全球海洋治理：主體合作的進(jìn)化

全球海洋治理主體及多元治理體系

全球海洋治理主體中國(guó)家是最主要也是最重要的行為體。非國(guó)家治理主體與國(guó)家治理主體之間存在互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在全球海洋范圍內(nèi)，雖然國(guó)家是實(shí)力最強(qiáng)的治理主體，但國(guó)家在全球海洋治理中依然存在治理的短板。例如，國(guó)家在進(jìn)行全球海洋調(diào)研和宣傳海洋知識(shí)方面就沒(méi)有非國(guó)家主體方便和靈活。非國(guó)家治理主體可以彌補(bǔ)國(guó)家治理的不足。

（一）全球海洋治理主體及地位

1.全球海洋治理主體的界定

全球海洋治理主體是指由誰(shuí)進(jìn)行全球海洋治理。廣義上講，全球治理主體等同于全球海洋治理主體。狹義上看，一些非國(guó)家行為體確實(shí)沒(méi)有參與到全球海洋治理之中，例如大赦國(guó)際、國(guó)際紅十字會(huì)等。他們的活動(dòng)宗旨也與海洋無(wú)關(guān)。因此，我們?cè)诮缍ㄈ蚝Ｑ笾卫碇黧w時(shí)，既要把握與海洋的關(guān)聯(lián)度，又要認(rèn)清海洋損益范圍。綜合來(lái)看，全球海洋治理主體是指受海洋好壞直接或間接影響或主動(dòng)或被動(dòng)涉及海洋活動(dòng)的行為體。

2.全球海洋治理主體的具體分類

既然全球海洋治理的主體與全球治理主體同類不同數(shù)，那么我們可以在全球治理主體的范圍內(nèi)以與海洋關(guān)聯(lián)為參考系進(jìn)一步縮小治理主體就能確定全球海洋治理的主體。據(jù)此，我們可以將全球海洋治理主體分為四類。

一是國(guó)家行為體。從現(xiàn)有的治理主體看，國(guó)家行為體在全球海洋治理中起到關(guān)鍵作用。截至2011年全球有197個(gè)國(guó)家，其中150個(gè)是沿海國(guó)，47個(gè)是內(nèi)陸國(guó)家。無(wú)論是沿海國(guó)，還是內(nèi)陸國(guó)都是全球海洋治理的重要主體。

二是國(guó)際政府間組織。國(guó)際政府間組織在協(xié)調(diào)海洋治理主體間行動(dòng)和調(diào)節(jié)爭(zhēng)端中發(fā)揮著橋梁作用，也彌補(bǔ)了主權(quán)國(guó)家治理不足。涉及全球海洋治理的國(guó)際政府間組織主要有兩類。一是全球性組織。全球性國(guó)際政府間組織主要是為全球海洋治理提供重要框架的行為體。例如，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋委員會(huì)（Intergovernmental Oceanographic Commission）、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（Commission on Sustainable Development）等。第二類是區(qū)域性國(guó)際組織，主要是為治理特定海域問(wèn)題成立的國(guó)際組織。例如，歐盟、國(guó)際捕鯨協(xié)會(huì)（International Whaling Commission）、北極理事會(huì)（Arctic Council）等。

三是國(guó)際非政府組織。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)第288（X）號(hào)和第1296（XLIV）號(hào)決議的界定，國(guó)際非政府組織是指那些具有非政府性和獨(dú)立自治性特征的國(guó)際組織，其中涉及海洋治理的國(guó)際非政府組織就是全球海洋治理的主體。例如，海洋管理委員會(huì)（Marine Stewardship Council），另外，國(guó)際海洋保護(hù)及海岸清理組織（ICCC）推動(dòng)海洋垃圾防治體制不斷發(fā)展與完善。北極治理非政府組織主要由北極圈附近不同族群組成。

