杭州市大運河國家文化公園建設(shè)研究*

王 曉

1 大運河國家文化公園建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

2 0 1 7 年5 月，國務(wù)院辦公廳辦印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，提出依托重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)志。從規(guī)劃綱要的提法上可見，國家文化公園是一系列文化傳承工程的載體，其出發(fā)點是為了保護文化遺產(chǎn)，未來愿景是形成一批代表中國國家標(biāo)志的系列公園。2019年12月，國務(wù)院印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，提出首批國家文化公園試點，以長城、大運河、長征沿線一系列文物和文化資源為主干，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造，形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗。大運河作為首批列入國家文化公園試點的文化遺產(chǎn)，其工作重點一是運河文化遺產(chǎn)的保護傳承利用三方面相互協(xié)調(diào)；二是建立權(quán)責(zé)明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式。

大運河在2014年已列入世界文化遺產(chǎn)名錄，運河沿線城市進行了長期的遺產(chǎn)保護，并且形成了一些成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。關(guān)于大運河遺產(chǎn)在“申遺”之后的保護利用，國家陸續(xù)出臺了一系列的意見。那么，首先要梳理一系列或交叉、或重疊的工作任務(wù)，并厘清一系列或模糊、或未知的工作框架，才能最終明確大運河國家文化公園建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)范圍、管理組織、推進方式等問題，將運河國家文化公園的建設(shè)落實到每一座運河城市的具體工作中。

1.1 大運河國家文化公園的運作基礎(chǔ)是遺產(chǎn)保護傳承利用

解讀大運河國家文化公園的主要目標(biāo)任務(wù)，可以將其分為兩大主要板塊，其中基礎(chǔ)板塊就是大運河文化遺產(chǎn)的保護、傳承與利用。這一部分工作本身已經(jīng)包含在大運河文化帶的建設(shè)當(dāng)中，大運河文化帶是緊密依托運河作為文化線路的遺產(chǎn)特征而提出的，2003年ICOMOS的《行動指南》對“文化線路”定義如下:“文化線路”是一種陸地、水道或者混合類型的通道，它代表了人們的遷徙和流動，代表了一定時間內(nèi)國家和地區(qū)內(nèi)部或國家和地區(qū)之間人們的交往，代表了多維度的商品、思想、知識和價值的互惠和持續(xù)不斷的交流；并代表了因此產(chǎn)生的文化在時間和空間上的交流與相互滋養(yǎng)。運河河道在廣闊的城鄉(xiāng)地域空間的蔓延，聯(lián)絡(luò)沿線不同類型地區(qū)以促進交流，從而在大尺度的地域空間產(chǎn)生滋養(yǎng)。在對大運河文化帶這一運河特征的基本認(rèn)識的前提下，2019年出臺《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，提出運河遺產(chǎn)保護傳承利用的要點，充分認(rèn)識和發(fā)掘運河的文化基因和文化密碼。強調(diào)利用運河與密布河道的水系構(gòu)筑大運河綠色生態(tài)帶，充分認(rèn)識運河沿線所構(gòu)成的空間并促成其“活化”。大運河遺產(chǎn)的活化即化入日常：真正形成遺產(chǎn)活化的并不是偶發(fā)事件或大型的建設(shè)，而是在日常的頻繁活動中形成的，如碼頭、橋梁、街巷等可以聚居大量普通人日常使用的場所，等渡輪、喝咖啡、買報紙等日常行為[1]。因此，大運河國家文化公園的建設(shè)首先應(yīng)該是與世界遺產(chǎn)保護中對遺產(chǎn)本體保護的銜接，其二是與大運河文化帶建設(shè)中對線性遺產(chǎn)的活化利用的銜接。

