中條山林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林撫育經(jīng)營(yíng)問(wèn)題及對(duì)策

陳曉東

(山西省中條山國(guó)有林管理局中村林場(chǎng)，山西 沁水 048200)

1 引言

撫育作業(yè)已在中條山國(guó)有林區(qū)開(kāi)展多年，以分類法(也稱目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)法)為主，多數(shù)林場(chǎng)的一些交通方便、林分質(zhì)量好的區(qū)域已重復(fù)甚至多次開(kāi)展過(guò)撫育作業(yè)，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，亟待解決。

2 存在的問(wèn)題

2.1 森林資源底子薄，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)差

(1)部分林場(chǎng)的公頃蓄積量只有40～50 m3，約為全國(guó)平均水平的一半，約為世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家(如德國(guó))平均水平的1/8。

(2)具體作業(yè)主要由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力執(zhí)行，人員組成不固定，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大，裝備簡(jiǎn)陋，工效低下問(wèn)題。而且撫育作業(yè)本身危險(xiǎn)等級(jí)高，加之工作環(huán)境差，增加了安全隱患。

(3)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、輔助生產(chǎn)條件差，林道密度低，機(jī)械化程度低。

2.2 需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力大

作為自收自支類型的事業(yè)單位，現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)除了3項(xiàng)補(bǔ)貼(國(guó)家天然林保護(hù)二期工程、省級(jí)公益林、國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)貼)和造林、撫育等多種形式的項(xiàng)目款之外，主要依靠苗木銷售和木材銷售維持。且近年來(lái)苗木市場(chǎng)慘淡，而每年投入到苗圃的資金不減反增，導(dǎo)致森林撫育項(xiàng)目補(bǔ)貼資金和木材收入承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力逐漸增大，這種情況并非個(gè)例[1]。

這種經(jīng)濟(jì)壓力傳導(dǎo)到實(shí)際的撫育作業(yè)中，難免出現(xiàn)“拔大毛”和“漏撫輕撫”現(xiàn)象，以提高木材收入和減少撫育支出。另一種典型的減少撫育支出的方式是，有意提高交通方便、已經(jīng)撫育、經(jīng)營(yíng)緊迫度低的林分所占比重，沒(méi)有優(yōu)先按照林分的經(jīng)營(yíng)緊迫度來(lái)安排規(guī)劃[2]。

2.3 制度不順

2.3.1 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位得不到充分保障

受撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、蓄積限額管理制度(存在按照限額結(jié)構(gòu)落實(shí)撫育地塊的情況)、攤派任務(wù)量大等限制，削弱了林場(chǎng)根據(jù)自身?yè)嵊芰?、林地、林分、交通等綜合條件安排任務(wù)的靈活性。

2.3.2 撫育的生產(chǎn)職能在事業(yè)單位管理體制下弱化趨勢(shì)明顯

除公益職能外，撫育作業(yè)還具有生產(chǎn)職能。在天保工程實(shí)施以前，生產(chǎn)職能影響力遠(yuǎn)大于公益職能。近20年的天保工程在為國(guó)有林區(qū)的資源保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也弱化了其生產(chǎn)職能。在事業(yè)單位管理體制下，撫育的生產(chǎn)職能得不到充分發(fā)揮，具體體現(xiàn)在林產(chǎn)品單一，以木材為主，且以中小徑階低端產(chǎn)品為主，市場(chǎng)化導(dǎo)向作用不強(qiáng)。職工參與生產(chǎn)積極性低，成本控制力差，收益支出比低。

2.3.3 檢查驗(yàn)收辦法可操作性性差

現(xiàn)有檢查驗(yàn)收控制指標(biāo)包括蓄積強(qiáng)度、株數(shù)強(qiáng)度、伐后平均胸徑、樹(shù)種組成、伐后郁閉度等指標(biāo)，允許誤差5%，實(shí)際操作性差。因?yàn)榱址痔烊坏木哂挟愘|(zhì)性，實(shí)際上只有在原標(biāo)準(zhǔn)地重新布設(shè)檢查樣地才有可能符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[2]。在實(shí)際操作中只能以原有設(shè)計(jì)為藍(lán)本，通過(guò)小幅改動(dòng)，以材料形式應(yīng)付檢查。