四是跨國(guó)公司。“跨國(guó)公司又稱多國(guó)公司，是指那些以一國(guó)為基地，通過(guò)在他國(guó)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作研發(fā)等活動(dòng)，在他國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與當(dāng)?shù)刭Y本合股擁有企業(yè)，從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的公司。”在全球海洋治理中，跨國(guó)公司發(fā)揮資金和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將海洋治理與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，創(chuàng)造豐厚的利潤(rùn)，不斷激發(fā)跨國(guó)公司參與全球海洋治理的積極性。

（二）全球海洋治理的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)體系

1.國(guó)家間治理體系

在全球海洋問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，全球國(guó)家負(fù)有不可推卸的治理責(zé)任。積極協(xié)同解決全球海洋問(wèn)題是國(guó)家理性的選擇。國(guó)家間互動(dòng)合作，重構(gòu)主權(quán)，分配角色，形成最具權(quán)威的治理體系——國(guó)家間治理體系。在這一體系中，大國(guó)以及大國(guó)集團(tuán)扮演著主導(dǎo)角色。借用沃勒斯坦的中心——邊緣體系結(jié)構(gòu)分析，在全球海洋治理的國(guó)家間治理體系中，G20可算作中心國(guó)家，其它國(guó)家是邊緣國(guó)家。邊緣國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依附于中心國(guó)家，在全球海洋治理中亦如此。邊緣國(guó)家無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是治理能力都比較低，他們處在全球海洋治理體系的邊緣。邊緣國(guó)家大部分是一些小國(guó)或者內(nèi)陸國(guó)家。盡管如此，他們?cè)谌蚝Ｑ笾卫碇幸财鸬脚e足輕重的作用。一方面隨著這些國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)可以成功進(jìn)入治理中心發(fā)揮更大的作用；另一方面從數(shù)量上看，邊緣國(guó)家比中心國(guó)家多。他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠜Q定著全球海洋治理機(jī)制的合法性。

2.非國(guó)家治理體系

非國(guó)家治理體系是由包括各種國(guó)際政府組織與非政府組織、跨國(guó)公司等構(gòu)成?，F(xiàn)實(shí)中非國(guó)家治理體系在全球海洋治理中起著重要的補(bǔ)充作用。全球海洋治理的主要矛盾是全球海洋治理供給不足。這一矛盾催生了很多非國(guó)家治理主體。他們從理念、制度等方面豐富了全球海洋治理的實(shí)踐。其中一些國(guó)際政府組織具有超國(guó)家的權(quán)威，例如，聯(lián)合國(guó)、歐盟、WTO。他們一方面為全球海洋治理提供多邊談判場(chǎng)所；另一方面在治理中不斷提出新的議題，制定相關(guān)的法案。雖然一些松散的國(guó)際非政府組織沒(méi)有超國(guó)家的權(quán)威，但他們依然是全球海洋治理的推動(dòng)者。此外，跨國(guó)公司影響力逐漸增強(qiáng)。他們敏銳地洞察市場(chǎng)需求，加強(qiáng)海洋環(huán)保技術(shù)研發(fā)，大力投資海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)，能夠獲得豐厚的利潤(rùn)。

3.兩大治理體系的競(jìng)合關(guān)系

國(guó)家間治理體系與非國(guó)家治理體系之間是一種競(jìng)合關(guān)系。按照高低政治領(lǐng)域，我們可以將全球海洋問(wèn)題劃分為兩類。一是高政治問(wèn)題：直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、安全等方面的海洋問(wèn)題。例如，海洋爭(zhēng)端。這類問(wèn)題的解決涉及到國(guó)家間治理體系與非國(guó)家治理體系的互動(dòng)。全球性相互依賴在一定程度上削弱了國(guó)家的自助性，非國(guó)家治理體系中超國(guó)家權(quán)威對(duì)國(guó)家間治理體系產(chǎn)生一定的壓力，在全球海洋治理中與國(guó)家行為體構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。二是低政治問(wèn)題：那些涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的海洋問(wèn)題。例如，海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞、漁業(yè)資源枯竭等。在治理這類全球海洋問(wèn)題時(shí)，國(guó)家間治理體系的動(dòng)力明顯不足，需要與非國(guó)家治理主體尋求合作。

