中部丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村郵政服務(wù)點(diǎn)布局研究
——以湘潭市潭市鎮(zhèn)為例

黎玉妃，黃穎，徐思琦，汪海

（湖南科技大學(xué)）

1 引言

2020年2月中共中央國務(wù)院發(fā)表《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，意見中鼓勵通過加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、支持郵政快遞等企業(yè)延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村市場的有效開發(fā)與脫貧致富，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

快遞服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略背景，中部地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置、崎嶇的地形地貌，在改善鄉(xiāng)村快遞服務(wù)業(yè)與物流業(yè)體系中都具有更多挑戰(zhàn)，湖南省委提出了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農(nóng)”工作的意見》指出要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能。位于湘潭市的潭市鎮(zhèn)立足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、積極吸收新型物流產(chǎn)業(yè)，形成初級郵政服務(wù)體系。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，傳統(tǒng)的郵政服務(wù)體系在滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸需求和生活服務(wù)需求方面已經(jīng)有了明顯的不足，從潭市鎮(zhèn)的郵政服務(wù)點(diǎn)布局的研究工作中探討中部丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村郵政服務(wù)體系的有效改善途徑。

2 中部丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村概況

2.1 綜合概況

我國中部地區(qū)，包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南六個相鄰省份，湖南地形以山地、丘陵為主，絕對高度在500m 以內(nèi)，相對高度不超過200m，主要地形為連綿不斷的低矮山丘，起伏小、坡度緩、地面崎嶇。屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，適宜農(nóng)作物生長，是全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，主要農(nóng)業(yè)作物為水稻，盛產(chǎn)棉花、甘薯、油茶、油桐以及茶葉等。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受地形因素影響在不同程度上面對諸多不利條件，湘潭市潭市鎮(zhèn)作為中部地區(qū)具有遠(yuǎn)離城市建設(shè)區(qū)、地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等諸多特性的代表鄉(xiāng)村，勞動力流失嚴(yán)重，留守多為老年人和孩童，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)、能源業(yè)、原材料工業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重高，二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。

2.2 現(xiàn)狀郵政體系概況

1）數(shù)量少，布局不均

初級郵政服務(wù)體系中，郵政服務(wù)點(diǎn)數(shù)量少，布局分散且不均，相互聯(lián)系弱。

2）交通運(yùn)輸設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理

各種交通運(yùn)輸方式的市場范圍交叉嚴(yán)重，能夠有效連接不同運(yùn)輸方式的中心站數(shù)量少；在到達(dá)鄉(xiāng)村的最后一公里距離上，各類樞紐中心的建設(shè)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度急需提高；不同運(yùn)輸方式和標(biāo)準(zhǔn)不一致，拉低物流效率。

3）信息化落后

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用多停留中心鎮(zhèn)級別辦公室，信息技術(shù)滯后；缺乏有意識的數(shù)據(jù)保留、采集、分析、研究，未實(shí)現(xiàn)物流全過程的信息化。

4）技能型人才匱乏

經(jīng)濟(jì)落后，人才吸引力弱，無政策傾斜措施吸引專業(yè)技能人才、科技研發(fā)人才的進(jìn)入，人才的缺乏極大的制約郵政發(fā)展水平。

5）郵政服務(wù)體制不健全

物流體制處于各個物流企業(yè)條塊狀分割的管理體制之下，彼此發(fā)展競爭；企業(yè)內(nèi)部管理體制混亂，管理機(jī)構(gòu)冗雜。

3 以湘潭市潭市鎮(zhèn)為例

3.1 潭市鎮(zhèn)概括

潭市鎮(zhèn)地貌屬典型的丘陵地區(qū)，有“五山一水三分田、一分道路和莊園”一說，地勢西高、東北部平緩。湘黔鐵路、潭邵高速公路、婁湘公路橫貫鎮(zhèn)境，對外交通較便利。

目前國土總面積為127.8km2（折合19.17 萬畝)。其中耕地面積為31.42km2（折合47130 畝），園地1.77km2（折合2661 畝），林地4.99km2（折合7485.5 畝），水域 7.75km2（折合11629.5 畝）。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄3 個居委會，20 個村莊，412 個村民小組，約50000 多人。潭市鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口數(shù)量較多，村民日常生活對快遞的需求，體現(xiàn)出潭市鎮(zhèn)的郵政服務(wù)發(fā)展的潛在空間。

除人口優(yōu)勢外，潭市鎮(zhèn)資源豐富，特色突出（見圖1）。油茶是潭市鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，素有“油?！敝Q。全鎮(zhèn)約有5 萬畝油茶林，年可產(chǎn)茶油300 噸。鎮(zhèn)域有多家種植合作社和榨油坊，如：長城村的湘鄉(xiāng)市勝明油茶種植合作社等；油茶產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，每逢油茶生產(chǎn)季節(jié)，各地客商紛至沓來，產(chǎn)品供不應(yīng)求。此外，蠶桑、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也極其豐富。同時隨著農(nóng)村電商發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，潭市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售對郵政服務(wù)也有了新的需求。

