山區(qū)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀及發(fā)展策略
——以新平縣為例

普 玲

(玉溪市新平縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站，云南 新平 653499)

1 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有力支撐，但我國山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平相對滯后，在全面奔小康的道路上，加大對山區(qū)資金投入的力度，加快山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，對促進(jìn)山區(qū)早日實(shí)現(xiàn)富裕奔小康具有重要意義。本文以云南省玉溪市新平縣為例，探討了我國山區(qū)農(nóng)機(jī)化的現(xiàn)狀，并提出了今后發(fā)展的策略。

2 山區(qū)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀

新平縣是典型的山區(qū)地形，縣境山區(qū)面積達(dá)4139.6 km2，占全縣總面積的98%。近年來，新平縣以農(nóng)業(yè)購機(jī)補(bǔ)貼為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣力度，一些諸如旋耕機(jī)、拖拉機(jī)、打谷機(jī)、碾米機(jī)、收割機(jī)等高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械在當(dāng)?shù)刂鸩降玫酵茝V和普及。例如，在2020年新冠疫情期間，為確保春耕備耕工作順利開展，新平縣積極協(xié)調(diào)調(diào)動全縣大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械投入春耕生產(chǎn)，共投入大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械8293臺，其中深松機(jī)械25臺，微耕機(jī)5780臺，農(nóng)用運(yùn)輸拖拉機(jī)716臺，完成機(jī)械整地234655畝。雖然新平縣在農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣方面取得了一定成果，但受地理?xiàng)l件和土地家庭分散經(jīng)營等因素的制約，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化的整體推廣率依然較低，農(nóng)作物耕種收割綜合機(jī)械化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，這與山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的自身特點(diǎn)不無關(guān)系。

山區(qū)農(nóng)機(jī)化主要有以下幾個方面的特點(diǎn)：山區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)具大部分屬于小型的農(nóng)機(jī)具，只有很少一部分是大中型機(jī)具；農(nóng)業(yè)機(jī)械中大多數(shù)是動力機(jī)械，而配套農(nóng)具的數(shù)量比較少；農(nóng)業(yè)機(jī)械主要為單一的作業(yè)機(jī)具，很少有復(fù)式的作業(yè)機(jī)具；農(nóng)業(yè)機(jī)械中種植業(yè)機(jī)具的數(shù)量比較多，而其他農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)具的數(shù)量非常有限。目前，我國山區(qū)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面還處于比較滯后的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方，需要進(jìn)一步地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

3 山區(qū)農(nóng)機(jī)化存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，作業(yè)成本高

我國山區(qū)地帶主要存在地塊小、地形復(fù)雜、坡度陡、不連片、農(nóng)機(jī)通行不便、作業(yè)面積窄小等特點(diǎn)。很長時間以來，我國對山區(qū)農(nóng)機(jī)化設(shè)施建設(shè)資金投入的力度較小，缺乏對機(jī)耕道建設(shè)的足夠重視，同時，山區(qū)農(nóng)民收入水平不高，缺乏建設(shè)機(jī)庫棚的資金能力，作業(yè)機(jī)車存放、轉(zhuǎn)移不方便，實(shí)際作業(yè)的時間較短，空轉(zhuǎn)作業(yè)的時間較長，在閑置不用時農(nóng)業(yè)機(jī)械會遭受雨淋日曬風(fēng)吹，容易使農(nóng)業(yè)機(jī)械出現(xiàn)老化和故障，無法正常發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命和作業(yè)效率造成了嚴(yán)重影響。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)成本比平原地區(qū)高出20%以上，這對農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情和積極性造成了一定影響。

3.2 農(nóng)民購買力弱，購機(jī)能力弱

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年新平縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入14807元，比全省人均可支配收入低7275元，而一些貧困村的可支配收入就更低。目前，小型的農(nóng)機(jī)具動輒數(shù)千，甚至上萬元，大中型的耕種收農(nóng)機(jī)具價(jià)格則更貴。山區(qū)農(nóng)民添置一臺農(nóng)機(jī)具，往往要花費(fèi)農(nóng)民一年甚至幾年的收入。在部分村子里，甚至連一臺農(nóng)業(yè)機(jī)械也沒有，除小部分耕地通過租雇其他村的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行耕作以外，剩下的耕地都依靠人力畜力進(jìn)行耕作。由于缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械和勞動力，導(dǎo)致部分土地被荒廢，處于無人耕種的狀態(tài)。

