書“奮進(jìn)之筆” 譜合作新篇
——“十三五”教育對(duì)外開放的生動(dòng)實(shí)踐與未來展望

文| 劉錦

（作者系教育部國際合作與交流司司長(zhǎng)、港澳臺(tái)辦主任）

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，過去5年，我國“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期，中國中央、國務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新征程。在這幅波瀾壯闊的時(shí)代畫卷中，教育對(duì)外開放書寫“奮進(jìn)之筆”，我國教育的國際影響力邁上新臺(tái)階。

一是完善頂層設(shè)計(jì)，教育開放體系更完備。按照中央全面深化改革的總體部署和教育事業(yè)改革發(fā)展要求，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》等文件以中辦國辦名義印發(fā)，為新時(shí)代教育對(duì)外開放撐起“四梁八柱”。面對(duì)世界百年未有之大變局和全球百年未遇之大疫情，2020年5月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》出臺(tái)，圍繞優(yōu)化整體布局、大力培養(yǎng)人才、破除體制機(jī)制障礙、深入?yún)⑴c全球教育治理、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面提出新的改革舉措，宣示了我國堅(jiān)持教育對(duì)外開放不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心。

二是共建“一帶一路”，教育開放格局更寬廣。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，既是對(duì)新時(shí)代我國對(duì)外開放空間布局的統(tǒng)籌謀劃，又是中國與世界實(shí)現(xiàn)合作共贏的頂層設(shè)計(jì)。2016年7月，教育部出臺(tái)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金列入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。5年來，中國主動(dòng)加強(qiáng)與沿線國家的教育政策溝通，教育主管部門雙邊交流互動(dòng)頻繁，中日韓教育部長(zhǎng)會(huì)議、中國—東盟教育交流周、中國—中東歐教育政策對(duì)話等次區(qū)域交流合作平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。5年來，中國為“一帶一路”沿線國家和發(fā)展中國家培訓(xùn)師資、提供短期培訓(xùn)及本碩博學(xué)歷生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。中國與24個(gè)沿線國家實(shí)現(xiàn)高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，18個(gè)中國地方省市與教育部簽署“一帶一路”教育行動(dòng)國際合作備忘錄，出國留學(xué)、來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、國別區(qū)域研究等政策資源進(jìn)一步整合，地方推進(jìn)“一帶一路”的特色和優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

三是深化改革創(chuàng)新，教育開放動(dòng)力更強(qiáng)勁。出國留學(xué)方面，簡(jiǎn)化留學(xué)回國人員辦事流程，2020年11月1日起取消《留學(xué)回國人員證明》；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+留學(xué)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，面向留學(xué)回國人員的公共服務(wù)業(yè)務(wù)已全部納入中國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；完善“平安留學(xué)”機(jī)制，開展“平安留學(xué)伴你行”線下線上宣傳推廣活動(dòng)。2016年-2019年，通過線下培訓(xùn)覆蓋122萬人次，通過線上宣傳推廣覆蓋達(dá)525萬人次。來華留學(xué)方面，出臺(tái)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《中國政府獎(jiǎng)學(xué)金工作管理辦法》等規(guī)范性文件，鼓勵(lì)第三方行業(yè)組織開展來華留學(xué)認(rèn)證，加速建設(shè)全國來華留學(xué)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了來華留學(xué)管理現(xiàn)代化水平。2019年，來華留學(xué)生中的學(xué)歷生比例達(dá)54.57%，比2016年提高7個(gè)百分點(diǎn)。境外辦學(xué)方面，發(fā)布《高等學(xué)校赴境外辦學(xué)指南》，支持84所高校在境外舉辦了128個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。推進(jìn)“魯班工坊”建設(shè)，加快職業(yè)教育“走出去”步伐。啟動(dòng)中國特色海外國際學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)，2020年9月1日迪拜中國學(xué)校開學(xué)。

