可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理探析
——以新疆阿爾泰山國有林管理為例

羅騰峰

(新疆阿爾泰山國有林管理局阿勒泰分局，新疆 阿勒泰 836500)

1 引言

加強(qiáng)森林資源培育、保護(hù)與管理是新疆阿爾泰山阿勒泰分局的核心任務(wù)與重要責(zé)任。黨的“十八大”以來，深入貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于森林資源保護(hù)管理重要指示精神，始終以可持續(xù)發(fā)展理念為導(dǎo)向，使得林業(yè)資源管理工作得到了有效提升。為進(jìn)一步做好森林資源保護(hù)與管理工作，該局注重管理理念和管理手段的創(chuàng)新，全面推動(dòng)森林資源管理工作實(shí)現(xiàn)新突破和邁向新征程。

2 從“林長制”向“林長治”發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變森林資源保護(hù)與管理方向

新疆阿爾泰山阿勒泰分局自實(shí)施“林長制”以來，使得森林資源的保護(hù)與管理水平得到了有效地提升，為牢固樹立生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的理念，確?！傲珠L制”工作的責(zé)任感與使命感得到切實(shí)增強(qiáng)和落實(shí)，該局正從“林長制”向“林長治”發(fā)展，通過“林長制”推動(dòng)“林長治”的實(shí)施，在為實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)明確了發(fā)展方向[1]。

在森林資源保護(hù)與管理中，該局始終秉承“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，緊密結(jié)合阿勒泰地區(qū)森林資源保護(hù)與管理的需要，有序高效推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)資源管理保護(hù)工作的開展，在森林防火、防治有害林業(yè)生物、保護(hù)野生動(dòng)植物、天然林保護(hù)、自然保護(hù)地管理和國土綠化等方面，積極推行和實(shí)施“林長制”，在森林資源管護(hù)中，該局以大數(shù)據(jù)為載體，切實(shí)加強(qiáng)森林資源摸底調(diào)查工作的開展，目前，森林覆蓋率為46.89%?；盍⒛究傂罘e16973221 m3。森林資源以西伯利亞落葉松占絕對(duì)優(yōu)勢，有林地面積139.81萬畝。按林組劃分為：幼齡林0.83萬畝；中齡林8.26萬畝；近熟林25.36萬畝；成過熟林105.35萬畝。通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，不僅摸清、弄懂了森林資源的底數(shù)，而且也為筑牢生態(tài)保護(hù)屏障提供了大量的數(shù)據(jù)支持。因此，該局始終不忘護(hù)林初心，自2014年以來，構(gòu)建了各級(jí)林長巡山護(hù)林體系，著力實(shí)現(xiàn)橫向到邊和橫向到底，在區(qū)域范圍內(nèi)加強(qiáng)森林資源的全覆蓋巡查，切實(shí)注重隱患排查，并建立了專業(yè)的問題臺(tái)賬與責(zé)任清單，通過不斷完善巡山護(hù)林體系和強(qiáng)化隱患排查踐行護(hù)林初心[2]。

3 從“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變森林資源保護(hù)與管理模式

“林長制”的大力推行和實(shí)施，使得該局在森林資源保護(hù)與管理模式從傳統(tǒng)的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)移到主動(dòng)管理上來，所以為切實(shí)轉(zhuǎn)變森林資源保護(hù)與管理模式，著力實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目的，該局前移預(yù)防保護(hù)關(guān)口，堅(jiān)持事前預(yù)防為主，事中處理、事后善后為輔的模式，在不同的時(shí)期，不僅要做好當(dāng)前的工作，而且還要做好預(yù)防工作，尤其是在森林火災(zāi)預(yù)防、森林火災(zāi)隱患排查等方面加大了力度[3]。利用無人機(jī)進(jìn)入蘇木代爾格營林區(qū)、卡拉依里克營林區(qū)、太達(dá)雷克營林區(qū)、喬阿提營林區(qū)、大克蘭營林區(qū)、小克蘭營林區(qū)，定期進(jìn)行火災(zāi)安全隱患偵查，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)為主，切實(shí)從被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，該局每個(gè)季度對(duì)各營林區(qū)的林業(yè)資源管理與保護(hù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，每個(gè)營林區(qū)都要進(jìn)行自查自糾，對(duì)于出現(xiàn)的問題，開展“回頭看”檢查，切實(shí)注重問題自查自糾，整改落實(shí)森林督查的問題，每年都能實(shí)現(xiàn)隱患排除率95%以上。

與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在森林資源管理與保護(hù)中，該局每年都在大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提升森林資源保護(hù)與管理的投入力度，并堅(jiān)持以人為本的宗旨，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，全面完成管護(hù)任務(wù)。確保勞動(dòng)報(bào)酬和社保水平穩(wěn)定增長，足額支付。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋。為改善森林質(zhì)量、完善管護(hù)體系、提高管護(hù)能力、增加技術(shù)含量、突出新疆特色為目的，著力實(shí)施既滿足工程現(xiàn)實(shí)需要，又符合資金支出方向的項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)公共管護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，僅2019年，在智能管護(hù)和信息化建設(shè)、宣傳、苗木培育、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、人工造林、生態(tài)修復(fù)和森林經(jīng)營、效益監(jiān)測與評(píng)估、規(guī)劃和設(shè)計(jì)上就投入120萬元，為打造生態(tài)屏障注入了強(qiáng)大的資金，使得森林資源的管理與保護(hù)變得更加主動(dòng)[4]。

4 從“經(jīng)濟(jì)性”向“持續(xù)性”轉(zhuǎn)變，著力打造森林資源保護(hù)與管理新生態(tài)