1.2 大運河國家文化公園的運作難點是對“公園”形式的把握

“大運河國家文化公園”，顧名思義，在于它的公共性和園區(qū)性，公園是一個公共空間，同時它似乎是一個更接近封閉的空間。園是有圍墻存在的，這是傳統(tǒng)中的一般認(rèn)識，如蘇州園林本身就是宅園合一的私人所有，它基本的形式在于私人化，是在四圍空間中形成的生活藝術(shù)。近代以來在城市中興起的公園也多是擁有圍墻的，它從一個側(cè)面說明在一個長時期內(nèi)公園對于城市而言是一個奢侈品。從1884年起的幾十年間，紐約中央公園的建設(shè)之路呈現(xiàn)了近代城市公園設(shè)計的變革，它標(biāo)志著普通人參觀公園時代的到來。中央公園是沒有圍墻的，它以車道和人行道與城市道路相連，進而形成一個巨大的綠道系統(tǒng)——公園道。近幾十年以來，城市公園的圍墻逐漸打開，近代公園觀念設(shè)計的變革與現(xiàn)代城市中平民占據(jù)絕大多數(shù)并為他們主張休閑的權(quán)利相一致。2002年，西湖拆掉圍墻，成為國內(nèi)第一個免門票的5A景區(qū)。西湖圍墻的拆除增加了居民和游客對城市風(fēng)景的親近性，這一決定在后來的十年中被證明是城市運作的巨大成功。因此在大運河國家文化公園的運作之前，應(yīng)該預(yù)先設(shè)定這一公園的開放性，它是一個共享運河文化的、沒有圍墻的公共空間。運作運河國家文化公園可能成為城市綠道、城市公共休閑系統(tǒng)建設(shè)的重要方面。

1.3 大運河國家文化公園的工作重點是四大功能分區(qū)的把握

在大運河國家文化公園的建設(shè)方案中，提出管控保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等四類國家文化公園建設(shè)的主體功能區(qū)，這四類分區(qū)具體是以何種標(biāo)準(zhǔn)來劃分，這是運河國家文化公園運作中比較特殊的部分，也是需要探討的部分。因為大運河遺產(chǎn)是運河國家文化公園的遺產(chǎn)本體，首先要從維護和保持世界遺產(chǎn)價值“原真性和完整性”方面去思考四大功能區(qū)的劃分。應(yīng)該根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制指南》《世界遺產(chǎn)公約操作指南》關(guān)于世界遺產(chǎn)保護區(qū)、緩沖區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格劃分四大分區(qū)?！吨改稀分兄赋鍪澜邕z產(chǎn)保護區(qū)擁有明確的保護邊界，邊界是對申報遺產(chǎn)進行有效保護的核心要求，劃定的邊界范圍內(nèi)應(yīng)包含所有能夠體現(xiàn)遺產(chǎn)突出普遍性價值的元素，保證其完整性與（或）真實性不受破壞。緩沖區(qū)是為了有效保護申報遺產(chǎn)而劃定設(shè)立的遺產(chǎn)周圍的區(qū)域，為遺產(chǎn)增加了保護層。緩沖區(qū)包括申報遺產(chǎn)直接所在的區(qū)域、重要景觀，以及其他在功能上對遺產(chǎn)及其保護至關(guān)重要的區(qū)域或特征[2]。因此在國家文化公園的功能分區(qū)設(shè)立時應(yīng)充分對接大運河遺產(chǎn)核心保護區(qū)、緩沖區(qū)的相關(guān)邊界，在此基礎(chǔ)上研究設(shè)立四大區(qū)域。

2 國家文化公園作用與管理的國際比較

國家文化公園包括了三個方面的主要信息：一是國家，說明它是國家所屬和國家管理；二是文化，說明它的核心價值和資源要素在于文化；三是公園，說明它的運作形式為公園。這可與古希臘的圣林和美國國家公園體系相互比較。