盡管新版撫育規(guī)程[3]在檢查驗(yàn)收部分增加了結(jié)果控制指標(biāo)，刪除了部分過(guò)程控制指標(biāo)，但仍然保留了平均胸徑、樹(shù)種組成、伐根、郁閉度等含混標(biāo)準(zhǔn)[4]，另外采伐目標(biāo)樹(shù)、采伐未掛號(hào)樹(shù)木等過(guò)程控制指標(biāo)，只能在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)監(jiān)理形式完成，僅靠完全作業(yè)完成后的一次性檢查，具體實(shí)施難度大。

國(guó)有林場(chǎng)既組織標(biāo)號(hào)、施工，又組織縣級(jí)逐小班檢查驗(yàn)收，使得檢查驗(yàn)收制度難以有效落實(shí)。

2.4 經(jīng)營(yíng)理念不清，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確

盡管森林撫育工作在中條林區(qū)已開(kāi)展多年，實(shí)際工作開(kāi)展的狀態(tài)仍是“披著目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)外衣的分級(jí)法撫育”，難以實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的原因包括：①目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)方法與現(xiàn)有政策、驗(yàn)收制度有沖突(如蓄積強(qiáng)度可能超過(guò)20%)；②：現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式有更多的中間收益，更符合林場(chǎng)現(xiàn)有需求，不愿改變；③對(duì)目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)的原理和目標(biāo)還沒(méi)有清晰的認(rèn)知，經(jīng)營(yíng)理念不清，目標(biāo)不明。

主觀上認(rèn)為森林撫育工作是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)間投入的工作，短期內(nèi)無(wú)法看到效益，輕視或忽視中幼林管理工作的長(zhǎng)期效益[5]。由于受傳統(tǒng)木材生產(chǎn)的影響，形成了對(duì)森林資源 “重取輕予”、“粗放經(jīng)營(yíng)”的思想觀念，在實(shí)際撫育工作中存在“拔大毛”現(xiàn)象[6]。

3 對(duì)策與建議

3.1 逐步形成合理、完善的現(xiàn)代化林業(yè)管理體系

促使林業(yè)管理體系由結(jié)構(gòu)化向扁平化轉(zhuǎn)變。理想的林業(yè)管理職能應(yīng)主要包括防護(hù)、生產(chǎn)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等。生產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)職能，將造林、苗圃一并納入生產(chǎn)范疇；防護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防火、檢疫、管護(hù)；監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)理和檢查驗(yàn)收；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林資源監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)維護(hù)。各職能機(jī)構(gòu)之間應(yīng)及時(shí)溝通，相互制衡，充分保障資源安全和資金安全。

3.2 推動(dòng)森林撫育工作由自上而下的管理模式向自下而上轉(zhuǎn)變

充分保障國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。林場(chǎng)是森林經(jīng)營(yíng)的最基層單位，直接從事一線防護(hù)、生產(chǎn)作業(yè)，職能應(yīng)以施工為主，鑒于當(dāng)前林場(chǎng)職工有全員管理化的傾向，弱化了對(duì)一線工作的主導(dǎo)性和控制力，應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)職工下沉身位，將更多的精力放在實(shí)施層面，以林場(chǎng)特有的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，實(shí)事求是做好一線防護(hù)和生產(chǎn)工作。

允許項(xiàng)目跨年度實(shí)施。實(shí)施周期從采伐證下達(dá)開(kāi)始為起始點(diǎn)往后順延1年，保障充足的作業(yè)時(shí)間。

將標(biāo)號(hào)作業(yè)設(shè)置在規(guī)劃之前，由林場(chǎng)編制的實(shí)施方案代替撫育規(guī)劃。在做好標(biāo)號(hào)及記錄工作的情況下，實(shí)際上作業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)失去了編制意義[7]。

