污染影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收探究

黃瓊琳

(上海復(fù)揚(yáng)環(huán)境科技咨詢有限公司， 上海 200082)

1 引言

我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了水、大氣、噪聲污染等相關(guān)的污染防治法和管理?xiàng)l例，建筑項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收目前處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門審批和建設(shè)企業(yè)的自主驗(yàn)收時(shí)期，但在一段時(shí)間自主驗(yàn)收工作落實(shí)過(guò)程中，部分問題浮出了水面，因此需要經(jīng)過(guò)研究和分析提出具體的解決方案，提高工作效率。

2 污染影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作具體程序

2017年，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工的驗(yàn)收工作主體改為建設(shè)單位，同時(shí)取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的行政許可。

目前的具體工作內(nèi)容主要可以劃分為5個(gè)部分，即啟動(dòng)、調(diào)查、整改、報(bào)告編制和會(huì)議階段。其中啟動(dòng)階段的工作內(nèi)容是，確定項(xiàng)目竣工的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作是否需要委托第三方機(jī)構(gòu)，同時(shí)查閱驗(yàn)收工作所需的相關(guān)資料。調(diào)查階段需要按照實(shí)際的驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工的環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等情況進(jìn)行調(diào)查掌握，梳理出工作中與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容不符的部分。在整改階段，企業(yè)需要結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件以及批復(fù)和驗(yàn)收要求對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)要求的內(nèi)容進(jìn)行整改。而在技術(shù)報(bào)告編制階段，企業(yè)則需要編制驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)相關(guān)工作內(nèi)容編制報(bào)告。此外還有會(huì)議階段，此階段的企業(yè)需要組織參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的人員開會(huì)討論驗(yàn)收工作的細(xì)節(jié)，待驗(yàn)收合格后進(jìn)行內(nèi)容公示[1]。

3 驗(yàn)收工作產(chǎn)生的變化

3.1 責(zé)任主體轉(zhuǎn)變

在上文所述的條例當(dāng)中，明確提出了建設(shè)單位需要按照國(guó)務(wù)院的環(huán)境保護(hù)主管部門既定的標(biāo)準(zhǔn)程序和要求進(jìn)行環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作，同時(shí)根據(jù)驗(yàn)收實(shí)際情況制報(bào)告。而建設(shè)單位在實(shí)際工作進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，需要嚴(yán)格遵循如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)以及記錄的原則，避免不實(shí)信息混入報(bào)告，影響后續(xù)工作部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境自主驗(yàn)收工作的判斷。此外，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位是環(huán)保驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，需要按照暫行辦法當(dāng)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工作程序?qū)?xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)在報(bào)告中公開相關(guān)工作信息，尊重群眾的監(jiān)督權(quán)以及配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程的投產(chǎn)或使用，切實(shí)保障驗(yàn)收信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

3.2 驗(yàn)收對(duì)象轉(zhuǎn)變

新的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范(汽車制造)》等7個(gè)污染影響類標(biāo)準(zhǔn)，在2018年進(jìn)行了意見征求，與原有標(biāo)準(zhǔn)相比新的標(biāo)準(zhǔn)中增加了“設(shè)施”二字，著重強(qiáng)調(diào)了建設(shè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收對(duì)象是環(huán)境保護(hù)設(shè)施，需要建設(shè)單位針對(duì)配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收工作，同時(shí)合理進(jìn)行報(bào)告編制。

驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告細(xì)分：可以分為檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收意見和其他事項(xiàng)，其中驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的對(duì)象是環(huán)境保護(hù)設(shè)施，意見的結(jié)論是對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否合金做出的回應(yīng)，而其他事項(xiàng)中的描述不會(huì)對(duì)驗(yàn)收結(jié)論產(chǎn)生影響。由此可見，整個(gè)建設(shè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的重點(diǎn)較以往更加突出，簡(jiǎn)單講就是環(huán)保措施已經(jīng)不會(huì)再對(duì)整個(gè)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作產(chǎn)生制約。

3.3 報(bào)告內(nèi)容轉(zhuǎn)變

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》中對(duì)現(xiàn)有的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，去掉了原來(lái)對(duì)污染源進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)儀器的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比、清潔生產(chǎn)水的評(píng)價(jià)以及公眾意見等內(nèi)容。同時(shí)明確了環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作需要在保障工程穩(wěn)定落實(shí)以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行的情況下展開，并對(duì)工況進(jìn)行如實(shí)記錄。還規(guī)定建設(shè)企業(yè)在其他事項(xiàng)中說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收期間是否收到群眾的反饋意見以及投訴。同時(shí)建設(shè)企業(yè)也需要注意，不能為通過(guò)驗(yàn)收降低生產(chǎn)工況[2]。

4 驗(yàn)收工作存在的問題及解決方案

4.1 啟動(dòng)階段

啟動(dòng)階段是指環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的前期準(zhǔn)備階段，需要在工作過(guò)程中明確是否需要委托第三方機(jī)構(gòu)幫助進(jìn)行驗(yàn)收工作，同時(shí)收集相關(guān)的資料，即立項(xiàng)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及批復(fù)資料等能夠?yàn)楹罄m(xù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作提供保障。在此階段，建設(shè)企業(yè)的主要問題在于：部分建設(shè)單位負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體無(wú)法順利落實(shí)，且部分建設(shè)企業(yè)委托進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的第三方機(jī)構(gòu)能力不過(guò)關(guān)，更有部分第三方機(jī)構(gòu)為擺脫責(zé)任，與建設(shè)企業(yè)協(xié)商技術(shù)報(bào)告的編制。此外，建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境、環(huán)境政策和污染防治工藝等多種因素的變化都會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)內(nèi)容不一致。而產(chǎn)生變更后就要重新對(duì)環(huán)境影響相關(guān)的評(píng)價(jià)文件進(jìn)行報(bào)批，阻礙自主驗(yàn)收工作的推進(jìn)。而環(huán)境保護(hù)資料文件的缺失會(huì)導(dǎo)致剩余文件無(wú)法對(duì)建設(shè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作進(jìn)行佐證，尤其是對(duì)地下環(huán)境保護(hù)工作以及隱蔽性工程是否滿足要求的確認(rèn)[3]。