2.1 國家文化公園的文化形塑——圣林

中國古代歷史上的園林，多是屬于私家園林，帶有一部分的產(chǎn)業(yè)園林的性質(zhì)。到了唐宋時期洛陽、東京、長安、杭州等地，許多私家園林在每年的特定時期向城中公眾開放以供都民流連觀賞，兼有展示夸耀的意思，這或許就是中國城市與公共性園林產(chǎn)生碰撞的早期形式。比較而言，希臘的圣林更具有公共和開放的性質(zhì)，同時它作為神廟的附屬還是一個精神性空間。起源于古埃及時期的“圣林”這一類早期的開放式園林，圍繞神廟四周種植樹林，人們?nèi)粘⑵渥鳛槎Y拜的對象。圣林擁有肅穆靜謐的景觀特征，由“疏朗綠地、濃蔭樹林、競技雕像、靜謐湖區(qū)等自然空間組成，與神廟融合形成神秘而舒適的戶外宗教祭祀空間環(huán)境”[3]。在圣林的空間除了進行祭祀活動之外，它還是古希臘人進行戲劇表演、公共演講、休憩交流、競技體育、戶外講學(xué)等活動的場所。古希臘的城市多圍繞神廟而建，因此神廟便是城市的中心，也是城市集會的場所，在神廟周圍所形成的圣林無疑成為形塑居民精神信仰的空間。

“圣林”與大運河國家文化公園的可比性十分明顯，主要在于這兩者都擁有的“風(fēng)景”和“文化”相互疊加的效應(yīng)。它們都擁有十分鮮明的風(fēng)景特征，運河的風(fēng)景特征在于它蜿蜒綿長的水岸，且圍繞水岸而形成的類型眾多的文化遺產(chǎn)。它們都擁有在開放空間形塑居民文化和信仰的可能，在圣林圍繞神廟所營造肅穆空間中為民眾提供了多種活動的舞臺，而在運河文化公園這一空間中，應(yīng)該思考如何通過創(chuàng)造此類的公共空間，為民眾提供可以深度體驗的文化與風(fēng)景的場所，在多種活動疊加的開放性空間中，居民文化信仰的形成是通過空間場所的交往而自然孕育的。

2.2 國家文化公園的體制——國家公園體系

國家文化公園如何顯示其“國家”所有的屬性，運作的優(yōu)越性體現(xiàn)在何處？美國國家公園即United States National Parks，從名稱上看它與國家文化公園的區(qū)別僅僅在于少了“文化”二字，而兩者的相同點都在于它們都是國家所屬的公園體系。美國國家公園被認(rèn)為是美國精神的象征，由國家公園管理局管理。根據(jù)其所擁有的不同的資源特征而設(shè)立，形成一個國家公園體系。其中包括美國國家歷史公園、美國國家公園、美國國家公園道路、美國國家河流等。

從它們的命名就可以看出，這個公園體系包括自然遺產(chǎn)、歷史遺產(chǎn)等多種類型，形式包括公園、歷史地區(qū)、保護區(qū)、道路、水岸等。這些不同類型的資源都屬于國家公園管理局統(tǒng)一管理，公園管理局對國家公園的管理并非整齊劃一，而是分中有合、合中有分。除了指定和監(jiān)管國家公園，美國國家管理局還負(fù)責(zé)篩選新納入體系的候選公園，其標(biāo)準(zhǔn)主要為三項：必須擁有具有全國性意義的自然、文化或游憩資源；必須具備成為體系一員的適合性和可行性；確實需要直接由國家公園管理局來管理，而不是由其他政府機構(gòu)或個體部門來負(fù)責(zé)保護。候選的新成員申請之后需要對其資源的重要性實施評估，標(biāo)準(zhǔn)通常包括自然區(qū)域、文化區(qū)域、景觀特征三個方面，其中文化區(qū)域的評估主要為能夠說明或解釋國家遺產(chǎn)中具有極高價值或品質(zhì)，并具有區(qū)位、設(shè)計、環(huán)境、材料、工藝、情感和聯(lián)想等方面高度完整性[4]。新成員通過評估后，以國會法案的形式確立進入美國國家公園體系。

