會澤地區(qū)退耕還林項目問題及對策

高順良

(云南省會澤縣林業(yè)和草原局大井鎮(zhèn)林業(yè)工作站 ， 云南 會澤 654200)

1 引言

十多年來，會澤地區(qū)退耕還林項目的開展獲得了相對顯著的成績。尤其是在2014年和2015年，開展了新一輪的退耕還林項目，從根本上優(yōu)化了生態(tài)系統(tǒng)，推動了產(chǎn)業(yè)組成形態(tài)的完善與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展，為農(nóng)戶帶來了經(jīng)濟收入。然而，要使退耕還林工作的實施“可回歸、能穩(wěn)定、提效益、不反彈”，就需要深入穩(wěn)固退耕還林工作的實施成效，從總體層面上合理解決目前退耕還林的民生問題，使退耕還林項目能夠?qū)崿F(xiàn)長效發(fā)展。

2 會澤地區(qū)退耕還林項目現(xiàn)狀

會澤地區(qū)總耕地面積為195.14萬畝，在2000～2005年時期，總共落實退耕還林8.5萬畝，其中大于25°退耕還林面積為4.2萬畝，荒山還草23.8萬畝，整個退耕還林項目涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、32003家農(nóng)戶，完成退耕還林工程，占地1.3萬畝，補充耕地4.91萬畝，惠及23萬農(nóng)戶，總?cè)藬?shù)近90萬人?，F(xiàn)在，超過25°以上還沒有實現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)換為林地的土地有9.15萬畝。截至2014年底，駕車鄉(xiāng)已完成退耕還林76981畝，預(yù)計2015年6月前，將完成退耕還林項目300畝，完成鞏固退耕還林后續(xù)成果核桃種植項目2000畝；田壩鄉(xiāng)2015～2017年共實施退耕還林3685.4畝、陡坡地治理項目400畝，涉及多著、魚塘、卡竹、白土等12個村委會，其中生態(tài)林華山松1240.57畝、經(jīng)濟林2844.83畝(板栗198畝、核桃2646.83畝)[1]。所以，落實新一輪的退耕還林項目還需要對上一輪所遺留難題與困境進行解決，進而側(cè)重于提升森林的質(zhì)量，促使退耕還林工程的實施能夠獲得較好的經(jīng)濟收益[1]。

3 存在的問題

3．1 部分區(qū)域造林成果遲緩

會澤地區(qū)地處干旱和半干旱的生態(tài)脆弱地區(qū)，十年九旱，降雨少、水量缺乏是制約林木存活的首要要素，另外，由于本地的氣候比較干燥且常年多風(fēng)，土壤退化，致使樹木和植物的存活幾率比較低下，一些地塊的綠化通常都需要反復(fù)進行補植，如此一來就會使得綠化成本有所上升，還有可能發(fā)生荒山坡“每年造林綠化不見樹木”的情況，致使綠化成果被不可抗力持續(xù)延遲[2]。

3.2 撫育管護力度薄弱

就綠植的管護來說，重造輕管的情況一直沒有得到根除，一些農(nóng)民的植護與造林意識低下，他們對退耕土地的維護比較寬泛，種植后往往置之不理，任由植被、草木肆意生長；對退耕還林工程所培育的經(jīng)濟林木，農(nóng)戶欠缺專業(yè)的技術(shù)來對其進行科學(xué)合理的修剪、除草、施肥，同時由于管理落后，經(jīng)濟收益不顯著，挫敗了農(nóng)戶們植樹造林的積極性，延誤了退耕還林項目的經(jīng)濟效益[2]。

3.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)匱乏

由于退耕還林項目的實施，會澤地區(qū)原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造發(fā)生了很大的變動，部分農(nóng)戶拓展了經(jīng)濟林果業(yè)務(wù)，走向了富裕之路；有些人外出投入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并有持續(xù)性的經(jīng)濟收益，然而，也有一些農(nóng)民既不拓展林果業(yè)務(wù)，又不外出工作，僅僅依靠國家的補貼來維持。這部分農(nóng)戶把維護退耕還林成效的動力依附于國家補貼政策之上，這為有效實施退耕還林工作“可回歸、能穩(wěn)定、提效益、不反彈”的目標(biāo)遺留了內(nèi)患。如若政策指導(dǎo)無法落實，退耕還林成效不顯著，農(nóng)民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，在政策補貼撤銷之后有可能會發(fā)生逐漸反彈的現(xiàn)象。

