城鎮(zhèn)綠化安全性環(huán)境評價建議

鄭桂來，王龍昌，夏珊珊，李淑軍

(1.云南協(xié)同環(huán)保工程有限公司,云南 昆明 650000；2.云南大學(xué)科技咨詢發(fā)展中心，云南 昆明 650000)

1 引言

城鎮(zhèn)綠化的功能包括物質(zhì)和精神功能兩方面：物質(zhì)上綠化可以遮陽防輻射、降溫增濕、改善室內(nèi)氣候、抑制熱島效應(yīng)、降低噪聲、凈化空氣、防風(fēng)防塵；精神層面有審美、精神調(diào)節(jié)等功能[1,2]。在城鎮(zhèn)綠化帶給人們眾多享受的同時也不可避免地存在安全風(fēng)險，部分植物可能給人帶來身體不適，更嚴(yán)重的是某些植物可能存在致命風(fēng)險。

2 城鎮(zhèn)綠化安全隱患

城鎮(zhèn)綠化植物的負(fù)面效應(yīng)主要有引發(fā)過敏反應(yīng)、有刺、有毒、病蟲害、引種生物入侵等[3]。植物分泌物、揮發(fā)物達(dá)到一定程度后對人體健康安全可能產(chǎn)生危害[4]，如揮發(fā)過敏性氣體、花粉較多、飛絮、荊棘、過敏性絨毛或者鱗粉[5]。我國花粉過敏癥患者比例是0.5%～1%，最高5%左右，主要表現(xiàn)為花粉性鼻炎、花粉性哮喘、花粉性結(jié)膜炎。目前已發(fā)現(xiàn)花粉致敏性植物約百種，40個屬，其中蒿屬、莧屬、葎草屬、豚草屬、懸鈴木屬等植物致敏率高、花粉產(chǎn)量高、散布范圍廣，危害較大[6]。孫秀珍等[7]對過敏性哮喘患者進(jìn)行常見綠化植物花粉皮膚過敏試驗，發(fā)現(xiàn)法國梧桐致敏性最強(qiáng)，不建議栽種，還應(yīng)當(dāng)限制角楓、柳杉、楓楊栽培量。

另外，城鎮(zhèn)綠化植物還可能危及人們的生命，有大量學(xué)者分析總結(jié)了城鎮(zhèn)綠化有毒植物的部位、有毒物質(zhì)及中毒反應(yīng)等資料，以及其它可能的致命原因。王昌騰和朱圣潮[8]發(fā)現(xiàn)麗水市293種園林綠化植物中有45種有毒植物。熊桂華等[5]在昆明市主城區(qū)15所醫(yī)院共調(diào)查182種綠化植物，其中有60種有毒植物，能夠致人畜死亡的有22種植物，致人不良反應(yīng)的植物有29種，微毒的有9種。劉麗萍等[9]發(fā)現(xiàn)都勻市園林綠化植物中常見有毒植物共41種，其中，可以致人畜死亡的共有15種。同時，張一平等[10]發(fā)現(xiàn)高大的銀樺樹存在枝條易折墜落傷人的風(fēng)險。椰子曾在夏威夷海岸釀成“奪命椰子事件”，引發(fā)大家激烈討論[11]。更為嚴(yán)重的是道路綠化不當(dāng)導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，如上海市2002年1～5月，由于道路綠化隔離帶種植不科學(xué)直接或間接引發(fā)各類交通安全事故171起，死亡5人，受傷68人[3]。

3 安全隱患防范措施

針對上述出現(xiàn)的種種問題，現(xiàn)在常見的做法主要有以下幾個方面。致敏植物在園林綠化中配置不宜過多，不要種植在上風(fēng)口，修剪花果枝減少致敏源，或者直接培育不育系新品種[6]。北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)培育的BL不飛絮毛白楊新品種，抗病蟲能力強(qiáng)，花粉量極少[12]。另外，科學(xué)選擇與應(yīng)用有毒植物，盡量不種植毒性大或者毒理不清的植物，花色艷麗果實鮮艷的有毒植物盡量不要種植在路邊和兒童易接觸到的地方[5,13]。種植有毒觀賞植物要加設(shè)防護(hù)欄，可以在花壇、花境中央等不易被人接觸到的位置栽種，或者設(shè)置柵欄、植物掛牌、警示牌等防護(hù)措施[5,9,14]。

然而，面對日益突出的城市綠化負(fù)面效應(yīng)問題，需要城市綠地設(shè)計者、建設(shè)者、管理者和決策者共同對綠地安全隱患重視，應(yīng)從方案設(shè)計、施工建設(shè)、后期養(yǎng)護(hù)管理和技術(shù)規(guī)范遵守等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手[3,15]。雖然技術(shù)規(guī)范已有大量安全方面的要求，但是執(zhí)行起來似乎有一定難度。如：《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》[16]在綠化安全方面有明確規(guī)定，行道樹應(yīng)選擇落果對行人不會造成危害的樹種；中間分車綠帶應(yīng)阻擋相向行駛車輛眩光；中心島綠地應(yīng)保持各路口之間行車視線通透等。另外，《公園設(shè)計規(guī)范》[17]明確指出游人集中場所嚴(yán)禁選用危及游人生命安全的有毒植物；游人正?；顒臃秶鷥?nèi)不應(yīng)選用枝葉有硬刺或枝葉呈硬尖、刺狀以及有漿果或分泌物墜地的植物；不宜選用揮發(fā)物或花粉引起明顯過敏反應(yīng)的植物種類。