美國國家公園體系的一系列申請、評估和體系化管理中值得注意的是注重典型性和合適性。進入這一體系的公園需要擁有文化或自然資源上的典型性，如果有同類的已經(jīng)列入國家公園管理體系則不會被列入。在評估其適應(yīng)性一項中，如果由州或地方政府、印第安部落、個體部門或其他聯(lián)邦機構(gòu)管理更為合適則不予列入。這兩個評估標(biāo)準(zhǔn)說明美國國家公園管理體系的最終目的其實是為了更有效地管理境內(nèi)的資源，而不是盲目追求其管理所屬的級別高低。

運作大運河國家文化公園的管理機制體制還在構(gòu)建當(dāng)中。美國國家公園管理體系在管理運作方面所能帶來的借鑒包括：建立國家文化公園管理體系的目的最終是為了將形成一個可代表中國國家文化的典型的公園體系；設(shè)立一個專屬的部門來管理和運作國家文化公園，同時通過設(shè)立一系列的申請標(biāo)準(zhǔn)來明確準(zhǔn)入門檻以保證其文化的典型性；國家的管理未必要實行全盤直接管理，可以采用多種形式介入各地區(qū)的國家文化公園管理，更多的指必要性管理和技術(shù)支持方面，通過直接管理相關(guān)區(qū)域的全部或部分，或提供技術(shù)或財政援助，參與相關(guān)領(lǐng)域的工作。

3 大運河國家文化公園建設(shè)的杭州路徑

大運河國家文化公園的遺產(chǎn)本體是世界遺產(chǎn)大運河，包括縱貫中國中東部地區(qū)的隋唐大運河、京杭大運河和浙東運河。大運河國家文化公園的江南運河、浙東運河都經(jīng)過杭州市轄區(qū)，其所包括的運河遺產(chǎn)核心區(qū)面積超過2 000 hm2。結(jié)合杭州多年來進行大運河文化遺產(chǎn)保護的實際，推進大運河國家文化公園建設(shè)主要從以下方面展開：

3.1 立足大運河遺產(chǎn)本體，打造中華文化重要標(biāo)志

打造中華文化重要標(biāo)志是大運河國家文化公園建設(shè)的重要目標(biāo)，大運河遺產(chǎn)的“點—線—面”的遺產(chǎn)本體，本身就是中華文化的重要體現(xiàn)，因此要凸顯大運河的文化標(biāo)志，首先就是保護好大運河（杭州段）的遺產(chǎn)的原真性和完整性，要保護好運河遺產(chǎn)本體，并不斷凸顯大運河遺產(chǎn)的文化重要性。大運河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)（包括杭州塘、上塘河、中河、龍山河、浙東運河、拱宸橋、廣濟橋、鳳山水城門遺址、西興過塘行碼頭、富義倉、橋西歷史街區(qū)等11個點段）的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)以及環(huán)境控制區(qū)范圍，這11個遺產(chǎn)點段的保護是凸顯其文化標(biāo)志的根本。二是加強運河沿線有機整體環(huán)境的塑造與維持。作為一個有機整體，大運河是中國自古以來大一統(tǒng)思想觀念的印證，作為龐大農(nóng)業(yè)帝國的生命線，對沿線風(fēng)俗傳統(tǒng)、生活方式的塑造產(chǎn)生了重要影響。在用地、景觀、文化功能方面也對沿線區(qū)域帶來巨大影響。在新時期內(nèi)應(yīng)繼續(xù)將運河沿線作為一個有機整體來維護，使之發(fā)揮整體之合大于個體的遺產(chǎn)價值。三是發(fā)揮大運河的文化引領(lǐng)作用，以其文化紐帶作用帶動整個遺產(chǎn)區(qū)的綜合發(fā)展。江南運河嘉興—杭州段遺產(chǎn)區(qū)面積1 442 hm2，緩沖區(qū)面積6 464 hm2，遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)面積合計7 906 hm2。浙東運河杭州蕭山—紹興段遺產(chǎn)區(qū)面積683 hm2，緩沖區(qū)面積1 745 hm2，遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)面積合計2 428 hm2。影響力足以跨越不同的地區(qū)，甚至轉(zhuǎn)變文化和經(jīng)濟蔓延的傳統(tǒng)模式，形成以大運河為紐帶的文化和經(jīng)濟區(qū)。

