喀斯特山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策研究
——以畢節(jié)試驗區(qū)為例

周 赟，陳紅燕，顧國斌，郭軼倫

(畢節(jié)市林業(yè)局,貴州 畢節(jié) 551700)

1 引言

黨的十八屆五中全會會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的“十九大”報告強(qiáng)調(diào)“堅持人與自然和諧共生”，并從“推進(jìn)綠色發(fā)展”等方面提出了建設(shè)美麗中國的重點(diǎn)任務(wù)。地處世界三大巖溶集中分布區(qū)之一的東亞片區(qū)腹心地帶的畢節(jié)試驗區(qū)，碳酸鹽巖出露面積占全市面積的79.31%，是一個典型的喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)。由于喀斯特地質(zhì)成土慢、易淋失等特點(diǎn)，加上過渡的生產(chǎn)活動，使畢節(jié)試驗區(qū)成為貴州省石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。石漠化面積不僅大，而且程度深、危害嚴(yán)重。不僅影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活，制約著經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，而且威脅著長江、珠江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。林產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著提升生態(tài)承載力，保護(hù)人類的生存環(huán)境等生態(tài)建設(shè)的重任。為探索喀斯特貧困山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗，本研究在分析畢節(jié)實(shí)驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐，并根據(jù)現(xiàn)有的問題提出促進(jìn)研究區(qū)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)對策建議，研究地開展不僅能促進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，而且還能為其它喀斯特沙漠化地區(qū)的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2 試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，雖然畢節(jié)試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了矚目的成果，發(fā)生了質(zhì)和量的顯著變化，但由于試驗區(qū)生態(tài)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，仍然面臨著人口、資源、環(huán)境等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然繁重，與構(gòu)建生態(tài)文明，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)尚有很大差距。

2.1 生態(tài)修復(fù)任務(wù)巨大

畢節(jié)試驗區(qū)150.73萬hm2森林面積中，喬木林和竹林面積為123.37萬畝，僅占森林面積的81.8%，其他森林面積為國家特別規(guī)定的灌木林地、四旁樹和非林地上的森林面積。尚有15°以上坡耕地19.78萬hm2需實(shí)施退耕還林(其中國土圖班內(nèi)25°以上的坡耕地0.901萬hm2，國土圖班外25°以上的坡耕地9.34萬hm2，15～25°重要水源區(qū)坡耕地9.54萬hm2)沒有得到有效的治理，5185 km2石漠化面積亟需治理。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

由于受長期以來重生態(tài)效益輕經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)鹘y(tǒng)林業(yè)發(fā)展觀念的影響，當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、組織化、精細(xì)化、市場化管理程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)幅窄、附加值不高、品牌效應(yīng)不強(qiáng)。全市省級林業(yè)龍頭企業(yè)7個，僅占全省113個的6.2%。全市目前經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)34.49萬hm2，但由于管理不善、新發(fā)展面積多等原因，只注重量的增長,未注重質(zhì)的提升,投產(chǎn)面積不到6.67萬hm2。貯藏、加工、銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)，大多為自產(chǎn)自銷的落后發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，缺乏大型林業(yè)龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展后勁不足。

2.3 生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長、城鎮(zhèn)化人口逐步增加，土地資源保護(hù)與用地供需之間矛盾突出，林地保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。工農(nóng)業(yè)污染日趨加重，森林質(zhì)量有待提高，森林資源利用方式不合理，基礎(chǔ)設(shè)施興建對森林生態(tài)系統(tǒng)造成潛在威脅，外來有害生物入侵威脅森林生態(tài)系統(tǒng)健康。森林資源保護(hù)的評價制度不健全，對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有建立和落實(shí)森林資源審計責(zé)任，導(dǎo)致部分地方無序使用和開發(fā)森林資源，森林資源總量不斷縮減。森林保護(hù)機(jī)制不靈活。目前，全市森林資源主要依靠國有林場職工、天保和生態(tài)護(hù)林員來保護(hù)。護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)助較低，管護(hù)積極性不高。未引入市場機(jī)制保護(hù)森林資源。

2.4 林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

研究區(qū)目前林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏高科技支撐。全市適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地有60余萬hm2，但目前開發(fā)利用的僅20萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不夠高、總量不夠大，規(guī)模效應(yīng)未充分展現(xiàn)。適宜林下種養(yǎng)的新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，大多還沿用粗放的經(jīng)營管理模式，對科學(xué)技術(shù)的掌握不夠，經(jīng)營成本偏高、缺乏市場競爭力。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，給種養(yǎng)、加工、流通、儲運(yùn)等帶來不便，嚴(yán)重制約著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。

