來(lái)賓市興賓區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策

黃鐘惠

(來(lái)賓市興賓區(qū)自然資源局，廣西 來(lái)賓 546100 )

1 引言

來(lái)賓市是廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市，是廣西工業(yè)發(fā)展“一軸兩廊”布局的重要軸點(diǎn)，也是珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶城市，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。興賓區(qū)即原來(lái)賓縣，后在來(lái)賓縣基礎(chǔ)上成立興賓區(qū)，是來(lái)賓市唯一的市轄區(qū)，也是其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，位于廣西壯族自治區(qū)中部、紅水河下游。東與象州、武宣縣交界，西與上林縣接壤，南連貴港市、賓陽(yáng)縣，北鄰忻城、柳江區(qū)，西北與合山市毗鄰。隨著珠三角地區(qū)、福建省及南寧市近年來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施林產(chǎn)品加工規(guī)?；?、精深化和終端化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，興賓區(qū)依托其地理優(yōu)勢(shì)，可以作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理想選址，為興賓區(qū)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

2 興賓區(qū)概況

2.1 森林資源基本現(xiàn)狀

根據(jù)興賓區(qū)自然資源局年終統(tǒng)計(jì)，興賓區(qū)2019年共完成植樹(shù)造林合格總面積7.79萬(wàn)畝(其中，荒山荒地人工造林0.37萬(wàn)畝，跡地人工更新造林0.43萬(wàn)畝，萌芽更新造林4.87萬(wàn)畝、封山育林2.12萬(wàn)畝)。在完成造林總面積中，速豐林面積0.23萬(wàn)畝；油茶面積0.31萬(wàn)畝；完成全民義務(wù)植樹(shù)種植260.50萬(wàn)株；完成中幼林撫育24.36萬(wàn)畝；完成桉樹(shù)林種結(jié)構(gòu)調(diào)整0.65萬(wàn)畝；完成育苗面積120畝，產(chǎn)苗量600萬(wàn)株。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀

興賓區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)資料顯示，興賓區(qū)2019年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)75.5億元，同比增長(zhǎng)16.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)16.4達(dá)億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)47.0億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)12.1億元，同比分別增長(zhǎng)5.8%、20.2%、16.3%。全區(qū)共發(fā)放林木采伐許可證5461份；發(fā)放林木采伐許可證面積10.94萬(wàn)畝；發(fā)放林木采伐許可證蓄積量91.67萬(wàn)m3，發(fā)放林木采伐許可證出材量69.93萬(wàn)m3。預(yù)計(jì)2020年能夠完成林業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5億元以上。

3 存在的問(wèn)題

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)高達(dá)50%以上，而我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比重不到30%。由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度有限，發(fā)展緩慢，規(guī)則不完善，資源閑置率高，都造成林業(yè)資源利用率不夠高[1]。興賓區(qū)森林資源豐富，但林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化程度低下，精加工和深加工的產(chǎn)品類(lèi)型較少，產(chǎn)品附加價(jià)值低，具有屬于當(dāng)?shù)靥厣钠放茢?shù)量更少[2]。大多數(shù)林業(yè)加工企業(yè)還停留在初加工階段，生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；自動(dòng)化生產(chǎn)水平不高，生產(chǎn)效率低下，科技水平含量較低，造成產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是廣西林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)施的最基層機(jī)構(gòu)，是集林業(yè)政策宣傳、林業(yè)行政執(zhí)法、森林資源保護(hù)與利用、林業(yè)科技項(xiàng)目推廣、組織營(yíng)林生產(chǎn)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等多項(xiàng)功能于一體的基層林業(yè)公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，是廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基石，在廣西生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[3]。

3.2.1 專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

隨著現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，林業(yè)工作在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著越來(lái)越重要的責(zé)任。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基本都地處偏遠(yuǎn)郊區(qū)，距離城市較遠(yuǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)大中專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)后不愿意進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作，而在崗的工作人員則普遍存在年齡偏大、學(xué)歷相對(duì)較低、非林業(yè)專(zhuān)業(yè)從事林業(yè)工作等問(wèn)題，由于其素質(zhì)相對(duì)較弱、文化程度相對(duì)較低、缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的林業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致在做一些工作的時(shí)候出現(xiàn)偏差，無(wú)法全面、正確的認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題，難以運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)[4～6]。