全球海洋治理主體合作的困境

全球海洋治理主體間合作并不順利。它存在這樣或那樣的阻力和矛盾。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是治理主體間集體治理的失靈；二是行為體二重身份疊加的矛盾；三是治理緊迫性分布不均勻。這些困境直接阻礙了全球海洋治理主體間合作。

（一）治理主體間集體治理的失靈

從公共產(chǎn)品的角度來(lái)看，全球海洋治理實(shí)際上是由誰(shuí)來(lái)提供全球海洋公共產(chǎn)品的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的海洋治理中，我們期望看到的是合作，但根據(jù)囚徒困境模型可知，合作不是出自偶然，而是干預(yù)協(xié)調(diào)下的結(jié)果。在面對(duì)全球海洋問(wèn)題時(shí)，全球海洋治理主體組成了一個(gè)松散的超大組織。就大組織而言，其獲得的任何集體產(chǎn)品的數(shù)量離最優(yōu)水平越遠(yuǎn)，它就越不可能采取行動(dòng)去獲取哪怕是最小數(shù)量的這類產(chǎn)品。實(shí)際上，全球海洋治理主體的多元化和治理系統(tǒng)的復(fù)雜性導(dǎo)致全球海洋治理的多重復(fù)合博弈。多元理性治理主體間的不合作使全球海洋治理的公共產(chǎn)品的供給急劇匱乏。全球海洋治理陷入集體治理的困境在所難免。

（二）治理主體二重身份疊加的矛盾

在全球海洋治理中，治理主體存在身份的二重性。每一個(gè)治理主體不可能擺脫“逐利者”（這里的“逐利者”是指霍布斯式的追求個(gè)體利益不擇手段的行為體）和“治理者”的身份。全球海洋治理主體在海洋治理實(shí)踐中對(duì)“治理”身份的認(rèn)同度決定著治理的協(xié)作性，認(rèn)同度越高，行為體在海洋治理中的協(xié)作性越好?！爸鹄鄙矸輰?duì)任何治理主體是一種誘惑。它時(shí)常影響行為體對(duì)治理身份的認(rèn)同。理想狀態(tài)下，當(dāng)所有海洋治理行為體表現(xiàn)為“治理者”時(shí)，全球海洋治理的實(shí)踐才能不斷得到深化和發(fā)展。實(shí)際上，在全球海洋治理體系中，“逐利”身份總是試圖取代“治理”身份引導(dǎo)每一個(gè)治理主體的行為?！爸卫怼迸c“逐利”的二重身份疊加造成全球海洋治理主體身份認(rèn)同的混亂。

（三）治理需求緊迫性非均勻分布

治理需求的緊迫性不同會(huì)造成全球海洋治理合作的困境。除了身份認(rèn)同外，全球海洋治理要想順利開展還需要治理主體認(rèn)識(shí)到治理的緊迫性。影響治理主體認(rèn)知的因素很多，例如：地理因素、行為體技術(shù)水平、海洋收益。因治理主體所屬治理系統(tǒng)和地理分布不同，造成全球海洋治理需求緊迫性也呈現(xiàn)不均勻分布。治理需求緊迫性不同直接關(guān)系到全球治理合作的進(jìn)程。按照全球海洋治理需求緊迫性可將全球海洋治理主體分為三類。第一類是對(duì)全球海洋治理需求非常緊迫的主體。這類行為體的主要特征是全球海洋問(wèn)題已經(jīng)危及到其生存和發(fā)展。他們有強(qiáng)烈的意愿參與全球海洋治理，也非常急迫達(dá)成全球合作。第二類是對(duì)全球海洋治理需求比較緊迫的主體。他們受到全球海洋問(wèn)題的影響損失嚴(yán)重，比較關(guān)注全球海洋治理。第三類是對(duì)全球海洋治理需求不強(qiáng)的主體。他們沒(méi)有從海洋直接獲得經(jīng)濟(jì)利益。綜合來(lái)看，全球海洋治理需求緊迫性呈現(xiàn)不均勻分布很容易導(dǎo)致全球海洋治理合作的失敗。