4 對策與建議

4.1 定向拓展森林培育

為了提高森林質(zhì)量，就需要開展定向栽培策略，要以提高生態(tài)效益和經(jīng)濟收益為根本目的，并按照會澤地區(qū)的真實現(xiàn)狀落實大徑材的定向種植。在會澤地區(qū)有許多低產(chǎn)低效的林木，就需要對這部分土壤進行優(yōu)化改良。比如，就重要地區(qū)的林地而言，有必要落實多層林分，提升闊葉樹的種類以改善樹的多樣性，并借助灌木數(shù)量的合理劃分來調(diào)適林分密度。借助樹木種類的多樣化，調(diào)整林分的構(gòu)造；種植本地花草果樹，還可以吸納鳥類并有效控制病蟲害。在森林旅游區(qū)域就要將花葉果樹木當(dāng)做主要樹木，以此來增加灌草的生長。鑒于會澤地區(qū)交通狀況不理想，所以林地的經(jīng)濟收益也不能及時落實。出現(xiàn)此現(xiàn)象的本質(zhì)原因是木材生產(chǎn)量小，運輸成本高，伐木的資金投入可能會高于經(jīng)濟收入。所以，有必要定向種植大直徑木材，以最大限度的提升林分的經(jīng)濟收益，采用短生的方法可以提升林戶的經(jīng)濟來源，促進經(jīng)營的長效化發(fā)展。除此之外，退化森林的恢復(fù)不容忽視，應(yīng)著力于闊葉樹木和天然次生林的定向培養(yǎng)，對天然次生林的管理應(yīng)逐步組建成立珍惜物種培養(yǎng)基地，以促進森林的有序長效發(fā)展[3]。

4.2 落實建管并重，及時開展撫育管護工作

穩(wěn)固退耕還林的成效就需要保護森林、增加收益，落實森林滋養(yǎng)水資源、保護水土、改良生態(tài)體系，保障經(jīng)濟的長效穩(wěn)固化拓展。對于建設(shè)和管理應(yīng)該同等重視，一方面要注重前中后期的建設(shè)工作；另一方面要重視各階段的管理和保護工作，以保障“建設(shè)、保護、經(jīng)營”機制的高效實施。開展林業(yè)技術(shù)人員“一對一”或者是“多對一”指導(dǎo)責(zé)任制，緊抓退耕還林還草生產(chǎn)補種任務(wù)，從根本上提升林分的質(zhì)量[3]。補種的時候，應(yīng)詳細(xì)探究原種樹苗的枯萎緣由和存活幼苗的生長情況，適時改善樹木種類，力求做到喬灌、針寬結(jié)合，落葉喬木和常綠樹的結(jié)合，以構(gòu)建成為一個效益高的復(fù)層森林[4]。

4.3 建立長效機制，解決農(nóng)戶長遠生計

為了保障退耕還林的成果得到有效的維護，就需要從根源上處理農(nóng)民的生計問題，應(yīng)構(gòu)建長效發(fā)展的機制，使得退耕還林的效益得到最大化的發(fā)揮。

(1)增加資金投入以強化農(nóng)田灌溉和水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，修建新的渡槽、升級田地，增加谷物類的生產(chǎn)機能，并保證退耕農(nóng)田的農(nóng)民能夠自給自足[5]。

(2)與實際情況相互聯(lián)系，把沼氣建設(shè)當(dāng)做解決生計的重點，多能源互補，增加節(jié)能灶、薪柴林設(shè)施的建設(shè)，有效處理農(nóng)民的“灶口”難題，落實農(nóng)民對生計的要求[6]。

(3)牢牢緊隨“明晰要點、拓展優(yōu)點、突出特色、促進發(fā)展”的整體策略，根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)基地建設(shè)的全公頃、規(guī)范化、集約化的發(fā)展模式，借助退耕還林現(xiàn)場會、觀察模仿項目實踐成果等方法，開展實訓(xùn)指導(dǎo)活動，推進加速拓展核桃、板栗、香椿、林下養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，促使林業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化，以此來增加農(nóng)民的收入與縣域的經(jīng)濟效益[7]。

5 結(jié)語

目前，精確改善森林質(zhì)量已成為一項國家策略，自森林質(zhì)量精確改善提議提出以來，有關(guān)工作人員開始轉(zhuǎn)變理念，將目光放在長效發(fā)展的位置，從不同的層面來探究精確改善森林質(zhì)量的可行性渠道[8]。另外，未來仍有較大的探究空間與大量的運用策略可以準(zhǔn)確地提高森林質(zhì)量。精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量，一方面，可以使得經(jīng)營朝著管理、技術(shù)精細(xì)化的方向發(fā)展；另一方面，還可以高效提升森林碳匯力，提高森林資源，落實森林的各種功用以及最大化利用，充分調(diào)動森林生態(tài)體系擁護國土安全、水安全、氣候安全、木材物種安全的職能，有效落實人類對生態(tài)系統(tǒng)的功能性需求，進而來促使經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。