3.2 潭市鎮(zhèn)郵政服務(wù)現(xiàn)狀特征分析

3.2.1 郵政服務(wù)點(diǎn)分布現(xiàn)狀

潭市鎮(zhèn)目前在中心村/重點(diǎn)村布置了郵政代收點(diǎn)，主要集中在過村公路一側(cè)，結(jié)合小賣部、村級服務(wù)點(diǎn)等公共性強(qiáng)的場所布置。但一些基層村（如長城村、九雁村）還沒有全覆蓋，且代收點(diǎn)的只能提供快遞暫收服務(wù)，無法提供郵寄等其他服務(wù)。

圖1 潭市鎮(zhèn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)分布圖

3.2.2 郵政服務(wù)配送模式現(xiàn)狀

潭市鎮(zhèn)目前除鄉(xiāng)村郵政外，還有中通快遞、圓通快遞、韻達(dá)快遞、順豐快遞等公司網(wǎng)點(diǎn)。除鄉(xiāng)村郵政設(shè)有獨(dú)立網(wǎng)點(diǎn)外，其余多是五六家快遞公司共用一個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)村郵政主要按照渠道經(jīng)營、要數(shù)分銷、項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)控的方針，采用配送+分銷的運(yùn)作模式，通過建立和完善面向農(nóng)村的渠道網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料等快遞服務(wù)及農(nóng)村快遞消費(fèi)品的分銷代理和配送服務(wù)[1]。

3.2.3 郵政服務(wù)現(xiàn)狀問題

目前潭市鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站-網(wǎng)點(diǎn)的郵政服務(wù)配送模式主要存在以下幾個問題：

1）服務(wù)點(diǎn)不合理

郵政公司的專營點(diǎn)建設(shè)尚未科學(xué)到位，輻射范圍不夠;單一分散的服務(wù)點(diǎn)沒有形成相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系;以基層村為單位設(shè)置服務(wù)點(diǎn)無法便利村民數(shù)量較多的村莊。

2）配送密度低

在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于地理區(qū)位和物流需求的分散性，潭市鎮(zhèn)基層村的配送頻率基本維持一周兩到三次。統(tǒng)一配送率低，缺乏高效率的快遞配送，導(dǎo)致快遞成本高[2]。

3）信息交互少

村鎮(zhèn)間間隔距離遠(yuǎn)，村民的信息來源渠道閉塞，很多農(nóng)產(chǎn)品的需求市場信息并沒有及時反饋。對調(diào)查問卷進(jìn)行疊加分析后發(fā)現(xiàn)，未選擇郵政服務(wù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)拇迕裰校?8%沒有接觸或極少接觸鄉(xiāng)村電商等網(wǎng)絡(luò)渠道，無法及時獲取市場信息以及郵政服務(wù)等相關(guān)助農(nóng)政策信息。

4）服務(wù)水平低

鄉(xiāng)村郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)態(tài)度、信息傳達(dá)、產(chǎn)品分揀、衛(wèi)生安全等存在一定的問題。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有32%的村民對現(xiàn)有的郵政服務(wù)水平表示滿意，68%的村民表示很多方面仍需要提高。

3.3 潭市鎮(zhèn)郵政服務(wù)需求特征分析

3.3.1 需求特點(diǎn)

1）需求的層次性

隨著信息化社會的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，鄉(xiāng)村網(wǎng)購人數(shù)增加。而從網(wǎng)購人群的年齡構(gòu)成來看，青壯年最大比重約為77%，青少年網(wǎng)購的人數(shù)也占著一定比例。各年齡段有著不同的需求特點(diǎn)，呈現(xiàn)出年齡需求的層次性。

2）需求的復(fù)雜性

譚市鎮(zhèn)村民對快遞的需求涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料、生產(chǎn)資料和生活中生活用品、電子產(chǎn)品以及學(xué)生的學(xué)習(xí)資料和文具的購買等。

3）需求的分散性

農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)獨(dú)特的特征:女性、年輕、重促銷，而電商采購行為仍不夠成熟[3]。農(nóng)村生產(chǎn)、供給和需求等一系列快遞活動都表現(xiàn)出分散性的特點(diǎn)[4]。而現(xiàn)存的郵政服務(wù)點(diǎn)對于村民接收快遞并不理想。

3.3.2 需求內(nèi)容

1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售

潭市鎮(zhèn)物產(chǎn)豐富，特別是油茶等農(nóng)副產(chǎn)品。在信息網(wǎng)絡(luò)化的大環(huán)境下，潭市鎮(zhèn)的產(chǎn)品需要憑借郵政物流體系將產(chǎn)品外銷，提高產(chǎn)品知名度的同時，促進(jìn)村民的增收。

2）生產(chǎn)資料購買

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，潭市鎮(zhèn)需要與時俱進(jìn)，使用各種先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、零配件、及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率的同時解放出更多勞動力進(jìn)行其他勞動。