3.2 依據(jù)四大功能分區(qū)，編制運河國家文化公園規(guī)劃

大運河國家文化公園的區(qū)劃邊界應(yīng)該首先與大運河遺產(chǎn)的保護區(qū)、緩沖區(qū)劃分相對接，大運河公園的相關(guān)建設(shè)運營應(yīng)該與大運河遺產(chǎn)的建設(shè)控制、環(huán)境控制要求相結(jié)合。目前出臺的國家文化公園建設(shè)要求：根據(jù)文物和文化資源整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)。

一是管控保護區(qū)。根據(jù)建設(shè)要求中管控保護區(qū)的界定，大運河國家文化公園的管控保護區(qū)包括兩個層次，一個層次就是大運河遺產(chǎn)的保護區(qū)和緩沖區(qū)，第二個層次就是大運河文化公園范圍內(nèi)的文物保護單位。這兩個層次在空間上可能是重合的，因為在大運河遺產(chǎn)的保護區(qū)和緩沖區(qū)包括了各種各樣的文物保護單位，它們的保護層次從國家級到地方不等。一言以蔽之，大運河國家文化公園的管控保護區(qū)的主要指的是大運河流經(jīng)杭州市范圍的遺產(chǎn)保護區(qū)和緩沖區(qū)，及這兩個區(qū)域所有文保單位。在申報世界遺產(chǎn)之時所劃定的范圍為江南運河嘉興—杭州段，其邊界為“自江浙省界至杭州市壩子橋包括蘇嘉運河、嘉興環(huán)城河、杭州塘、崇長港、上塘河在內(nèi)的河道遺產(chǎn)區(qū)均為岸線外擴5 m；桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)至杭州市壩子橋在內(nèi)的河道遺產(chǎn)區(qū)均為岸線外擴5 m；杭州中河至龍山河河道遺產(chǎn)區(qū)均為岸線外擴5 m”[5]。浙東運河蕭山—紹興段，其邊界為“自杭州市西興鎮(zhèn)至上虞東關(guān)浙東運河河道遺產(chǎn)區(qū)依據(jù)岸線外擴5 m劃定；其中西興過塘行遺產(chǎn)區(qū)劃定依據(jù)街區(qū)保護規(guī)劃劃定，北界自官河路北側(cè)20 m起至固陵路止；東界自固陵路起至青年路南側(cè)40 m道路止；南界自青年路南側(cè)40 m道路起至古塘路；西界自古塘路至官河北路北側(cè)20 m道路”[5]。大運河流經(jīng)杭州市域的這兩個部分作為大運河國家文化公園的管控保護區(qū)順理成章，緩沖區(qū)內(nèi)所有文物保護單位均應(yīng)該符合管控保護標(biāo)準(zhǔn)，不需要在整個緩沖區(qū)范圍實施管控保護，而是結(jié)合建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境控制區(qū)實施管控?？梢曰敬_定大運河國家文化公園的主要管控邊界即以大運河遺產(chǎn)的保護區(qū)邊界為基準(zhǔn)。

二是主題展示區(qū)。大運河國家文化公園主題展示區(qū)的提出符合中國文化保護的基本特點，即根據(jù)考古發(fā)掘而成立的點—線—面的保護與展示，根據(jù)文化遺產(chǎn)所分布的形態(tài)而形成特定的展示區(qū)域，主題展示區(qū)所要說明的是大運河國家文化公園的展示序列。這既包括大運河流域已經(jīng)被認(rèn)定的文物，還包括未被列入大運河文化遺產(chǎn)名錄中的遺產(chǎn)。它的主要目的在于以大運河國家文化公園為中心，結(jié)合地理和交通優(yōu)勢，帶動周邊各類型的文化遺產(chǎn)形成規(guī)模效應(yīng)。核心展示園應(yīng)該是大運河國家文化公園建設(shè)中的重要部分，可以文化遺產(chǎn)的展示、文化空間的營造、生態(tài)博物館、文化產(chǎn)業(yè)的孵化、文化創(chuàng)意區(qū)等形式，形成不同形式的遺產(chǎn)展示和活化利用方式。