4 安全隱患原因分析

通過大量學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)暴露的種種安全隱患不難發(fā)現(xiàn)，綠化行業(yè)內(nèi)從規(guī)劃設(shè)計、施工、管理與決策等方面存在大量不合規(guī)的操作。設(shè)計與安全脫節(jié)、施工與設(shè)計脫節(jié)，管理者的忽視與決策者的認(rèn)知缺陷獨斷可能是安全規(guī)范難以落地的原因[15]。獨創(chuàng)性景觀是園林規(guī)劃設(shè)計師著重考慮的因素，往往忽略安全性措施，不大了解安全技術(shù)規(guī)范及植物生物特性，或者缺乏以人為本的設(shè)計理念。園林設(shè)計人員對有毒植物認(rèn)識存在一定不足，只注重這些植物的觀賞價值和易栽培管理等因素，忽略了植物的毒性[9]。另外，現(xiàn)行評價指標(biāo)體系側(cè)重于功能評價，對安全性評價缺乏細(xì)致的設(shè)計。

5 現(xiàn)行綠化環(huán)境評價指標(biāo)

常欣等[18]總結(jié)了2001～2011年間由不同部門制定的生態(tài)居住區(qū)評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)目前綠化環(huán)境評價指標(biāo)體系主要圍繞綠化與生態(tài)環(huán)境功能設(shè)計，個別涉及人文、居民環(huán)保意識等，并未制訂涉及綠化植物對人本身所造成影響的明確指標(biāo)?，F(xiàn)行評價體系主要原則為：科學(xué)性、可操作性、獨立性[19]。雖然不同學(xué)者的指標(biāo)評價體系在設(shè)定原則上大同小異，但是在具體功能評價上劃分標(biāo)準(zhǔn)卻并不統(tǒng)一。在具體功能評價方面，倪鑒[19]等提出評價生態(tài)功能、景觀功能、綠化功能3個方面。張秋根等[20]提出對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、景觀游憩功能、凈化大氣功能、減弱城市熱島效應(yīng)等4個方面進(jìn)行評價。張江雪等[21]提出從綠化面積、空間格局、結(jié)構(gòu)特征及性能評價四個層面，其中性能評價主要是綠效益、生態(tài)效益、美學(xué)效益、社會效益。綠化功能評價主要為生態(tài)服務(wù)功能、適應(yīng)減緩氣候變化、提高環(huán)境宜居性[22,23]。雖然不同的學(xué)者有不同的提法，概念上也存在比較多的交織，但是功能評價主要集中在人文景觀功能和生態(tài)環(huán)境功能兩部分。

在功能評價手段上主要分為主觀和客觀評價兩類指標(biāo)。采用主成分分析法和專家訪談法相結(jié)合的形式確定綠化環(huán)境評價指標(biāo)體系的各層次及具體指標(biāo)[24]。通運用因子分析和系統(tǒng)聚類的方法對綠化質(zhì)量進(jìn)行評價[25]。

(1)主觀評價指標(biāo)體系：人居環(huán)境綠化直接關(guān)系到人們的身心健康和精神生活的提高，影響整個居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量[26]。人文景觀功能主要體現(xiàn)在景觀優(yōu)美度、休閑娛樂、身心健康影響程度、功能對象多樣性進(jìn)行評價[21]。主觀評價應(yīng)當(dāng)以人為本，強(qiáng)調(diào)綠化質(zhì)量評價要充分考慮人的生理特性、行為方式和心理需要，提高居民對綠化評價的參與程度。然而，具體到指標(biāo)考量上操作起來難度不小。張一平等[10]引入了較大規(guī)模的城市居民問卷但僅對綠化滿意度進(jìn)行了評價。張碩等[2]僅對人體舒適度、休閑游憩、科普教育等三項進(jìn)行了評價。張江雪等[21]組織人員對美景度進(jìn)行了主觀評價。袁黎等[27]指出要對道路綠化中央分隔帶防眩能力及景觀效果進(jìn)行評價。《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》[28]中安全性主要評價綠地對游客安全和其他公共安全的保障，因評價涉及內(nèi)容復(fù)雜，不宜以單一的量化標(biāo)準(zhǔn)評價，建議采用綜合打分的方法，并通過第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行評價。目前，針對人文景觀功能評價進(jìn)行主觀評價存在評價對象不統(tǒng)一，評價主體不明確，評價標(biāo)準(zhǔn)不固定，評價結(jié)果可能有偏差等諸多問題，在實際操作中難度比較大。