這種根據(jù)實(shí)際情況編寫的實(shí)施方案，擺脫了國(guó)家補(bǔ)貼120元/畝的投資限制、各項(xiàng)規(guī)程的局限和攤派任務(wù)量的掣制，完全根據(jù)林分實(shí)際的撫育需求設(shè)置，更有利于資金的有效使用。因?yàn)閮H在立地質(zhì)量好(年生長(zhǎng)量>5 m3/hm2·年)的林地中實(shí)施，經(jīng)營(yíng)范圍會(huì)大幅減少，因?yàn)槭聦?shí)上年生長(zhǎng)量>5 m3/hm2·年的林分總量就不多。另外由于僅圍繞生長(zhǎng)潛力高(樹(shù)種優(yōu)良、干材質(zhì)量好、生活力強(qiáng))的目標(biāo)樹(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)對(duì)象數(shù)量減少，最終對(duì)于政府來(lái)說(shuō)投入的撫育資金總量不會(huì)增多，甚至有可能會(huì)大幅縮減。更準(zhǔn)確的估計(jì)需要科學(xué)的經(jīng)濟(jì)定額核算研究和大量實(shí)地施工經(jīng)驗(yàn)的支撐。

總的原則是將撫育資金優(yōu)先集中在立地質(zhì)量高、生長(zhǎng)潛力大的目標(biāo)樹(shù)上落實(shí)。在保障施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，再適度增加數(shù)量，寧缺毋濫，不再搞“撒胡椒面”式經(jīng)營(yíng)。目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)背后的盈利邏輯是：通過(guò)縮小經(jīng)營(yíng)范圍(s↓)(僅在立地質(zhì)量高，生長(zhǎng)潛力高的林分中實(shí)施)，同時(shí)縮短經(jīng)營(yíng)周期(t↓)(全力保障目標(biāo)樹(shù)生長(zhǎng)空間)的方式減少營(yíng)林開(kāi)支(a↓)，以獲得高價(jià)值(b↑)大徑階的木材來(lái)提高單位面積年均收益率(n↑↑=b↑/a↓/s↓/t↓)。

3.3 推進(jìn)林業(yè)由國(guó)家扶持逐步向反哺社會(huì)的角色轉(zhuǎn)變

依托國(guó)有林場(chǎng)森林資源多、森林經(jīng)營(yíng)理念新、經(jīng)驗(yàn)足、工具先進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)在立地等級(jí)高的林地中圍繞高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)樹(shù)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，使現(xiàn)階段撫育出材以中小徑階為主向以高價(jià)值大徑階的珍貴木材為主，有條件的可下延至板材初加工、木材深加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收新突破。

充分利用好林區(qū)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種資源多，質(zhì)量好的優(yōu)點(diǎn)，以苗木市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊跟補(bǔ)植、造林、改造等活動(dòng)的用苗要求，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律合理安排圃存數(shù)量和種類，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保障社會(huì)效益和生態(tài)效益。

充分了解林區(qū)已有的華山松松桃、松籽、菖蒲、漆樹(shù)、連翹、山桃等的采集、收購(gòu)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，依托資源和管理優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)防掠奪式采收或過(guò)早采青行為，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序、合理經(jīng)營(yíng)。通過(guò)提升管理技術(shù)適度開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，保障松籽、天然漆、林藥資源越采越多，越采越好，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的永續(xù)利用。

詳細(xì)做好木耳、香菇等菌類的市場(chǎng)調(diào)研工作，根據(jù)市場(chǎng)需求適度開(kāi)展實(shí)用菌產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，嘗試多種高價(jià)值的仿野生種植形式，向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)場(chǎng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)有森林撫育經(jīng)營(yíng)體系中存在的形形色色問(wèn)題的背后，無(wú)非是既有利益體系的固化和完善的權(quán)責(zé)架構(gòu)體系尚未建立。既有問(wèn)題的妥善解決需要長(zhǎng)期的政策改進(jìn)、機(jī)構(gòu)改革和無(wú)數(shù)人兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作才能逐步實(shí)現(xiàn)。