務(wù)，增強(qiáng)其研究成果向社會(huì)的推廣和應(yīng)用。認(rèn)清新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展模式的主要特征，有針對(duì)性地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)策略的調(diào)整，以避免未來(lái)社會(huì)影響力不足導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題。在當(dāng)下這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓住新發(fā)展格局的契機(jī)，掌握新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支撐社會(huì)發(fā)展服務(wù)變革的主動(dòng)權(quán)，為未來(lái)保持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力奠定重要的發(fā)展基礎(chǔ)。