全球海洋治理主體合作的路徑

消除治理主體合作的困境，保障全球海洋治理的順利進(jìn)行，首先須要打破治理主體博弈困境。為此，我們需要增加主體間互動(dòng)的未來(lái)影響力，改變每次博弈的收益值，教育治理主體注重回報(bào)，提高治理主體辨識(shí)背叛的能力。其次，處理好個(gè)體利益與全球海洋利益，打造人類命運(yùn)共同體。最后，塑造全球公民身份，以高度的責(zé)任感和使命感自覺(jué)參與全球海洋治理。

（一）打破治理困境實(shí)現(xiàn)主體間合作

1.增加未來(lái)的影響力

從治理進(jìn)程看，全球海洋治理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。另外，全球海洋問(wèn)題具有全球性、復(fù)雜性，短期內(nèi)無(wú)法解決。所以全球海洋治理將是一個(gè)長(zhǎng)期互動(dòng)的復(fù)雜過(guò)程。合作的長(zhǎng)期性只增加了互動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)，并不一定增加未來(lái)的重要性。要進(jìn)一步增加下一步合作的重要性，治理主體需要增加互動(dòng)頻率。這也就給主體向背叛者施加報(bào)復(fù)提供了機(jī)會(huì)。在合作不可避免的情況下，增加互動(dòng)的頻率使主體增強(qiáng)合作的需求可以抑制背叛。

2.改變收益值

雖然我們強(qiáng)調(diào)行為體要高度認(rèn)可全球海洋“治理”身份，但有主體依然不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在全球海洋治理博弈中，治理主體傾向于“搭便車”。為解決這一問(wèn)題，需要一個(gè)外在強(qiáng)制力來(lái)改變博弈各方的收益結(jié)構(gòu)。“在收益結(jié)構(gòu)上的大變化能夠改變相互作用使得情況不再是一個(gè)‘囚徒困境’。如果對(duì)背叛的懲罰是如此之大以至于不管對(duì)方如何選擇，從短期來(lái)說(shuō)合作是最好的選擇的話，那么就不再有困境。”在現(xiàn)有條件下，如何改變博弈各方的利益格局？最可行的是改革聯(lián)合國(guó)，加強(qiáng)它在全球海洋治理中的權(quán)威，特別是要強(qiáng)化其監(jiān)督力，利用集體的權(quán)威對(duì)不合作者施加壓力。

3.教育行為體注重回報(bào)

個(gè)體行為不是天生的而是可以教化的。全球海洋治理中非國(guó)家行為在宣傳教化方面發(fā)揮著重要作用。他們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)倡導(dǎo)互惠利他主義為全球海洋治理創(chuàng)造良好的合作環(huán)境，同時(shí)，利用國(guó)際輿論對(duì)不合作者施加壓力。在國(guó)際社會(huì)中，促進(jìn)合作極好的方法是教育人們關(guān)心他人利益。強(qiáng)調(diào)互惠利他實(shí)際上是有條件的合作。己方的利他是為了彼方的合作。

4.提高行為體辨識(shí)能力

識(shí)別背叛什么時(shí)候發(fā)生的能力不是合作成功的唯一條件，但它肯定是一個(gè)重要因素。因此，通過(guò)改善對(duì)策者基于過(guò)去的接觸而相互識(shí)別的能力和確定以前已經(jīng)發(fā)生過(guò)的能力，持續(xù)合作的范圍可以得到擴(kuò)展。這里的困難在于核實(shí)，即能否有足夠的信息確認(rèn)對(duì)方所采取的步驟。行為體就全球海洋治理的方案達(dá)成共識(shí)不代表海洋治理一定能夠?qū)崿F(xiàn)，治理方案重在落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵是主體的相互協(xié)作。全球海洋治理主體能力參差不齊，有些主體甚至無(wú)法判斷其它主體是否真正實(shí)施了已達(dá)成的治理方案。在無(wú)法確定彼方的合作行為和在第三方監(jiān)督體系薄弱的情況下，提高治理主體識(shí)別對(duì)方行為的能力有助于推動(dòng)全球海洋治理的實(shí)踐。