(2)客觀評價指標(biāo)體系：生態(tài)環(huán)境功能主要是間接通過公共綠地面積、綠化覆蓋率及人均公共綠地面積等進(jìn)行評價[29]。細(xì)化主要指標(biāo)有綠地率、公共綠地率、人均綠地、人均公共綠地、綠化覆蓋率、綠化三維量等[2]，這些指標(biāo)可以通過高精度遙感數(shù)據(jù)模型進(jìn)行計算[30]。實際生態(tài)環(huán)境功能表現(xiàn)主要針對綠地的降溫增濕能力和空氣離子狀況進(jìn)行測定[31]。常欣等[18]還增選了植物種類豐富度、鄉(xiāng)土樹種比例、垂直綠化面積比例、生態(tài)鋪地占硬質(zhì)地面比例等可測定的指標(biāo)。牟燕川和胡昂[24]則針對水環(huán)境評價提出了一些安全性評價要求。

綜上所述，現(xiàn)行評價指標(biāo)體系不論是主觀還是客觀指標(biāo)體系都欠缺機(jī)制上比較完善的安全運作體系及評價指標(biāo)體系。

6 安全性評價建議

必須要強(qiáng)調(diào)以人為本，以對生命無上尊重為理念，以科學(xué)、安全、規(guī)范的理論指導(dǎo)具體設(shè)計、施工及養(yǎng)護(hù)管理[15]。

要建立對設(shè)計、施工、管理與決策等多層次操作均有較強(qiáng)約束力的機(jī)制才能夠使得安全方案落地實施。出臺統(tǒng)一的城市園林綠化安全評價終身責(zé)任體系或許是解決綠化傷人問題的底層機(jī)制。安全功能性評價的基石在于責(zé)任的明確劃分，只有建立從設(shè)計、施工、管理與決策等多層次權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，才能將安全工作做好。目前責(zé)任事故劃分是依據(jù)物權(quán)劃分，既一旦有意外發(fā)生由業(yè)主或者相關(guān)管理部門承擔(dān)主要事故責(zé)任。建議引入第三方評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計、施工及管理措施中所涉及的安全評價，針對規(guī)劃作全面的評價，為開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，防患于未然的重要舉措[26]。并且建立健全由設(shè)計師、施工單位、業(yè)主(相關(guān)管理部門)及第三方評估機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的追責(zé)體系，在責(zé)任事故劃分中由上述責(zé)任主體共同承擔(dān)，為行政干預(yù)、成本控制及領(lǐng)導(dǎo)個人好惡戴上安全追責(zé)的限壓閥。

將綠化安全性評價強(qiáng)制性納入綠化環(huán)境評價體系后，在切實處理評價安全性等級時會出現(xiàn)主觀和客觀評價標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一把控的問題，存在定性和定量上的矛盾問題。本文建議安全性評價首先應(yīng)當(dāng)將致命級別的安全隱患作為環(huán)境評價的一票否決制。安全評價重點解決主觀和客觀評價在安全功能性評價過程中權(quán)重糾纏的問題，將整體指標(biāo)體系設(shè)置為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩類進(jìn)行操作，以定性指標(biāo)作為否決制指標(biāo)，定量指標(biāo)作為考量制指標(biāo)。定性指標(biāo)包含主要針對人身安全的致命危險進(jìn)行評價，對指標(biāo)沒有定量描述，僅有是非評判，用于考核對象是否滿足底線要求；定量指標(biāo)對人身安全的非致命危險客觀評價，僅對指標(biāo)進(jìn)行定量描述，用于考核對象的表現(xiàn)程度；定性指標(biāo)考量合格是定量評價的前提，定性指標(biāo)對整個評價起到原則把關(guān)的作用。

另外，建議由相關(guān)管理部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)咨詢住建、園林綠化、交通、城管、法院、醫(yī)院等相關(guān)部門(機(jī)構(gòu))，匯總整理城鎮(zhèn)綠化常見的安全事故，建立健全安全風(fēng)險的資料庫，根據(jù)危害劃分整理出相應(yīng)的安全風(fēng)險類型分布，針對致命和非致命安全風(fēng)險設(shè)置定性和定量指標(biāo)評價體系。

7 結(jié)語

目前城鎮(zhèn)綠化中普遍存在的安全隱患問題，安全隱患大量存在的潛在原因可能是安全責(zé)任主體無法涵蓋綠化實際操作流程，建議建立健全由設(shè)計師、施工單位、業(yè)主(相關(guān)管理部門)及第三方評估機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的追責(zé)體系，在責(zé)任事故劃分中由上述責(zé)任主體共同承擔(dān)。建立完備的安全隱患資料庫，根據(jù)實際事故設(shè)置定性和定量安全指標(biāo)體系分別對致命風(fēng)險和非致命風(fēng)險進(jìn)行評估，以責(zé)任促評估，以評估促設(shè)計、施工等。