以往的森林資源保護(hù)與管理更加注重的是經(jīng)濟(jì)效益，所以在森林資源保護(hù)與管理中經(jīng)常存在傾斜問題，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的森林資源的保護(hù)和管理水平不高。近年來，該局充分意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要理念，為切實(shí)貫徹和落實(shí)黨的“十九大”報(bào)告提出“要堅(jiān)持人與自然和諧共生”的要求，以十九大精神為引領(lǐng)，在森林資源保護(hù)與管理中注重新媒體優(yōu)勢的發(fā)揮，借助新媒體優(yōu)勢強(qiáng)化宣傳，營造森林資源保護(hù)與管理新環(huán)境。利用傳統(tǒng)媒體+微信公眾號(hào)、抖音等加強(qiáng)對(duì)生態(tài)營林理念的宣傳，引導(dǎo)廣大營林區(qū)群眾主動(dòng)積極參與到森林資源管理之中，并構(gòu)建了阿勒泰林業(yè)資源管理系統(tǒng)，每個(gè)營林區(qū)的林長、護(hù)林員都能在政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)以及全面參與的機(jī)制下營造森林資源保護(hù)管理新生態(tài)[5]。

境內(nèi)旅游資源豐富。小東溝森林公園毗鄰阿勒泰市，以險(xiǎn)、奇、秀為最大特點(diǎn)，森林景觀獨(dú)具特色，于1996年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)森林公園。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來年均有游客8～10萬人次旅游觀光。喬阿堤苗圃曾經(jīng)是蒙古族一個(gè)部落居住的中心，屬于遺留下來的古跡，具有蒙古族獨(dú)特的風(fēng)味，對(duì)考察該民族的古老歷史有一定參考價(jià)值。哈熊溝大橋是蘇木達(dá)依里克河流必經(jīng)之處，該處生態(tài)環(huán)境等未遭到任何人為破壞，植被豐富，物種齊全，是阿爾泰山野生動(dòng)物活動(dòng)和棲息、繁衍的重要之處，被自治區(qū)列為阿爾泰山野生馬鹿保護(hù)基地，形成獨(dú)特天然生態(tài)景觀，每年吸引許多游客到此觀光旅游。此外，卡拉伊里克營林區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美，夏季森林與草地相映成趣，被當(dāng)?shù)啬撩穹Q為“空中花園”。蘇木代爾格營林區(qū)具有奇特的自然風(fēng)光，原始生態(tài)環(huán)境為該區(qū)域的主要特色。該局結(jié)合自身在旅游資源方面的優(yōu)勢，大力實(shí)施林業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，著力打造阿勒泰森林旅游新業(yè)態(tài)，從森林旅游組織管理體系、森林旅游資源評(píng)價(jià)體系、森林旅游發(fā)展規(guī)劃體系、森林旅游資源保護(hù)體系、森林旅游市場營銷體系、森林旅游產(chǎn)品開發(fā)體系、森林旅游科技支撐體系等不斷地優(yōu)化和完善，以促進(jìn)生態(tài)旅游城市的打造。此外，該局著力打造公益林群體，對(duì)公益林管護(hù)制度進(jìn)行不斷完善，并在公益林區(qū)域中加強(qiáng)非法侵占公益林地和公益林毀壞行為的處理，大力加強(qiáng)生態(tài)切實(shí)發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能與資源可持續(xù)利用[6]。

5 從“單純性”向“系統(tǒng)性”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)成效的提升

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的森林資源全新發(fā)展理念下，為了更好地加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，該局始終堅(jiān)持因地制宜和科學(xué)發(fā)展的原則，正從傳統(tǒng)的單純性保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)性保護(hù)上來，使得森林資源的保護(hù)變得更加系統(tǒng)和完善。由于阿勒泰地區(qū)的森林資源以西伯利亞落葉松占絕對(duì)優(yōu)勢，有林地面積139.81萬畝。按林組劃分為：幼齡林0.83萬畝；中齡林8.26萬畝；近熟林25.36萬畝；成過熟林105.35萬畝。所以在保護(hù)難度較大，為助力森林資源保護(hù)，通過實(shí)施系統(tǒng)化地保護(hù)，以每個(gè)營林區(qū)為單位，以林長為小組長，帶領(lǐng)各自營林區(qū)的林業(yè)工人、護(hù)林員，根據(jù)森林資源的分布情況及地理?xiàng)l件，在森林資源保護(hù)責(zé)任落實(shí)上狠抓。每個(gè)森林資源管護(hù)所與管護(hù)站在保護(hù)目標(biāo)上明確，將加強(qiáng)森林資源保護(hù)和培育，積極提高森林質(zhì)量，增加森林面積為目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行停止天然林商品性采伐政策，促進(jìn)天然林生態(tài)功能和屏障作用顯著發(fā)揮。完善資源管理機(jī)制，提高管護(hù)成效，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工收入和社會(huì)保障水平逐年提升，民生改善，林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6 結(jié)語

在可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)下，新疆阿爾泰山阿勒泰分局始終高度重視森林資源保護(hù)與管理工作的開展，并在森林資源保護(hù)與管理工作中充分結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求和契機(jī)，勇于應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，使得森林資源管理與水平得到了有效地提升，不僅在林區(qū)營造了和諧穩(wěn)定的營林氛圍，而且為打造生態(tài)阿勒泰注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。在未來，還要不忘初心，做好森林資源的管理與保護(hù)工作，推動(dòng)阿勒泰地區(qū)森林資源的管理與保護(hù)朝著新業(yè)態(tài)、新生態(tài)和新動(dòng)態(tài)的方向發(fā)展。