三是文旅融合區(qū)。由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和可看可覽的歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源組成，重點利用文物和文化資源外溢輻射效應(yīng)，建設(shè)文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)。文旅融合區(qū)是處在主題展示區(qū)周邊的金鑲玉式樣的存在，它的重要作用有兩個方面，一是為主題展示區(qū)提供文化旅游的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，二是以運河國家文化公園為契機形成的現(xiàn)代生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

四是傳統(tǒng)利用區(qū)。是大運河文化公園的功能外溢部分，包括其周邊的傳統(tǒng)生活生產(chǎn)區(qū)域，要求合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，逐步疏導(dǎo)不符合建設(shè)規(guī)劃要求的設(shè)施項目等。傳統(tǒng)利用區(qū)是國家文化公園中保存遺產(chǎn)生活、精神感覺的重要地區(qū)，通過國家文化公園建設(shè)以促進周邊鄉(xiāng)村、城市等地區(qū)的功能更新，促進周邊地區(qū)的人居環(huán)境改善。

3.3 對標(biāo)四大建設(shè)任務(wù)，形成運河國家文化公園保障措施

國家文化公園建設(shè)主要包括四大任務(wù)。一是修訂制定法律法規(guī)。杭州市在運河的保護法規(guī)條例的制定方面，一直走在前列。2009年出臺《杭州市城市河道保護管理辦法》、2017年出臺《杭州市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》，從遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)、施工安全、歷史要素保護、水工遺存防撞、水環(huán)境治理等方面對大運河進行管理保護。目前需要融合運河國家文化公園的運作管理模式，在“多規(guī)合一”的前提下，做好與國家相關(guān)管理條例的銜接工作，編制《杭州市大運河國家文化公園建設(shè)方案》，以確保大運河（杭州段）國家文化公園管理法制化的順利實施。

二是編制建設(shè)保護規(guī)劃。相關(guān)省份對轄區(qū)內(nèi)文物和文化資源進行系統(tǒng)摸底，編制分省份規(guī)劃建議。杭州市目前已經(jīng)出臺一系列運河保護規(guī)劃，2019年《杭州市大運河世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃》正式實施。目前，已經(jīng)組織進行《杭州大運河國家文化公園建設(shè)空間專題研究》編制，以實用性和可操作性為目標(biāo)，落實國家、省大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃確定的總體要求。以運河國家文化公園配套規(guī)劃、建設(shè)方案的編制為契機，重新梳理運河遺產(chǎn)保護、傳承利用的空間分布，保護目標(biāo)，帶動大運河沿線一系列場館、公園、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索城市文化空間規(guī)劃的新模式。

三是實施文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進基礎(chǔ)工程。這一要求的主要目的在于將運河國家文化公園的文化資源保護、研究與傳承利用融合發(fā)展，以運河國家文化公園為載體，實施運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化利用。杭州市在大運河遺產(chǎn)活化方面作了有效嘗試，立足運河（杭州段）在人才、環(huán)境、文化等方面的比較優(yōu)勢，探索發(fā)展出了多種文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，如運河博物館群模式、工業(yè)遺產(chǎn)保護利用模式、歷史街區(qū)更新模式等。未來杭州市在運河國家文化公園這遺產(chǎn)保護、展示、傳承利用載體之下，將遺產(chǎn)保護與公園運作相結(jié)合，探索實施系統(tǒng)化、持續(xù)性的遺產(chǎn)公園利用模式。

四是完善國家文化公園建設(shè)管理體制機制。構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。運河國家文化公園的管理體制包括國家、省級、市級、區(qū)級等多層級管理機構(gòu)，因此在中央統(tǒng)一管理的前提下，應(yīng)進一步對接省級的管理機構(gòu)，明確市區(qū)級別的管理區(qū)劃、管理主體、運作方式等。