面對(duì)此種狀況，建設(shè)企業(yè)可以不斷提高履行環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的主體責(zé)任意識(shí)，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際參與者必須不斷提高守法意識(shí)，對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)[4]。

4.2 調(diào)查階段

調(diào)查階段的工作屬于建設(shè)企業(yè)實(shí)際環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的實(shí)施階段，主要是需要對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的驗(yàn)收技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范相關(guān)手續(xù)的實(shí)際履行等情況進(jìn)行分析和調(diào)查，同時(shí)經(jīng)過(guò)深入的分析梳理出相關(guān)工作中與建設(shè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。一般此階段的建設(shè)企業(yè)面臨的問題在于調(diào)查單位無(wú)法準(zhǔn)確判斷建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的重大變更，同時(shí)很難對(duì)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行報(bào)批環(huán)境影響方面的文件進(jìn)行指導(dǎo)，拖慢建設(shè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作進(jìn)度。調(diào)查單位沒有調(diào)查出歸納建設(shè)項(xiàng)目需要整改的內(nèi)容，無(wú)法為建設(shè)企業(yè)提供符合環(huán)境保護(hù)工作的整改措施。且部分建設(shè)企業(yè)也不能在未建成配套設(shè)備的環(huán)境保護(hù)措施等形勢(shì)下對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，也有部分建設(shè)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的情況下進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn)。建設(shè)單位在缺乏環(huán)境保護(hù)機(jī)制的情況下，環(huán)境保護(hù)工作人員也會(huì)不到位。

建設(shè)企業(yè)的主要環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作負(fù)責(zé)人可以不斷地完善內(nèi)部環(huán)境保護(hù)機(jī)制，同時(shí)定期向地方政府和生態(tài)環(huán)境管理部門提供報(bào)告。同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的日常檢查和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以預(yù)防為主，防止環(huán)境污染事件的產(chǎn)生。此外，也要主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查和取證，同時(shí)主動(dòng)為調(diào)查人員提供真實(shí)情報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改提高工作效率。

4.3 整改階段

整改階段的建設(shè)企業(yè)需要針對(duì)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，同時(shí)調(diào)整相關(guān)事項(xiàng)的數(shù)量等，縮短環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的整體時(shí)間。此階段的建設(shè)企業(yè)面臨的問題在于建設(shè)企業(yè)對(duì)整體整改工作不加重視，導(dǎo)致整體的資金投入不足，且建設(shè)企業(yè)整改后的環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施依舊無(wú)法達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的相關(guān)內(nèi)容[5]。

面對(duì)此種狀況，建設(shè)企業(yè)可以不斷規(guī)范技術(shù)單位市場(chǎng)行為，提高驗(yàn)收技術(shù)和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)保障能力。如：某建設(shè)企業(yè)建立了全面且完善的環(huán)境咨詢決策機(jī)制，積極咨詢第三方機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的技術(shù)水平，在培訓(xùn)員工的過(guò)程中，切實(shí)做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合，制定了污染防治方面的相關(guān)政策，為自身的環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作提供了有力保障。

4.4 報(bào)告編制階段

技術(shù)報(bào)告編制階段，建設(shè)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作指南等根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況編制驗(yàn)收文件。此階段建設(shè)企業(yè)的問題在于監(jiān)測(cè)單位的能力不足，無(wú)法支撐技術(shù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作。

對(duì)于此種情況，建設(shè)企業(yè)可以主動(dòng)選擇專業(yè)能力更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)合作，保障自身環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的質(zhì)量和效率能夠得到穩(wěn)定提升。

4.5 會(huì)議階段

會(huì)議階段的建設(shè)企業(yè)需要組織參與環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的相關(guān)人員開會(huì)，此階段的問題和難點(diǎn)在于驗(yàn)收程序不合適，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)無(wú)法確定建設(shè)項(xiàng)目的竣工日期和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的起止日期。

該階段的建設(shè)企業(yè)可以通過(guò)多種途徑提升對(duì)于自身建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的宣傳效果，如：網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多方面媒介結(jié)合的方式，引導(dǎo)群眾參與到環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作中[6]。

5 討論與建議

未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作會(huì)逐漸成為關(guān)鍵內(nèi)容，在此之前，有關(guān)部門可以主動(dòng)提升自身對(duì)于相關(guān)工作的技術(shù)的掌握程度，保障環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作傳統(tǒng)和創(chuàng)新工作方式的平穩(wěn)銜接。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作目前處于起步階段，雖然目前在實(shí)際工作中存在問題，但隨著技術(shù)和制度的進(jìn)步優(yōu)化，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作必然會(huì)逐漸迎來(lái)穩(wěn)定的發(fā)展道路，為切實(shí)貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)思想和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供可持續(xù)推動(dòng)力。