3）生活性郵寄

在調(diào)查走訪中我們發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的加快。潭市鎮(zhèn)很多原住民已經(jīng)在城鎮(zhèn)購房安家，剩下老人在鄉(xiāng)村老宅生活。居住在鄉(xiāng)村老宅的老人會郵寄一些土特產(chǎn)給子女，子女也會郵寄衣服等生活用品給老人。

潭市鎮(zhèn)村民生活、生產(chǎn)對郵政服務(wù)的需求大，但現(xiàn)狀的郵政服務(wù)與其需求并不匹配。如何提高郵政服務(wù)水平以期與潭市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會生活接軌，是今后潭市鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略。

4 建議與對策

4.1 選擇合理的服務(wù)點(diǎn)，完善郵政布局體系

在潭市鎮(zhèn)生活水平的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的完善與村民對郵政服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，充分利用郵政系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的成熟網(wǎng)絡(luò)布局，整合單一分散的服務(wù)點(diǎn)，形成相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系。潭市鎮(zhèn)選擇鄉(xiāng)村郵政服務(wù)點(diǎn)應(yīng)建立在居民點(diǎn)較為集中處且交通便利的地方，同時，郵政服務(wù)專營店的選址也應(yīng)因地制宜，可依托便利店或者商店設(shè)置。因其服務(wù)對象主要為當(dāng)?shù)卮迕瘢O(shè)置在居民點(diǎn)村民集中的地方，可便利廣大村民。以基層村為單位設(shè)置服務(wù)點(diǎn)無法便利村民數(shù)量較多的村莊，基于潭市鎮(zhèn)地域廣、人口不集中、收入兩極分化的特點(diǎn)，在湘鄉(xiāng)市建立郵政中心，在潭市鎮(zhèn)上建立網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，在各個村上設(shè)置郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。其中，在潭市村、新群村、安全村和小車村四個村民數(shù)量較多的村子設(shè)置中轉(zhuǎn)站，通過縮小選址范圍使郵政布局更加完善，同時保障潭市鎮(zhèn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍(見圖2）。

4.2 擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合并鄉(xiāng)村居民點(diǎn)

圖2 潭市鎮(zhèn)鎮(zhèn)域郵政布局體系規(guī)劃圖

政府應(yīng)加大扶持力度，培育壯大潭市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著重發(fā)展潭市鎮(zhèn)的油茶和桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)資源改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，全面激活潭市鎮(zhèn)的農(nóng)村市場。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合并鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，潭市鎮(zhèn)對郵政服務(wù)的需求密度增強(qiáng)，從而提高統(tǒng)一配送效率，節(jié)約配送成本。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬信息獲取渠道

實(shí)現(xiàn)道路全部硬化，連接農(nóng)村斷頭路，形成完善的道路系統(tǒng)，并貫徹落實(shí)“最后一公里”行動[5]。中部丘陵鄉(xiāng)村對外通信比一般農(nóng)村阻力更大，需健全完善以“村郵戶箱” 為重點(diǎn)的郵政普遍服務(wù)終端設(shè)施建設(shè)，形成以郵政樞紐設(shè)施為核心，以郵政網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以運(yùn)輸網(wǎng)、信息網(wǎng)為依托，以信報箱、村郵站為終端的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[6]，培養(yǎng)專業(yè)的鄉(xiāng)村物流人才收集和管理鄉(xiāng)村物流信息，解決當(dāng)前潭市鎮(zhèn)郵政服務(wù)信息獲取渠道狹窄，信息不對稱的問題。

4.4 提高服務(wù)水平，滿足村民的生活生產(chǎn)需求

對郵政點(diǎn)的工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，同時雇傭并培訓(xùn)潭市鎮(zhèn)的年輕人進(jìn)入到當(dāng)?shù)氐泥]政點(diǎn)的工作崗位來，充分發(fā)揮老百姓主體作用。提供系列化的特色服務(wù)，郵政部門要提供產(chǎn)品技術(shù)信息、收訂上門、配送到戶，充分考慮到潭市鎮(zhèn)眾多的獨(dú)居老年人和留守兒童。加大郵政業(yè)務(wù)宣傳，以遍布潭市鎮(zhèn)農(nóng)村的郵政支局(所)和郵政便民服務(wù)點(diǎn)為窗口（“郵掌柜”，“農(nóng)村e 郵”），使更多的農(nóng)民逐步認(rèn)識和接受郵政服務(wù)。

5 結(jié)論與展望

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)已經(jīng)得到關(guān)注與改善。鄉(xiāng)村郵政的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，依托企業(yè)進(jìn)行，政府起到引導(dǎo)、扶持、規(guī)范和服務(wù)的作用。

隨著信息技術(shù)的普及，鄉(xiāng)村郵政建設(shè)也將逐步走向智慧型道路。鄉(xiāng)村郵政將以現(xiàn)代先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以提高農(nóng)民幸福感為目標(biāo)，精準(zhǔn)定位郵政服務(wù)點(diǎn)規(guī)模，合理布局鄉(xiāng)村郵政體系，人性化郵政服務(wù)，智能化郵政管理。以更加科學(xué)、高效、便捷的服務(wù)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展與振興。