淺談海上風(fēng)電項(xiàng)目不同階段的風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)

（中廣核保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司，廣東深圳 518000）

海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，自我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)上海東海大橋10萬kW海上風(fēng)電示范項(xiàng)目開工建設(shè)以來，我國(guó)海上風(fēng)電已經(jīng)走過10多年的歷史，近幾年海上風(fēng)電建設(shè)發(fā)展更是勢(shì)頭迅猛。隨著越來越多海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題也日漸突出并受到重點(diǎn)關(guān)注。

1.海上風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.1 海上風(fēng)電的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年前三季度，全國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)158萬kW，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)750萬kW，比2019年底的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了26.5%，從規(guī)模上看已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了《風(fēng)力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》關(guān)于“海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬kW以上”的目標(biāo)。

1.2 海上風(fēng)電的發(fā)展趨勢(shì)

2020年12月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上宣布到2030年，中國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億kW以上。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年9月底，中國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)4.4億kW，可見未來10年海上風(fēng)電還有很大發(fā)展空間。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，海上風(fēng)電在發(fā)展趨勢(shì)上有如下特點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目選址從潮間帶到近海、淺水，逐步走向遠(yuǎn)海、深水。東海大橋10萬kW海上風(fēng)電示范項(xiàng)目2005年并網(wǎng)發(fā)電，是我國(guó)首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，屬于潮間帶項(xiàng)目；2016年正式投入運(yùn)營(yíng)的中廣核如東海上風(fēng)電項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)滿足“雙十”標(biāo)準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目；而2020年新開工的項(xiàng)目離岸距離更遠(yuǎn)，中廣核如東H8#海上風(fēng)電項(xiàng)目離岸距離65km，三峽大豐H8-2海上風(fēng)電項(xiàng)目離岸距離72km。

（2）風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)從單樁、高樁承臺(tái)等發(fā)展到漂浮式。盡管目前國(guó)內(nèi)還沒有正式投運(yùn)的漂浮式海上風(fēng)電項(xiàng)目，但根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目逐漸走向更深海域的趨勢(shì)，漂浮式項(xiàng)目的開發(fā)是必然方向。

（3）風(fēng)場(chǎng)規(guī)模大型化，風(fēng)機(jī)功率大容量化[1]。近年開工的項(xiàng)目規(guī)模多在30萬kW或以上，機(jī)組功率也逐漸提升到10MW（2020年7月，國(guó)內(nèi)首臺(tái)10MW海上風(fēng)電機(jī)組在三峽集團(tuán)福建福清興化灣二期海上風(fēng)電場(chǎng)成功并網(wǎng)發(fā)電）。

（4）項(xiàng)目開發(fā)從分散個(gè)別向集中連片規(guī)?；l(fā)展，比如福建興化灣海上風(fēng)電基地，江蘇如東海上風(fēng)電基地等。

2.海上風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)

總的來說，海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，具有受自然環(huán)境和自然災(zāi)害影響大、事故損失金額高、風(fēng)險(xiǎn)集中度高等特點(diǎn)。

海上風(fēng)電項(xiàng)目在不同階段面臨不同風(fēng)險(xiǎn)，需安排不同保險(xiǎn)：

2.1 規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段

（1）國(guó)家政策變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如電價(jià)補(bǔ)貼政策的變化直接影響整個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目收益情況和可行性[2]。（2）征地、征海帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如未妥善解決征地征海問題使得漁民阻止施工影響項(xiàng)目進(jìn)度，或引發(fā)輿論危機(jī)。（3）地質(zhì)情況不明確帶來的風(fēng)險(xiǎn)，地質(zhì)情況復(fù)雜或海域水深較深造成地質(zhì)資料不完善，使得項(xiàng)目后期施工的方案與風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)型式發(fā)生較大變化，可能加大投資。（4）設(shè)計(jì)方案存在漏洞，造成海上風(fēng)電項(xiàng)目工程出現(xiàn)超預(yù)算的問題，或因設(shè)計(jì)缺陷出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。

部分設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)可以通過職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，但保險(xiǎn)市場(chǎng)能提供的保額較低，且費(fèi)率較高。該階段其余幾種風(fēng)險(xiǎn)目前在保險(xiǎn)市場(chǎng)基本沒有保險(xiǎn)產(chǎn)品可提供保障。

2.2 設(shè)備制造階段

（1）主要是海上風(fēng)電設(shè)備制造廠商面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致工廠財(cái)產(chǎn)的損失，機(jī)器設(shè)備故障導(dǎo)致的物質(zhì)損失，雇員發(fā)生意外、工傷等，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)設(shè)備在未來的正常運(yùn)營(yíng)沒有影響或影響極小。制造廠商可通過購(gòu)買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、機(jī)器損壞險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。（2）對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目影響較大的是來自海上風(fēng)電設(shè)備存在設(shè)計(jì)、制造錯(cuò)誤、鑄造和原材料缺陷等問題，埋下隱患使設(shè)備在未來調(diào)試、運(yùn)行過程中損壞的風(fēng)險(xiǎn)。制造廠商可通過購(gòu)買質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、首臺(tái)套保險(xiǎn)、新能源設(shè)備質(zhì)量安全保險(xiǎn)等險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 建設(shè)施工階段

