完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策建議

（太原市消防救援支隊(duì)，山西太原 030000）

0.引言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，提高了人們的生活質(zhì)量，對(duì)國(guó)家法制以及政府執(zhí)法的嚴(yán)明公正程度有著更嚴(yán)格的要求，但是到目前為止，我國(guó)的消防執(zhí)法理念和消防執(zhí)法模式已經(jīng)與人們的預(yù)期不相符，在一定程度上滯后于人民群眾的實(shí)際要求，在消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后，會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)消防法律法規(guī)滯后于體制改革與現(xiàn)實(shí)的需要的現(xiàn)象，出現(xiàn)社會(huì)化、多元化、法制化以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。為了促進(jìn)我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展，必須不斷的促進(jìn)我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

1.我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

1.1 監(jiān)督執(zhí)法主體方面

首先，當(dāng)前，我國(guó)消防執(zhí)法的執(zhí)法主體是大學(xué)生干部以及少數(shù)的軍校畢業(yè)的干部，最近幾年地方大學(xué)生干部的專業(yè)不對(duì)口，消防和法律專業(yè)的大學(xué)生干部不足40%，與地方的公務(wù)員相比，其執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。理論知識(shí)是實(shí)踐的重要保證，在實(shí)際的工作中，部分執(zhí)法主體的專業(yè)技能和理論知識(shí)較為缺乏，甚至是從別的崗位轉(zhuǎn)至防火崗，而且缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能在實(shí)際的工作中獲得經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，這在一定程度上使得執(zhí)法的隨意性大，專業(yè)性有待于提高。能力的培養(yǎng)周期較長(zhǎng)。其次，缺少執(zhí)法主體，不能夠有效的完成轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法數(shù)量指標(biāo)。在一般情況下，消防大隊(duì)承擔(dān)80%的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，其余有轄區(qū)內(nèi)派出所的專門負(fù)責(zé)消防的警員負(fù)責(zé)。由于防火任務(wù)過于繁雜，工作量較大，所以推行“網(wǎng)格化”管理，但是由于網(wǎng)格員的權(quán)利有限，不能夠充分的發(fā)揮其監(jiān)管作用[1]。除此之外，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，消防執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)不斷加重，僅靠十幾個(gè)干部不能夠進(jìn)行有效的監(jiān)管。不利于保障消防安全。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法裁量方面

在消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，要注意松緊適度，存在選擇性執(zhí)法等問題，造成選擇性執(zhí)法的原因有客觀原因和主觀原因兩方面。從主觀原因角度講，執(zhí)法主體個(gè)體的執(zhí)法裁量之間存在差異。這與我國(guó)的判例法存在一定的關(guān)系，歐美國(guó)家在進(jìn)行判罰時(shí)參考先例，同案同判，而我國(guó)主要是依靠法治，執(zhí)法主體僅對(duì)法律條文進(jìn)行解釋，但是由于每個(gè)人的生活環(huán)境、知識(shí)程度以及經(jīng)驗(yàn)積累之間有所不同，所以每個(gè)人對(duì)法律條文的理解也存在一定的差異。這就使得同案不同判的現(xiàn)象發(fā)生。從客觀角度來講，整個(gè)大環(huán)境會(huì)對(duì)執(zhí)法有一定的影響。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第七十五條第五款規(guī)定“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響較大的，有公安消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定，本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施”[2]。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法意識(shí)方面

首先，執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)有待于提高。在實(shí)際執(zhí)法過程中存在專項(xiàng)雜、任務(wù)量大、執(zhí)法重復(fù)以及指標(biāo)多等現(xiàn)象，給執(zhí)法人員的執(zhí)法帶來了極大的困難，使得執(zhí)法人員疲于執(zhí)法，時(shí)間一長(zhǎng)，執(zhí)法工作人員就會(huì)出現(xiàn)工作積極性就會(huì)下降，思想麻痹等問題。其次，執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)有待于提高。長(zhǎng)時(shí)間以來，人們形成了消防執(zhí)法就是跟人民對(duì)著干的思維定式。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因有：