3.2.2 繼續(xù)教育培訓(xùn)滯后

受多年來(lái)工作習(xí)慣的影響[7]，基層林業(yè)人員對(duì)日新月異的林業(yè)科技知識(shí)，不是望而生畏，就是毫無(wú)興趣，沒(méi)有再深造、再充電的意識(shí)，造成在實(shí)際工作過(guò)程中，不能用專(zhuān)業(yè)知識(shí)指導(dǎo)、開(kāi)展工作的問(wèn)題，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要[8]。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前林業(yè)工作多，任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)境況，工作時(shí)間與學(xué)習(xí)時(shí)間、工作負(fù)擔(dān)與學(xué)習(xí)壓力都成為每一位林業(yè)人員想要繼續(xù)學(xué)習(xí)的所必須克服的矛盾。而一旦出現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的矛盾時(shí)，單位往往是以工作為主[9]。最后，大部分培訓(xùn)方式陳舊，培訓(xùn)所提供的大多是抽象的理論知識(shí)，并不能夠真正解決工作中遇到的困難。

3.3 林業(yè)方面相關(guān)扶持政策不足

近年來(lái)我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了多部(項(xiàng))支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件[10]，均明確提出了支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但仍存在一些不足之處[11]。一是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性，忽視林業(yè)資源與林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，往往是只取不予或多取少予，制定的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)操作困難，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力。二是政策執(zhí)行不到位。部分政策的實(shí)施和發(fā)布方面有所延遲，導(dǎo)致出現(xiàn)盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。個(gè)別政策沒(méi)有考慮到地區(qū)的特殊性，以至于無(wú)法落到實(shí)處，直接影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的步伐以及群眾對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的整體看法[12]。

4 對(duì)策及建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)興賓區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展方向綜合考慮，要促進(jìn)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就要在保障現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大科學(xué)技術(shù)資金投入，加快建設(shè)具有興賓區(qū)特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，從而有效提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)興賓區(qū)加大宣傳力度，吸引更多林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的投資。但同時(shí)，需要對(duì)有意向投資的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)要積極參與，當(dāng)好政府的參謀，盡可能選擇規(guī)模大、環(huán)境污染小、機(jī)械化程度高的林產(chǎn)品精、深加工企業(yè)。

4.2 明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)興賓區(qū)以精深加工為導(dǎo)向，全面提高林業(yè)產(chǎn)品檔次，將原本林業(yè)初加工轉(zhuǎn)變?yōu)槎喈a(chǎn)品、多規(guī)格的林業(yè)精加工、深加工，進(jìn)一步延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理和技術(shù)改造，樹(shù)立品牌意識(shí)，發(fā)展商標(biāo)戰(zhàn)略，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品在外貿(mào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。推廣企業(yè)充分利用加工剩余物、次小薪材等資源，重視資源節(jié)約與綜合利用，建設(shè)環(huán)境友好型林產(chǎn)加工業(yè)。

4.3 加大力度培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

首先，完善績(jī)效考核機(jī)制，具體細(xì)化林業(yè)相關(guān)工作人員隊(duì)伍的工作，把考核落到實(shí)處[13]。通過(guò)工作人員的合理流動(dòng)和科學(xué)配置，促進(jìn)人才資源向林業(yè)基層部門(mén)流動(dòng)，向林業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以解決專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)等方面的矛盾[14]。其次，妥善解決工作所需的硬件設(shè)施，為人才發(fā)揮效用提供必要的硬性環(huán)境保障。再次，明確需求，清晰定位，深入基層、單位和行業(yè)了解實(shí)際人才需求，積極赴農(nóng)林院校、各大研究所引進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。最后，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，讓每個(gè)人以更低成本獲得更適合自己的學(xué)習(xí)資源，既方便了工作人員的學(xué)習(xí)，也提高了學(xué)習(xí)效率。

4.4 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相關(guān)福利政策

組織專(zhuān)家、學(xué)者到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的省、市進(jìn)行調(diào)研，參考其針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀政策，再結(jié)合興賓區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，制定出符合本地發(fā)展方向的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整林業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。盡力為企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難，切實(shí)為企業(yè)做好后勤保障工作。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，要從全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)化政策保障，提供必要的外部條件支持[15]。興賓區(qū)作為中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)之一，擁有豐富的林業(yè)資源和便利的交通資源，需要牢牢把握當(dāng)前機(jī)會(huì)，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條真正適合興賓區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。