（1）自然環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)，海上風(fēng)電項(xiàng)目工程的施工大部分在海面以下，地質(zhì)情況不明加大了施工難度，易發(fā)生施工事故，如沉樁施工溜樁等；臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等自然災(zāi)害對(duì)項(xiàng)目工程順利進(jìn)行或人員安全造成威脅；風(fēng)浪過大可能影響施工精度甚至造成施工錯(cuò)誤。（2）海纜施工的風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害可能影響敷設(shè)進(jìn)度甚至需要緊急切斷電纜；電纜敷設(shè)過程中存在各種受損風(fēng)險(xiǎn)。（3）海上升壓站、風(fēng)機(jī)施工的風(fēng)險(xiǎn)，材料、設(shè)備運(yùn)輸至海上位置裝卸、進(jìn)行安裝過程中操作不當(dāng)、和其他船只等碰撞，使運(yùn)輸船只及裝載的材料、設(shè)備傾翻、受損或損壞周圍設(shè)施；設(shè)備吊起和沉放過程中晃動(dòng)、撞擊，可能會(huì)從吊鉤脫落，碰撞損壞船只或設(shè)備本身。（4）在固定、安裝等過程中集中動(dòng)火作業(yè)或和調(diào)試相關(guān)的電氣設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)過程，有火災(zāi)和爆炸風(fēng)險(xiǎn)。（5）材料、設(shè)備、風(fēng)機(jī)、塔架等的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。（6）環(huán)境責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，如施工噪音對(duì)附近漁場(chǎng)產(chǎn)生影響，漁民向項(xiàng)目索賠；施工過程中油污不慎泄露，污染海水，需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

該階段大部分工程風(fēng)險(xiǎn)可通過建筑安裝工程一切險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，保險(xiǎn)市場(chǎng)可以提供承保，但承保能力有限，承保費(fèi)率和免賠額較高，采購(gòu)方需要與保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行妥善談判。人員風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移主要考慮安排工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。承包商的施工機(jī)具、船舶的風(fēng)險(xiǎn)可通過施工機(jī)具保險(xiǎn)、船殼險(xiǎn)、保賠險(xiǎn)進(jìn)行承保。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移考慮環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

2.4 運(yùn)營(yíng)階段

（1）海纜損壞的風(fēng)險(xiǎn)，如過往船只起錨劃傷、鉤斷海纜，J型管下的泥沙被洋流掏空，海纜懸空受海浪推拽損壞等。國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電因起步較晚，目前運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)較少；根據(jù)歐洲海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)，一半以上的保險(xiǎn)索賠金額來自海纜損壞事故，海纜風(fēng)險(xiǎn)非常突出。（2）風(fēng)機(jī)本身的原因帶來的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)機(jī)質(zhì)量缺陷或主控系統(tǒng)故障等造成風(fēng)機(jī)故障，引發(fā)損失，比如出現(xiàn)整機(jī)傾倒、齒輪箱損壞等事故。（3）船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn)，如運(yùn)維船只、過往船舶在航行中可能對(duì)風(fēng)機(jī)或海上升壓站造成意外碰撞。（4）火災(zāi)爆炸，如海上升壓站內(nèi)有較多設(shè)備、電纜，若柴油機(jī)發(fā)電時(shí)著火停機(jī)，將無消防電源滅火，因離岸遠(yuǎn)，也無法及時(shí)撲救。（5）自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊，尤其是東南沿海地區(qū)，受臺(tái)風(fēng)影響極大。（6）盜竊風(fēng)險(xiǎn)，登乘海上風(fēng)機(jī)或海上升壓站盜竊設(shè)備。（7）人員風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)維人員乘船、攀爬風(fēng)機(jī)及海上升壓站過程中的可能刮傷手腳、落水，天氣陰冷時(shí)可能凍傷等。（8）環(huán)境責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，與施工階段類似。

該階段風(fēng)險(xiǎn)主要通過財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、機(jī)器損壞險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，保險(xiǎn)市場(chǎng)可以提供承保，但同樣面臨承保能力的問題。人員風(fēng)險(xiǎn)主要考慮安排工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等。船舶的風(fēng)險(xiǎn)可通過船殼險(xiǎn)、保賠險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。另外，風(fēng)機(jī)的質(zhì)量問題可以考慮由風(fēng)機(jī)制造廠商安排質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、首臺(tái)套保險(xiǎn)、新能源設(shè)備質(zhì)量安全保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，但市場(chǎng)承保意愿與承保能力有限，需要通過談判獲得合理保障。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移可考慮環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

2.5 退役階段

海上風(fēng)電機(jī)組進(jìn)入退役階段，（1）若對(duì)項(xiàng)目改造升級(jí)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)年限，風(fēng)險(xiǎn)類似于建設(shè)施工階段。（2）若對(duì)項(xiàng)目主要結(jié)構(gòu)、設(shè)備回收利用，則主要存在拆除過程與運(yùn)輸過程的風(fēng)險(xiǎn)，另外還有海床恢復(fù)施工的風(fēng)險(xiǎn)。該階段保險(xiǎn)安排主要參考建設(shè)施工階段。

總之，海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)隨著周邊環(huán)境、技術(shù)發(fā)展、項(xiàng)目階段等在不斷變化，保險(xiǎn)的安排也需針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因事制宜。