3.4 深化杭州治理特色，推進大運河（河道）綜保工程

杭州城市發(fā)展與運河（河道）密不可分，已經(jīng)形成長期持續(xù)治理運河（河道）的模式，即以運河(河道）綜保工程為載體，實施運河（河道）有機更新。這種運河（河道）有機更新模式以“河道有機更新”帶整治、帶保護、帶改造、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶管理，以河道綜合保護大項目帶動和解決沿河周邊一攬子問題：包括暢通水系、生態(tài)修復(fù)、精準(zhǔn)治污；保護遺產(chǎn)、串聯(lián)遺跡、弘揚文化；協(xié)同三改一拆、城中村改造、小城鎮(zhèn)整治。在大運河文化公園的建設(shè)方面，應(yīng)該繼續(xù)秉承這種將大運河與城市河道看作一體，將運河文化公園的運作著眼于整個城市有機更新的模式，以大運河文化公園的建設(shè)工程帶動整個周邊區(qū)域建設(shè)，同時實現(xiàn)其周邊地區(qū)生態(tài)、文化、城市更新三大目標(biāo)。

3.5 點線面互融，形成運河遺產(chǎn)保護綠網(wǎng)空間

大運河國家文化公園建設(shè)目的之一在于核心展示園對展示帶、展示點的帶動作用。地方與地方之間、區(qū)域與區(qū)域之間的不平衡，無論是從國家全域的范圍可見，還是從杭州市域范圍可見，都是真實存在的。在杭州市范圍內(nèi)運河遺產(chǎn)保護的主要問題在于：遺產(chǎn)保護以點—線—面的形式展開，但是實際上獲得高標(biāo)準(zhǔn)保護的僅僅是遺產(chǎn)點—面，線的部分并未獲得很好的展開；遺產(chǎn)保護點—面展開造成的后果是遺產(chǎn)保護區(qū)與城市居民區(qū)的隔閡，遺產(chǎn)點—面其范圍在紙上確定之時就是一種對生活之參差多態(tài)的硬性切割。大運河文化公園的建設(shè)要求中提出以重點文化地區(qū)帶動散落的遺產(chǎn)點，顯然是考慮到了地區(qū)之間的不平衡，且試圖以運河文化公園來化解這種問題。

以大運河文化公園為基底，來營造大運河文化遺產(chǎn)保護空間，能夠串聯(lián)起來的遺產(chǎn)類型十分豐富，文化遺產(chǎn)保護空間也能夠促進保護歷史地區(qū)的環(huán)境，它能夠為分散的遺產(chǎn)點串珠成鏈，形成規(guī)模創(chuàng)造條件。這種針對文化資源和自然資源保護所形成的系統(tǒng)，可形成大運河綠網(wǎng)系統(tǒng)。布里斯班的綠地規(guī)劃“綠地空間區(qū)”，以大面積的綠地、河流、濕地為骨架的綠網(wǎng)連成整體，形成有效連接的綠地系統(tǒng)[6]。這是一個入圍門檻很低的旨在形成整體性保護網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，它非常注重城市綠地與自然地形、河流、濕地等自然要素的結(jié)合，將鄉(xiāng)村、半鄉(xiāng)村、開敞景觀、公共空間以及風(fēng)景走廊等綠地要素作為一個整體來設(shè)計和管理。布里斯班綠地空間區(qū)所囊括的資源形式多樣，空間形式也各異，將這些資源串聯(lián)起來作為一個整體來保護，就發(fā)揮了部分之和大于總體的作用。這種資源保護網(wǎng)絡(luò)的形成與大運河十分相似，運河及其河道網(wǎng)絡(luò)本身就可以形成綠網(wǎng)空間，以運河綠網(wǎng)系統(tǒng)串聯(lián)其中的各類型文物都進入了整體性空間，改變其零星分散的狀態(tài)。因此，在運河遺產(chǎn)本體保護中的遺產(chǎn)登錄應(yīng)該作為第一步建設(shè)完成，運河遺產(chǎn)登錄系統(tǒng)首先應(yīng)該形成一個虛擬的遺產(chǎn)分布網(wǎng)絡(luò)，這是遺產(chǎn)保護綠網(wǎng)在現(xiàn)實中形成的基礎(chǔ)。運河河道天然具有聚合、填充、接引等功能，可以形成無限種空間，以這種空間的多向的接引形成遺產(chǎn)保護網(wǎng)，它給了運河國家文化公園實現(xiàn)遺產(chǎn)資源整合、系統(tǒng)管理的新方式。

