聯(lián)合體式EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理探析

孔令臣 張偉 中交四航局第二工程有限公司

1.引言

1.1 EPC項(xiàng)目概念

EPC項(xiàng)目，即通常所說的工程總承包項(xiàng)目，是指企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過程的承包，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。在EPC管理模式中，核心是設(shè)計(jì)管理，設(shè)計(jì)工作一般主要包括地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)、施工技術(shù)支持、設(shè)計(jì)優(yōu)化和變更以及設(shè)計(jì)回訪，都緊密關(guān)系到EPC項(xiàng)目的材料采購(gòu)、過程施工和工程驗(yàn)收的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說，設(shè)計(jì)工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理是起到主導(dǎo)性作用的，特別是針對(duì)當(dāng)下比較“流行”的聯(lián)合體式EPC項(xiàng)目來說，設(shè)計(jì)工作由另一方設(shè)計(jì)單位獨(dú)立完成，因此，工程總承包單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)工作的管控將是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 工程概況

東莞市水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目五期工程（第五標(biāo)段）截污管網(wǎng)工程是在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和全國(guó)城市水環(huán)境綜合治理背景下應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)典型的聯(lián)合體式EPC項(xiàng)目，該項(xiàng)目由中交第四航務(wù)工程局有限公司作為工程總承包單位，由天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院作為設(shè)計(jì)單位（成員單位）共同組織實(shí)施。本項(xiàng)目新建截污次支管網(wǎng)總長(zhǎng)度約391.989km，管徑DN200-DN1000mm，新建提升泵站4座，合同額21.12億元，合同工期365天。項(xiàng)目建設(shè)后，將對(duì)1626個(gè)排污口完成截流，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集率，改善河涌水質(zhì)及投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.3 設(shè)計(jì)工作和特點(diǎn)

本項(xiàng)目雖然采用EPC總承包模式，但屬于初步設(shè)計(jì)后招標(biāo)，即本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作是從施工圖設(shè)計(jì)階段開始實(shí)施，具體包括詳勘、物探復(fù)核、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)交底、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收、設(shè)計(jì)回訪等。工程總承包合同約定，本項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，原則上不允許更改已通過評(píng)審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)管線方案，包括管道路由、標(biāo)高、位置、管徑等，如有特殊情況需要更改的，須經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)同意。同時(shí)也要求，施工圖設(shè)計(jì)原則上不能突破經(jīng)批復(fù)的工程概算規(guī)模。由此看出，本項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)是存在一定的制約性的，設(shè)計(jì)單位需重新解讀初步設(shè)計(jì)的意圖、設(shè)想，核查存在的設(shè)計(jì)問題，而且市政截污管網(wǎng)項(xiàng)目的作業(yè)環(huán)境苛刻、地質(zhì)水文條件差、地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，難免存在各種設(shè)計(jì)調(diào)整和變更，可是施工圖設(shè)計(jì)又受到概算限額約束，所以說本項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)深度和優(yōu)化程度很難得到充分發(fā)揮。

2.設(shè)計(jì)過程管控

2.1 建立設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和制度

工程總承包單位專門成立了設(shè)計(jì)部，并建立設(shè)計(jì)管理制度，明確設(shè)計(jì)管理組織架構(gòu)和職責(zé)，要求設(shè)計(jì)單位選擇配備至少7名資質(zhì)合格，經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的設(shè)計(jì)人員長(zhǎng)期駐場(chǎng)，與施工單位同步開展工作，共同熟悉并掌握業(yè)主方的需求及項(xiàng)目外部環(huán)境約束情況，形成緊密溝通機(jī)制，及時(shí)配合解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)相關(guān)問題。

2.2 成本控制

本項(xiàng)目是閉口項(xiàng)目，采用概算招標(biāo)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，相關(guān)合同條款約束性強(qiáng)，導(dǎo)致工程量的變化或設(shè)計(jì)要求的高低對(duì)工程造價(jià)和工程總承包方的效益將產(chǎn)生很大影響。為此，項(xiàng)目部專門委托了造價(jià)咨詢單位開展施工圖預(yù)算編制工作，在施工圖設(shè)計(jì)過程中，實(shí)時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)測(cè)算，及時(shí)提出設(shè)計(jì)修改意見，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位與造價(jià)單位的無縫對(duì)接。當(dāng)然，在實(shí)施過程中，造價(jià)單位與設(shè)計(jì)單位的協(xié)作仍然不夠密切，沒有實(shí)現(xiàn)完美融合，加之分階段設(shè)計(jì)出圖的施工模式，最終出現(xiàn)了造價(jià)單位多次提出修改意見，設(shè)計(jì)單位反復(fù)修改圖紙的狀況，造成了施工圖預(yù)算不能及時(shí)確定和報(bào)審。

對(duì)于建筑工程來說，設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不免有偏差，特別是市政管網(wǎng)項(xiàng)目，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜以及地勘、物探不詳都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙很難準(zhǔn)確無誤，這就需要施工單位及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的漏項(xiàng)、偏差項(xiàng)、修改項(xiàng)以及措施項(xiàng)反饋給設(shè)計(jì)，及時(shí)落圖。本項(xiàng)目在實(shí)施過程中，特別是針對(duì)增加工程量和涉及費(fèi)用較大的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并召開研討會(huì)形成會(huì)議紀(jì)要，作為施工圖變更的依據(jù)。但施工過程中還是存在著設(shè)計(jì)單位與施工單位配合不到位的情況，沒有充分發(fā)揮好EPC管理優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)單位沒有完全站在施工方角度去考慮和解決問題，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更和優(yōu)化組織不力，一定程度上影響了施工進(jìn)展和工程造價(jià)的管控。

