城市發(fā)展中的環(huán)境正義思潮研究

隋靖怡

(武漢大學(xué) 城市設(shè)計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430072)

1 環(huán)境正義研究熱點(diǎn)的產(chǎn)生

環(huán)境不公正概念始于1492年哥倫布時(shí)代。20世紀(jì)后工業(yè)革命的發(fā)展，帶來了城市化進(jìn)程的加速。全球城市數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，城市面貌、結(jié)構(gòu)、環(huán)境及空間形態(tài)都發(fā)生了巨大的改變。這樣的迅速發(fā)展并沒有消除城市中的貧富分化等問題，且由于不同人群獲取資源能力不平等導(dǎo)致分化加劇，城市中的問題逐漸涌現(xiàn)，如弱勢(shì)人群居住的空間被剝奪，貧富差距或社會(huì)階層差異帶來了居住隔離，由于城市化大發(fā)展公共空間遭到擠壓，弱勢(shì)群體被迫承擔(dān)更高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等等。這種公共資源及設(shè)施在城市居民中不合理、不公平分配的現(xiàn)象引發(fā)了不少?zèng)_突與抗?fàn)?，而城市化帶來的污染空間常常分配到城市弱勢(shì)群體的居住地區(qū)更激化了不同居住群體之間的矛盾。這一類的矛盾的突出代表是1968年2月11日發(fā)生在美國(guó)的孟菲斯衛(wèi)生罷工。孟菲斯罷工是在田納西州孟菲斯市由非洲裔美國(guó)人發(fā)起的針對(duì)不公平待遇和環(huán)境公正問題采取的行動(dòng)，希望通過罷工這種形式來為在孟菲斯工作的垃圾工人爭(zhēng)取更公平的工資和更好的工作條件。這一事件是“環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)”爆發(fā)的開端。而后，在1982年美國(guó)北卡羅萊納州沃倫縣再次發(fā)生群眾抗議事件，沃倫縣的居民通過非暴力靜坐的方式，抗議政府將該地作為有毒垃圾掩埋場(chǎng)。這一活動(dòng)中500多名環(huán)保人士和民權(quán)活動(dòng)家被逮捕。雖然抗議活動(dòng)仍未能阻止施工，但卻成為“環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)”的催化劑，使環(huán)境分配中的不公平現(xiàn)象得到了更多學(xué)術(shù)團(tuán)體和公民權(quán)利團(tuán)體的關(guān)注——有證據(jù)表明，有色人種和低收入人群是沃倫縣居民的主要構(gòu)成，而這是美國(guó)政府將沃倫縣規(guī)劃為垃圾填埋場(chǎng)的主要原因。事情被揭露后，引起了美國(guó)總審計(jì)局的關(guān)注。審計(jì)局利用1980年美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)危險(xiǎn)物填埋場(chǎng)所在位置的周邊社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究，證實(shí)在被審查的4個(gè)危險(xiǎn)物填埋場(chǎng)中，有3個(gè)填埋場(chǎng)所在社區(qū)內(nèi)非洲裔美國(guó)人居民占比超過26%，且這些社區(qū)的家庭收入均處在貧困線以下。據(jù)說這項(xiàng)研究“激發(fā)了環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)，并為環(huán)境種族主義的主張?zhí)峁┝私?jīng)驗(yàn)支持“。同一時(shí)期，英國(guó)出現(xiàn)支持環(huán)境正義的組織——黑人環(huán)境網(wǎng)絡(luò)(the Blake Enironment Network-BEN)。進(jìn)入21世紀(jì)后，環(huán)境矛盾更加凸顯，環(huán)境不公正已經(jīng)被證明以不同的方式存在[1]。民眾中對(duì)加強(qiáng)環(huán)境正義的呼吁越來越強(qiáng)烈，環(huán)境正義進(jìn)入許多非政府組織和政客們的視野，成為了環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科研究的前沿問題之一。