3.6 疊加大運河文化公園，布局復(fù)合型城市公園

大運河國家文化公園是面向現(xiàn)代城市及其居民而建，根據(jù)大運河文化公園的建設(shè)布局和功能分區(qū)的分析，可以發(fā)現(xiàn)其主要目的在于以大運河為紐帶，聚集其區(qū)域內(nèi)和周邊范圍的文化資源，并形成運河遺產(chǎn)活化利用的新局面。對于不同的城市和區(qū)域而言，所面臨的任務(wù)是不同的，有的城市尚未對運河遺產(chǎn)進行高標(biāo)準(zhǔn)的保護傳承與利用，它們的首要任務(wù)是將基礎(chǔ)的工作提上議程，有的城市的運河遺產(chǎn)保護已經(jīng)有了堅實基礎(chǔ)，它的目標(biāo)任務(wù)就主要在于拓展帶動上。杭州市一直以來都在積極進行運河遺產(chǎn)的保護和運河遺產(chǎn)的文旅融合，甚至是將運河周邊空間作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間來布局，那么對于此時期的杭州而言，不僅僅是根據(jù)規(guī)劃建設(shè)運河國家文化公園，而應(yīng)該設(shè)立更高的目標(biāo)，即通過大運河國家公園來推進復(fù)合型公園城市。

對于現(xiàn)代城市而言一座開放式的園林不僅僅是公園，也可能成為生態(tài)型城市空間布局的紐帶。紐約市的中央公園是紐約市第一個完全以現(xiàn)代園林標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公園，從空間上看它完全占據(jù)了整個城市的最中心的超廣袤的面積。它雖然擁有幾何式的邊界，其實卻是與整個城市的交通無縫對接的開放園林，在公園中設(shè)置開闊的車道與慢行道蜿蜒圍繞草坪、樹群、湖沼，以公共園林綠道與城市景觀大道相互融合，形成一座城市的景觀網(wǎng)絡(luò)。這種以公共園林、公共綠道為骨架而開展的城市空間規(guī)劃在杭州已有基礎(chǔ)：一是杭州“國家生態(tài)園林城市”建設(shè)，全市規(guī)劃建設(shè)100個各類公園，包括森林公園、郊野公園、城市公園等，讓杭州的東南西北各個方向都有大型郊野綠化。二是根據(jù)《杭州市綠道系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，杭州將計劃建設(shè)區(qū)域級綠道、城市級綠道、社區(qū)級三級綠道。大運河是縱貫市區(qū)南北的河道，它又與數(shù)百條城市河道相互貫通，這無疑就形成了運河公園+河道綠網(wǎng)的基底。將城市公園+城市綠道與大運河城市公園相互疊加將會使得大運河的輻射力達到最佳。

運河國家文化公園+運河(河道）綠道的形成，是一種復(fù)合型生態(tài)城市空間的形成，它以河道、道路交通為紐帶，必然形成一個以自身網(wǎng)絡(luò)流動為主的經(jīng)濟圈，運河水道與城市綠道為紐帶形成的經(jīng)濟圈可能超越單個的城市區(qū)劃或者管理范圍，形成自身較為獨立的文化、經(jīng)濟、生態(tài)空間，其疊加效應(yīng)將會大大超過單純建設(shè)一座公園的效果。