2.3 進(jìn)度控制

為保證工程進(jìn)度，本項(xiàng)目采用了分階段制圖，分階段施工模式，設(shè)計(jì)單位結(jié)合總體施工進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)施工單位的準(zhǔn)備情況，有針對(duì)性地制定分階段出圖進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，基本保證了詳勘和物探進(jìn)度滿足施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度滿足現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，設(shè)計(jì)進(jìn)度基本可控，但在泵站的施工圖設(shè)計(jì)管理中還是存在問題，主要是沒有充分考慮到設(shè)備的生產(chǎn)采購(gòu)周期，同時(shí)設(shè)計(jì)單位與物資部門、生產(chǎn)廠家信息交流不夠通暢，且涉及電氣、設(shè)備以及結(jié)構(gòu)等專業(yè)設(shè)計(jì)人員的投入不足，導(dǎo)致泵站設(shè)計(jì)圖紙出圖滯后又反復(fù)修改，一定程度上影響了泵站方案的確定和設(shè)備的采購(gòu)。

2.4 質(zhì)量控制

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系到工程使用性能和效益的發(fā)揮，同時(shí)也影響工程總承包單位的形象和利益。技術(shù)部作為設(shè)計(jì)部的接口部門，負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位和部門進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出圖紙中存在的差、漏、錯(cuò)及與現(xiàn)場(chǎng)不符的情況，提前規(guī)避可能發(fā)生的施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，主要源于設(shè)計(jì)工作量大，任務(wù)重，工期緊，且涉及各專業(yè)設(shè)計(jì)人員較多，難免存在技術(shù)水平不一情況，其次是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的各專業(yè)人員分工和組織存在不到位情況，專業(yè)設(shè)計(jì)人員流動(dòng)性強(qiáng)，各專業(yè)設(shè)計(jì)資料提資和信息交流不夠暢通，特別是針對(duì)泵站的設(shè)計(jì)經(jīng)過了多次反復(fù)修改完善，最終才審圖合格。

3.強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理的意見

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員能力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)

對(duì)聯(lián)合體式EPC項(xiàng)目來說，設(shè)計(jì)人員的能力需要重點(diǎn)管控，能否形成一個(gè)技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，業(yè)主滿意認(rèn)可的設(shè)計(jì)方案，與設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、全局觀以及多專業(yè)協(xié)同能力有直接關(guān)系。同時(shí)，需加強(qiáng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)管理，要形成一支分工明確、合作順暢、人員穩(wěn)定的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，確保各專業(yè)間協(xié)作配合有默契，設(shè)計(jì)質(zhì)量有保障。

3.2 確保設(shè)計(jì)與施工的無縫銜接

工程總承包單位必須成立專門與設(shè)計(jì)單位對(duì)接的部門，牽頭各部門密切聯(lián)系，緊密溝通，確保設(shè)計(jì)與施工、預(yù)算、采購(gòu)的信息實(shí)時(shí)互通，特別針對(duì)限額設(shè)計(jì)模式，應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)之初，即在源頭上對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)把控，并委托專業(yè)的第三方造價(jià)咨詢單位，挖掘項(xiàng)目?jī)r(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)，提出建設(shè)性意見，設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值，同時(shí)各部門與設(shè)計(jì)單位之間應(yīng)形成管理合力，避免信息不暢或滯后影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 堅(jiān)持利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則

特別針對(duì)聯(lián)合體式EPC項(xiàng)目，在項(xiàng)目伊始，工程總承包單位與設(shè)計(jì)單位必須簽署聯(lián)合體協(xié)議，應(yīng)堅(jiān)持利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，明確合同關(guān)系和責(zé)任劃分，建立健全設(shè)計(jì)管理制度，嚴(yán)把設(shè)計(jì)成果審核關(guān)，重點(diǎn)對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行管控，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在充分考慮業(yè)主和工程總承包單位的核心利益情況下合理制圖，有針對(duì)性地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、材料及設(shè)備等，減少不成熟技術(shù)的使用，增加可控工藝的比重，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，工程總承包單位應(yīng)制定必要的獎(jiǎng)懲措施，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和人員的管控，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。

4.結(jié)語

在當(dāng)前國(guó)家積極推行EPC總承包模式下，在“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境治理項(xiàng)目的迅猛發(fā)展下，施工單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)合作，堅(jiān)持多元發(fā)展，以適應(yīng)形式需要。毋庸置疑，設(shè)計(jì)管理在EPC項(xiàng)目中占有舉足輕重的地位，是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，經(jīng)過對(duì)東莞市水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目五期工程（第五標(biāo)段）截污管網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的分析和總結(jié)，以問題為導(dǎo)向，提出了強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理的意見，為聯(lián)合體式EPC總承包項(xiàng)目的開展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高EPC總承包項(xiàng)目綜合管理水平，促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，為客戶提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。