3 畢節(jié)試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐

3.1 正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

不以單純追求經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，不以犧牲環(huán)境為代價，而是將“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”作為一個整體協(xié)同推進(jìn)。將加快生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一起來，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、開發(fā)與保護(hù)的重大關(guān)系，牢牢守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的重要措施。

3.2 堅持林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

研究區(qū)始終堅持樹立“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展理念，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為帶動農(nóng)民增收致富、脫貧攻堅的大產(chǎn)業(yè)來抓。2018年，全市林業(yè)產(chǎn)值突破300億元。發(fā)展以核桃、櫻桃、皂莢、蘋果、刺梨、油茶等為主的經(jīng)濟(jì)林34.49萬hm2，全市建有森林公園13個，面積7.04萬hm2,濕地公園8個，面積0.9668萬hm2，自然保護(hù)區(qū)10個，面積7.87萬hm2，國有林場12個，經(jīng)營面積3.97萬hm2。培育壯大涉林經(jīng)濟(jì)組織2000多家。按照“林旅一體化”的發(fā)展思路，著力發(fā)展森林生態(tài)旅游，累計接待游客1000萬人次，森林旅游收入101億元；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)使用林地20萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

3.3 以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程為龍頭，帶動區(qū)域綠色發(fā)展

搶抓國家實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程機(jī)遇，相繼實(shí)施了《中國3356》項目、“長防”、“長治”、“退耕還林”、“天然林保護(hù)”、“石漠化綜合治理”等國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，加快了荒山綠化進(jìn)程，調(diào)整和優(yōu)化試驗區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，帶動生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展和整體管理水平的提高，形成了全面加快生態(tài)建設(shè)的良好態(tài)勢，生態(tài)建設(shè)的速度和效益明顯提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率年均至少增長1%的目標(biāo)。特別是退耕還林工程的實(shí)施，19.04萬hm2坡耕地得到有效治理，70.3萬戶農(nóng)戶從中受益，退耕農(nóng)戶不僅有了可靠的錢糧現(xiàn)金補(bǔ)助，而且還能騰出富余勞動力進(jìn)行多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工。已兌現(xiàn)給農(nóng)戶錢糧31.5億元之多，促進(jìn)了140多萬人外出務(wù)工和從事其它產(chǎn)業(yè)，年均勞務(wù)收入達(dá)30億元。

3.4 堅持深化體制機(jī)制改革，激活生態(tài)建設(shè)發(fā)展動力

大力推進(jìn)以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的深化集體林權(quán)制度改革。同時，在深入調(diào)研、大膽探索的基礎(chǔ)上，不斷完善林改配套政策，從規(guī)范林地流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)登記和森林資源資產(chǎn)評估、促進(jìn)林農(nóng)走合作化路子、建立森林保險制度和林權(quán)抵押貸款制度等方面取得新的進(jìn)展，讓林農(nóng)對集體林木林地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)得到落實(shí)，使林權(quán)管理逐步走上規(guī)范化道路，調(diào)動了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，推動了試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)逐步向深層次發(fā)展。完成勘界確權(quán)面積102.88萬hm2、調(diào)處林權(quán)糾紛1418件，林權(quán)勘界率、確權(quán)發(fā)證率、糾紛調(diào)處率分別達(dá)到了98.92%、100%和92.81%。全面啟動政策性森林保險，2018年全市森林保險投保面積83.6萬hm2，繳納保費(fèi)2700萬元，保險金額90億元，推動森林資源資產(chǎn)評估，協(xié)調(diào)聯(lián)系金融部門；累計辦理林權(quán)抵押貸款9590萬元，流轉(zhuǎn)林地面積1.55萬hm2。成立新興林業(yè)經(jīng)營主體845個，其中專業(yè)合作社577個，專業(yè)大戶106個，林業(yè)企業(yè)133個，家庭林場29個，加入合作社的農(nóng)戶6.3萬戶，合作社經(jīng)營林地面積3.55萬hm2。

3.5 堅持開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”