（二）處理好個(gè)體與全球海洋利益的關(guān)系

身份是利益的象征，不同身份必然對(duì)應(yīng)不同利益?！爸鹄鄙矸萃韨€(gè)體短期利益，“治理”身份內(nèi)含全球海洋利益。本質(zhì)上，治理主體身份認(rèn)同的矛盾是個(gè)體利益與全球海洋利益的矛盾。為調(diào)節(jié)這一矛盾，首先治理主體需要培育全球正義。公平參與治理要求個(gè)體利益在必要時(shí)讓位于全球利益。雖然每個(gè)行為體的能力不同，但都要主動(dòng)承擔(dān)與能力相匹配的責(zé)任參與全球海洋治理。 其次，培養(yǎng)全球命運(yùn)共同體的意識(shí)。全球海洋問(wèn)題危及的是整個(gè)人類的生存和發(fā)展，國(guó)際社會(huì)唯一的選擇是負(fù)起各自的責(zé)任，同舟共濟(jì)，命運(yùn)與共。最后，處理好個(gè)體利益與全球海洋利益需要全球法治。聯(lián)合國(guó)《2005年世界首腦會(huì)議成果》文件中，將法治作為一項(xiàng)價(jià)值觀和基本原則，呼吁在國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)全面遵守和實(shí)行法治。實(shí)施全球海洋治理的法治化需要以法律形式規(guī)定治理主體的責(zé)任和義務(wù)。

（三）塑造全球公民身份自覺(jué)參與海洋治理

全球海洋治理需求緊迫性在治理主體間分布不均導(dǎo)致海洋治理在全球?qū)用骐y以實(shí)現(xiàn)。治理需求緊迫性與治理主體利益是否與海洋直接聯(lián)系有關(guān)。治理主體與海洋關(guān)系越緊密，治理需求就越急迫；反之，治理需求就不那么急迫。要突破因治理需求差異造成的海洋治理主體間不合作的困境，需要塑造全球公民身份。全球公民身份對(duì)治理主體提出兩方面要求。一是治理主體應(yīng)當(dāng)具有全球關(guān)懷超越本身所在的體系或單位，關(guān)注人類共同的命運(yùn)。二是治理主體真正地認(rèn)識(shí)并融入全球化的世界，身體力行地參與全球治理?？傊瑥母旧掀平庖蛑卫硇枨缶o迫性不均勻分布造成的全球海洋治理困境，治理主體需要在共存中尋求超越，塑造全球公民身份，樹立全球責(zé)任意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

在全球相互依賴加深的背景下，全球海洋問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上威脅了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為解決全球海洋問(wèn)題，我們需要通力合作進(jìn)行全球海洋治理。因?yàn)槿蚝Ｑ笾卫韺儆谌蛑卫淼囊徊糠郑匀蛑卫碇写嬖诘闹卫砝Ь郴蚨嗷蛏俚胤从吃谌蚝Ｑ笾卫碇?。如何突破全球海洋治理的困境需要將全球治理的成果引入海洋治理領(lǐng)域。但國(guó)外研究全球海洋治理困境的切入點(diǎn)側(cè)重于微觀層面的海洋問(wèn)題，并未有太多從宏觀層面的把握。國(guó)內(nèi)研究全球海洋治理的成果相對(duì)較少。因此，在未來(lái)的研究中，我們需要以中國(guó)為落腳點(diǎn)，從宏觀層面把握，進(jìn)行理論創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，從微觀上切入解決具體的問(wèn)題，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方略，從而在全球海洋治理和全球海洋秩序塑造中提升中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。