2 環(huán)境正義的理論詮釋和概念解析

環(huán)境正義的含義十分多元，基于不同背景和環(huán)境，專家和學(xué)者有不同地解釋。西方學(xué)者主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境收益分配的公平性，主張?jiān)诠较碛协h(huán)境收益的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。學(xué)者彼得·溫茨認(rèn)為自然資源是具有稀缺性的資源，為所有人的共有，環(huán)境正義的實(shí)質(zhì)應(yīng)為分配正義。大衛(wèi)·施朗斯伯格則對(duì)環(huán)境正義做了進(jìn)一步的解釋，認(rèn)為分配只是其中的一部分，環(huán)境正義還應(yīng)涉及對(duì)弱勢(shì)居民承認(rèn)、參與城市生活和建設(shè)的能力。羅伯特·布拉德將環(huán)境正義的概念分為三個(gè)部分：程序正義、地理正義和社會(huì)正義[2]。西方學(xué)者基于西方社會(huì)的實(shí)際情況提出以上對(duì)環(huán)境正義的定義，由于政治基礎(chǔ)不同，資本主義國(guó)家更強(qiáng)調(diào)“種族”、“階層”、“國(guó)籍”等因素對(duì)環(huán)境正義的影響。美國(guó)環(huán)保局對(duì)城市建設(shè)的環(huán)境正義原則制定了專門規(guī)定，強(qiáng)調(diào)所有人不分種族、膚色、血統(tǒng)、民族和收入，在制定、實(shí)施和執(zhí)行環(huán)境相關(guān)政策、法律、法規(guī)時(shí)均享有公平的代語(yǔ)，享有公平且有意義的參與機(jī)會(huì)。各國(guó)由于政治體制、歷史及人文環(huán)境不同，影響西方社會(huì)環(huán)境正義的核心因素在其他社會(huì)中不一定是核心因素[3]。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境正義有不同的含義?；谟《拳h(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況，印度學(xué)者古哈指出環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的公平分配是發(fā)展中國(guó)家環(huán)境正義的重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境正義的界定則更主要集中在群體環(huán)境正義、城鄉(xiāng)環(huán)境正義、區(qū)域環(huán)境正義、國(guó)際環(huán)境正義、族際環(huán)境正義等幾個(gè)方面[2]。

環(huán)境正義理論強(qiáng)調(diào)由于各階層所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同，所以擁有的環(huán)境資源和需承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)有所不同。可以認(rèn)為，不同階層在環(huán)境資源使用、機(jī)會(huì)享有和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成承擔(dān)方面的分配不公平問題，其實(shí)是社會(huì)不公正問題在環(huán)境方面的體現(xiàn)——不同社會(huì)群體由于性別、階層、種族及貧富程度等存在差異，承擔(dān)著不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這一理論強(qiáng)調(diào)在面對(duì)環(huán)境問題時(shí)，不同階層的人都應(yīng)平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)[4]。總體上講，環(huán)境正義是基于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公正結(jié)合提出的一套理論概念，目的是確保不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的人群，不論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、受教育程度、性別、人種等，都應(yīng)承受同等程度的由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境負(fù)面影響[5]。其理論構(gòu)成目前包括以下幾點(diǎn)：把人權(quán)的概念拓展到更加廣闊的空間角度來審視，特別是增加了對(duì)那些更為傳統(tǒng)的民族、階層以及性別歧視的關(guān)注，并鼓勵(lì)那些遭受地域和空間不平等的民族構(gòu)建合作。最近，“城市蔓延”、“精明增長(zhǎng)”、“可持續(xù)性”和“氣候正義”成為環(huán)境正義新的批判方向。

3 城市發(fā)展中的環(huán)境正義問題

環(huán)境正義問題的本質(zhì)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不公正分配，最終反映在居民權(quán)益上。城市發(fā)展中的環(huán)境正義問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 環(huán)境立法及決策的公正性

關(guān)于將環(huán)境公平寫入法律已經(jīng)是環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)后各國(guó)家和機(jī)構(gòu)達(dá)成的共識(shí)，雖然已經(jīng)出臺(tái)了諸多相關(guān)法律法規(guī)，仍有許多未顧及到的層面。以中國(guó)為例，國(guó)家環(huán)保法律體系從憲法、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)形成了基本完備的體系，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系仍以城市為主，尤以面向中心城區(qū)為重，而對(duì)郊區(qū)及城中村的生態(tài)補(bǔ)償、污染物轉(zhuǎn)移等問題并無(wú)具體且有針對(duì)性的規(guī)定，部分法規(guī)雖然涵蓋城市中的弱勢(shì)區(qū)域，但卻存在著適用困難的問題。在執(zhí)法層面也存在著嚴(yán)重的偏向性，環(huán)境不公正問題突出[2]。另外環(huán)境決策主要是由城市精英層主導(dǎo)，使得城市弱勢(shì)群體難以參與環(huán)境事務(wù)，且其應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)更易被人們所忽視，弱勢(shì)群體所在區(qū)域的環(huán)境發(fā)展及保護(hù)需求不被滿足。