牢固樹立“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，劃定并發(fā)布林地面積保有量、森林面積保有量、森林覆蓋率保有量、公益林面積保有量、濕地面積保有量、石漠化綜合治理面積、生物多樣性保護(hù)7條生態(tài)保護(hù)紅線，推行森林防火層級管理制度，貫徹落實(shí)省委、省政府森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”要求，加強(qiáng)對破壞森林資源違法違紀(jì)案件的查處，堅決打擊亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、破壞野生動物資源等違法犯罪活動。累立(受理)各類森林案件3284起，破(查處)2978起，依法處理各類違法犯罪人員3509人(次)。森林防火和林業(yè)有害生物防治能力增強(qiáng)，森林火災(zāi)受害率、有害生物成災(zāi)率大大低于國家控制指標(biāo)。加強(qiáng)森林管護(hù)，落實(shí)森林管護(hù)面積83.18萬hm2，聘請管護(hù)人員12115名，其中建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員10906名，兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1.12億元，補(bǔ)償面積80.65萬hm2，受益農(nóng)戶78萬戶250余萬人。

4 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對策與建議

4.1 圍繞生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，著力抓好生態(tài)工程建設(shè)

緊扣2020年森林覆蓋率達(dá)到60%的發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，全面實(shí)施好19.78萬hm2坡耕地和20萬hm2石漠化土地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。

4.2 圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，著力抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合資源、環(huán)境特點(diǎn)，深入探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的要求，發(fā)展以核桃、刺梨、櫻桃、蘋果為主的特色經(jīng)濟(jì)林，并在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精度和深度上下功夫，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品的附加值；切實(shí)推進(jìn)以百里杜鵑、畢節(jié)國家、赫章夜郎、大方油杉河大峽谷等國家級森林公園和黔西水西柯海、納雍大坪箐、威寧鎖黃倉等國家級濕地公園為依托的森林生態(tài)旅游，加快森林康養(yǎng)基地產(chǎn)業(yè)及杜鵑花、韭菜花、玉簪花等花海文化建設(shè),打造森林生態(tài)旅游精品線路；進(jìn)一步引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者特別是農(nóng)民發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)，開展立體經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)長短互補(bǔ)，提高林地利用率和產(chǎn)出率。充分研究喀斯特生態(tài)資源，利用喀斯特山川的雄姿、鄉(xiāng)村生態(tài)的秀美、民族風(fēng)情的異質(zhì)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。在今后的退耕還林工程中，應(yīng)堅持“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，兼顧生態(tài)”的理念，大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)林，使全市經(jīng)濟(jì)林面積逐年增加，達(dá)到人均半畝經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)林富裕農(nóng)家，美化家園；經(jīng)濟(jì)林構(gòu)筑生態(tài)長廊，綠色銀行；中藥材造福百姓，支撐產(chǎn)業(yè)；特色養(yǎng)殖豐富餐桌，建設(shè)畜牧大區(qū),為脫貧攻堅作出更大的貢獻(xiàn)。

4.3 圍繞機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)，著力抓好林權(quán)制度改革

深入探索林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)民合作經(jīng)營機(jī)制，加快建立林權(quán)登記管理和森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會化服務(wù)體系，不斷為生態(tài)建設(shè)提供服務(wù)、注入活力。

4.4 圍繞生態(tài)安全目標(biāo)，著力抓好森林資源保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和層級責(zé)任管理制度，強(qiáng)化火源管理，突出抓好火險預(yù)警，落實(shí)各項預(yù)防和撲救措施，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火工作層級責(zé)任追究制度。同時加大執(zhí)法力度，持續(xù)實(shí)施森林資源“六個嚴(yán)禁”，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐森林林木、亂征亂占林地等破壞森林資源的違法犯罪活動，依法保護(hù)森林資源，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地補(bǔ)償和森林植被恢復(fù)制度，確保森林資源總量不斷增加。加強(qiáng)有害生物防治力度，杜絕外來有害生物的入侵。

4.5 圍繞質(zhì)量效益目標(biāo)，著力抓好科技支撐工作

采取政府扶持獎勵政策，吸引社會投資，逐步形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的種苗基地建設(shè)投資新機(jī)制，建立林木種苗生產(chǎn)基地，生產(chǎn)大量良種壯苗，滿足造林綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；抓好林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣工作，大力加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，健全科技服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供及時、實(shí)用的科技服務(wù)。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為當(dāng)今研究的熱點(diǎn)問題之一，林業(yè)承擔(dān)著提升生態(tài)承載力，保護(hù)人類的生存環(huán)境等生態(tài)建設(shè)的重任，在這樣的背景下，畢節(jié)試驗區(qū)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效，但從現(xiàn)狀分析表明存在的問題比較突出。結(jié)合研究區(qū)實(shí)際，對畢節(jié)試驗區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐、現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)喀斯特貧困山區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的對策建議，以期為構(gòu)筑長江、珠江上游生態(tài)安全屏障發(fā)揮重要作用，為研究區(qū)守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”提供參考。