四是引進(jìn)一流資源，教育開放重點(diǎn)更聚焦。中國成為世界一流大學(xué)的重要辦學(xué)合作方。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)”的重要指示精神，“十三五”期間，教育部持續(xù)推進(jìn)合作辦學(xué)準(zhǔn)入審批制度改革，與海南等6個(gè)省市建立了部省聯(lián)合審批機(jī)制，在上海試行“雙一流”建設(shè)高校理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科中外合作辦學(xué)項(xiàng)目備案制。截至2020年10月，經(jīng)教育部和省級(jí)教育行政部門審批的各級(jí)各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2328個(gè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)的全過程監(jiān)管，健全退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)合作辦學(xué)聲譽(yù)，保障學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益。

五是深化人文交流，教育開放基礎(chǔ)更牢固。習(xí)近平總書記高度重視教育領(lǐng)域人文交流，出席“海洋”全俄兒童中心接待汶川地震災(zāi)區(qū)兒童10周年紀(jì)念儀式，見證《中俄青少年世代友好宣言》發(fā)表，給出席“一帶一路”青年與創(chuàng)意遺產(chǎn)論壇的各國青年代表和北京科技大學(xué)全體巴基斯坦留學(xué)生回信，極大促進(jìn)了中外青少年友好交往和民心相通?！笆濉逼陂g，充分發(fā)揮教育面向青少年、傳播知識(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)各類高校與外方合作伙伴建立學(xué)校聯(lián)盟、校長(zhǎng)和智庫論壇等交流合作平臺(tái)；著力拓展中外青少年友好交流，通過校際交流互訪、舉辦夏（冬）令營、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、青年創(chuàng)客大賽等形式拉近各國青少年之間的距離。

六是參與全球治理，教育開放影響更深遠(yuǎn)。中國同與教育相關(guān)的重要國際組織建立了經(jīng)常性交流合作關(guān)系，積極參與二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊機(jī)制框架下的教育合作，在《教育2030：行動(dòng)框架》《APEC教育戰(zhàn)略》等國際文件制定過程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國積極分享自身在教育脫貧方面取得的經(jīng)驗(yàn)，致力于為教育減貧國際合作“賦能”。中國與世界銀行合作，從2020年起面向東非國家旗艦型應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源、航運(yùn)等東非支柱性產(chǎn)業(yè)的學(xué)科骨干。

七是對(duì)接地方發(fā)展，教育開放成效更務(wù)實(shí)?！笆濉逼陂g，教育在地方擴(kuò)大開放布局中的地位和作用更加凸顯。2020年在北京舉辦的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)上，教育作為一個(gè)單獨(dú)板塊亮相。2019年6月，教育部、海南省印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，明確提出支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。同時(shí)，支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，鼓勵(lì)港澳高校、國外高校和內(nèi)地高校在大灣區(qū)合作辦學(xué)；支持長(zhǎng)三角地區(qū)率先開放、先行先試，引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶教育對(duì)外開放聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持雄安新區(qū)打造教育開放新標(biāo)桿，探索在教育前沿領(lǐng)域開展國際合作；支持在建的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施教育開放舉措，在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的政策突破。此外，按照?qǐng)?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，教育外事領(lǐng)域面向中西部地區(qū)實(shí)施一系列政策傾斜，特別對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)幫扶，通過與聯(lián)合國兒童基金會(huì)合作開展農(nóng)村義務(wù)教育全面普及和質(zhì)量提升項(xiàng)目、“兒童早期教育與發(fā)展”項(xiàng)目等為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育和學(xué)前教育發(fā)展提供助力，通過推動(dòng)港澳基金會(huì)、跨國公司捐資助教補(bǔ)齊當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過組織教師培訓(xùn)和國際教育交流項(xiàng)目，增加貧困地區(qū)師生在教育對(duì)外開放中的獲得感。

“十四五”時(shí)期，我國將乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護(hù)主義盛行，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)。面向未來，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，優(yōu)化教育對(duì)外開放全球布局，深化同世界各國的互容、互鑒、互通，提高人才和科技國際合作的層次和水平，健全安全有序的制度和管理體系，增強(qiáng)對(duì)世界一流教育資源和各國優(yōu)秀青年的吸引力，提高參與全球教育治理的能力和水平，為加快中國教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育貢獻(xiàn)力量。

（作者系教育部國際合作與交流司司長(zhǎng)、港澳臺(tái)辦主任）