3.2 自然資源的分配問題

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不同環(huán)境資源使用的外部性造成了不同區(qū)域在承擔(dān)環(huán)境成本時(shí)表現(xiàn)出不公平現(xiàn)象。如發(fā)達(dá)地區(qū)的城市人口占比與資源占比的不對(duì)等，發(fā)達(dá)地區(qū)占有的人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其占有的商業(yè)資源比例，并在城市發(fā)展過程中排放出超出于其資源占比的溫室氣體，即一方面享用環(huán)境代價(jià)帶來的高度物質(zhì)文明，另一方面又利用發(fā)展帶來的權(quán)力優(yōu)勢(shì)推卸應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，造成自然資源在空間上分配的不均，影響不同地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，加劇了地區(qū)的空間極化[6]。

3.3 環(huán)境污染的流向問題

這是環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)發(fā)生的根源和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的核心。由于地區(qū)發(fā)展水平不同，高附加值、低污染產(chǎn)業(yè)傾向于流向發(fā)達(dá)地區(qū)，而污染較大且附加值較低的產(chǎn)業(yè)則被安排在欠發(fā)達(dá)及落后地區(qū)，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量變差，且同時(shí)也未獲得與環(huán)境壓力對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償。另一反映是，城市規(guī)劃傾向于將會(huì)產(chǎn)生污染的用地安排在城市內(nèi)地價(jià)較低的地區(qū)，如城市郊區(qū)或城中村附近，或者有色人種聚居區(qū)。有色人種聚居區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地區(qū)管理欠缺且治安不足，這些現(xiàn)實(shí)也加劇了有色人種地區(qū)與城市中發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，更削弱其地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，常稱為城市發(fā)展中的弱勢(shì)地區(qū)，環(huán)境不公正問題凸顯。

4 基于環(huán)境正義原則的城市環(huán)境問題解決路徑

環(huán)境對(duì)人類的影響既是普遍的，基于不同的地理區(qū)域、生產(chǎn)生活方式，環(huán)境的影響又有著一定的差異。漠視民族、地區(qū)、群體的大小、強(qiáng)弱、發(fā)展情況等的差別，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的，反而是另一種環(huán)境非正義。如何更好地解決城市研究中的環(huán)境爭(zhēng)議問題，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

(1)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境權(quán)的公眾教育，使更多的人認(rèn)識(shí)到自己享有的可利用的環(huán)境層面的發(fā)展權(quán)，同時(shí)對(duì)在享受環(huán)境帶來的發(fā)展利益的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任產(chǎn)生基本認(rèn)識(shí)，正確理解環(huán)境正義的含義，在必要的時(shí)候參與到維護(hù)環(huán)境權(quán)的活動(dòng)中來，共同為追求城市發(fā)展的公平正義而努力。

(2)改革傳統(tǒng)的自上而下的決策方式，加強(qiáng)公眾參與，賦予弱勢(shì)群體更多參與環(huán)境事務(wù)的制度性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力，賦予弱勢(shì)群體更多的環(huán)境話語(yǔ)權(quán)，必要的時(shí)候賦予自主權(quán)，并將其納入城市發(fā)展決策的體系中，為規(guī)劃者及決策者補(bǔ)充環(huán)境事務(wù)決策的參考素材。

(3)構(gòu)建地區(qū)環(huán)境共同體，補(bǔ)充欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，維護(hù)地區(qū)居民的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，重新評(píng)估欠發(fā)達(dá)地區(qū)或弱勢(shì)群體聚居區(qū)的環(huán)境資源，建立和完善補(bǔ)償制度，盡最大努力彌合資源分配不均問題，同時(shí)合理分配環(huán)境壓力。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，如何解決城市發(fā)展中的環(huán)境問題仍然有很多復(fù)雜的內(nèi)容需要深入研究和探討。但從總體上講，環(huán)境正義應(yīng)在相關(guān)公約政策的基礎(chǔ)上，要求各地區(qū)無(wú)論發(fā)展水平及區(qū)域規(guī)模，在開發(fā)、利用自然資源，獲取環(huán)境利益以滿足公眾需要等方面享有平等的權(quán)力。并且要求在利用自然資源滿足需要的同時(shí)遵循機(jī)會(huì)平等、責(zé)任共擔(dān)、合理分配、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，使全體居民平等地享有環(huán)境權(quán)，公平地履行環(huán)境義務(wù)。