3.3 農(nóng)機(jī)投入不足，農(nóng)戶素養(yǎng)低

新平縣在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面僅有少量的財(cái)政投入，且沒有將促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展列入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核范疇。相較于其他地區(qū)，新平縣對農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的財(cái)政資金較少。比如，同樣以山區(qū)為主的廣西壯族自治區(qū)，山地面積約占當(dāng)?shù)乜偯娣e的75%。為提高山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平，廣西區(qū)政府開展了水利現(xiàn)代化、經(jīng)營規(guī)?；?、作業(yè)機(jī)械化、品種良種化的發(fā)展戰(zhàn)略，每年每個縣的財(cái)政投資達(dá)1000萬元，實(shí)現(xiàn)了分批分期整縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

近年來，我國加快了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，出現(xiàn)了大量勞動力的轉(zhuǎn)移，山區(qū)農(nóng)村知識水平高的人員或者青壯年大部分已到外地打工，真正留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，大部分是年老體弱者或婦女，他們體能和知識水平都不高，很難全面掌握現(xiàn)代農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)，也很難轉(zhuǎn)變家庭式生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，不易接受新事物，在很大程度上制約了山區(qū)農(nóng)機(jī)化的應(yīng)用和推廣。

4 對策與建議

4.1 加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面落實(shí)國家農(nóng)業(yè)部、國土資源部制定的有關(guān)完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，把農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)停放車棚(停放場)、公益性作業(yè)服務(wù)組織，全部列入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，全面加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入力度，特別是增加在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢測鑒定設(shè)備、農(nóng)機(jī)化示范基地、農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入，不斷提高山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

4.2 加大農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼力度

山區(qū)各級政府要高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展農(nóng)機(jī)工作列入議事日程，抓在手上，落實(shí)到行動中。首先，全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)；盡快制定出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油等方面的補(bǔ)貼政策；結(jié)合山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，對購置農(nóng)機(jī)具采取優(yōu)惠政策，增加補(bǔ)貼的比例，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，把建設(shè)機(jī)械倉庫等也列入補(bǔ)貼的范圍。其次，還應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)工作。再次，要結(jié)合山區(qū)具體實(shí)際實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，不能只局限在純農(nóng)業(yè)的范圍之內(nèi)，只要能促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)機(jī)械都需制定相應(yīng)的鼓勵措施，讓扶持政策惠及每行每業(yè)。此外，還應(yīng)加大對農(nóng)機(jī)經(jīng)營專業(yè)化、公司化的支持力度，發(fā)展農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營不但可最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效能，還有利于節(jié)約資源，更好更快地促進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。所以，國家要在資金和政策上加大對農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營的扶持力度。

4.3 加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn)

(1)應(yīng)扶持山區(qū)縣建設(shè)一批輻射范圍廣、配套技術(shù)裝備水平高、影響力大的專業(yè)化推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)開展機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)機(jī)具租賃、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)試驗(yàn)示范、維修農(nóng)機(jī)具等專項(xiàng)服務(wù)活動，把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打造成山區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)的先鋒隊(duì)，推廣技術(shù)的排頭兵，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的播種機(jī)，通過以點(diǎn)帶面的方式，影響和推動山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平健康快速發(fā)展。

(2)加大對山區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，結(jié)合“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“陽光工程”、“科技示范縣項(xiàng)目”等活動，積極開展對農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)一線操作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，具體做法如下：一是加大對國家農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳力度，利用“送科技下鄉(xiāng)”、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村大集等多種方式，及時向山區(qū)農(nóng)村宣傳有關(guān)農(nóng)機(jī)方面的政策措施，提高他們對農(nóng)機(jī)化的重視程度；二是給山區(qū)農(nóng)民普及和傳授有關(guān)農(nóng)機(jī)化方面的知識，促進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相結(jié)合，將農(nóng)機(jī)保養(yǎng)使用維護(hù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，逐步提升山區(qū)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)操作技術(shù)水平；三是向山區(qū)農(nóng)民宣傳農(nóng)機(jī)安全方面的知識，特別是給農(nóng)機(jī)手傳授有關(guān)農(nóng)機(jī)規(guī)范操作的知識，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手安全操作意識，提高農(nóng)機(jī)手的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，提振農(nóng)民對農(nóng)機(jī)使用的信心，加快山區(qū)農(nóng)機(jī)化普及推廣的進(jìn)度。

5 結(jié)語

受山區(qū)地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，目前我國山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平還不高，需要不斷加大農(nóng)機(jī)化應(yīng)用推廣力度，加快山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。為此，可以采取加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼力度、完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn)等有效措施，加大山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展力度，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，盡快實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧奔小康的發(fā)展目標(biāo)。