（1）人們的法律意識(shí)以及消防意識(shí)有待于提高，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這就是對(duì)他們進(jìn)行刁難，缺乏對(duì)火災(zāi)的防范意識(shí)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的意義缺乏了解；（2）相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督人員在工作過程中存在“粗暴式”的執(zhí)法，證據(jù)意識(shí)不足，長(zhǎng)期吃拿卡要，把公安以及相應(yīng)的部門機(jī)關(guān)當(dāng)做保護(hù)傘，肆意妄為，使得消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力下降，人民群眾不擁護(hù)。除此之外，執(zhí)法問責(zé)機(jī)制不健全，對(duì)于錯(cuò)誤的案件缺乏追究，使得肆意妄為的現(xiàn)象有所增加；（3）相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏法律意識(shí)[3]。經(jīng)常出現(xiàn)不聽證、不傳喚、不告知等行為，相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識(shí)有待于提高，不能嚴(yán)格的遵守法核制度，不能將其真正的作用重發(fā)發(fā)揮。

2.完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策建議

2.1 提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型政府

首先，結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行消防知識(shí)的傳授要對(duì)新入職的消防干部工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的消防知識(shí)的培訓(xùn)，制定科學(xué)合理的新干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。其次，執(zhí)法人員要不斷的學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高自己的專業(yè)技能，不斷的提高自身的法律意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)等，不斷的提高自身的政治站位，深入貫徹落實(shí)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法以及嚴(yán)格執(zhí)法，努力的建設(shè)服務(wù)型的政府，不斷的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[4]。貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，監(jiān)督執(zhí)法工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家的相應(yīng)的規(guī)定，始終把人民放在首位，堅(jiān)持以人為本的社會(huì)主義思想，消防執(zhí)法人員要對(duì)自己嚴(yán)格要求，明確自己的責(zé)任與義務(wù)，做到執(zhí)法為民，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 完善監(jiān)督制約機(jī)制，轉(zhuǎn)型升級(jí)模式

首先，要不斷的建立健全權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立規(guī)范的執(zhí)法模式，陽光執(zhí)法，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)執(zhí)法的對(duì)象進(jìn)行公示和審批，規(guī)范執(zhí)法行為，將執(zhí)法的依據(jù)、程序以及標(biāo)準(zhǔn)等程序按照規(guī)章制度告知執(zhí)法對(duì)象，維護(hù)其知情權(quán)。其次，貫徹落實(shí)內(nèi)外部監(jiān)督模式，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的監(jiān)督，充分發(fā)揮法核制度以及集體議案制度的重要作用，不斷的強(qiáng)化外部監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)多渠道監(jiān)督，利用監(jiān)督部門反映以及群眾舉報(bào)等方式，不斷提高執(zhí)法的公信力。最后，建立完善的問責(zé)追究制度，將執(zhí)法考核與個(gè)人的晉升以及績(jī)效考核掛鉤，建立“消防聯(lián)勤”的檢查制度，不斷優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法模式，中隊(duì)指戰(zhàn)員在日常的訓(xùn)練檢查當(dāng)中加入滅火救援行動(dòng)以及“六熟悉”等相關(guān)工作，建立防火部門的信息互通機(jī)制，對(duì)信息進(jìn)行整合、共享[5]。

2.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，理清責(zé)任接線

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，尤其是消防隊(duì)伍改制后，其機(jī)構(gòu)組織以及職能變化出現(xiàn)一系列新情況，我國(guó)的《中華人民共和國(guó)消防法》已經(jīng)不能夠滿足我國(guó)消防隊(duì)伍的發(fā)展需要。到目前為止，仍然存在部分派出所在消防工作方面不積極，不能夠及時(shí)高效的開展轄區(qū)內(nèi)的消防工作。除此之外，安監(jiān)部門與消防部門的工作存在重合，現(xiàn)在消防部門與安監(jiān)部門已經(jīng)全部并入應(yīng)急管理系統(tǒng)，需要盡快的制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)消防部門與安監(jiān)部門重合的職能進(jìn)行整合，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確，對(duì)責(zé)任范圍進(jìn)行區(qū)分。在專業(yè)性的較強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法過程中，需要第三方機(jī)構(gòu)介入，出具評(píng)估報(bào)告，消防執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法的過程中要嚴(yán)格遵守評(píng)估報(bào)告，加強(qiáng)其執(zhí)法的專業(yè)性和公信力，同時(shí)也對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行保護(hù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3.結(jié)語

在社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不斷加重消防隊(duì)正在不斷的探究消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各種問題，并根據(jù)其中存在的問題提出有針對(duì)性的解決措施。不斷提高相關(guān)工作人員的理論知識(shí)和專業(yè)技能，更好的為人民服務(wù)。促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。