關(guān)于企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金核算的思考
——以山東省煙臺市為例

張成

（煙臺市芝罘區(qū)社會保險服務(wù)中心，山東 煙臺 264000）

社保養(yǎng)老金核算辦法在社保體系發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出相應(yīng)特點(diǎn)。在以社保繳費(fèi)基數(shù)作為征繳標(biāo)準(zhǔn)后，當(dāng)前養(yǎng)老金的核算參數(shù)涉及面更廣，其涵蓋繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限（包含視同繳費(fèi)年限）、個人賬戶、社會平均工資等各項參數(shù)，核算公式也更為科學(xué)和完善。

一、煙臺市企業(yè)退休職工養(yǎng)老金核算辦法的依據(jù)及主要內(nèi)容

當(dāng)前煙臺市企業(yè)退休職工養(yǎng)老金核算政策依據(jù)為：《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施意見的通知》（魯政發(fā)[2006]92號），《關(guān)于執(zhí)行省政府魯政發(fā)[2006]92號文件有關(guān)問題的通知》（魯勞社發(fā)[2006]51號）。核算辦法內(nèi)容為企業(yè)退休職工養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和地方補(bǔ)貼構(gòu)成，其中基礎(chǔ)性養(yǎng)老金=（個人指數(shù)化工資+上年度全省在崗月均工資）/2×繳費(fèi)年限×1%，個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶累計金額/個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放月數(shù)，過渡性養(yǎng)老金=個人指數(shù)化工資×賬戶前年限×1.3%，煙臺市地方補(bǔ)貼=33元。其中個人指數(shù)化工資=個人歷年繳費(fèi)平均指數(shù)×退休上年度山東省在崗月均工資，指數(shù)計算自1993年開始；繳費(fèi)年限為視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限之和；煙臺市建立個人賬戶時間為1996年1月。

二、煙臺市企業(yè)社保養(yǎng)老金核算存在的問題

（一）核算參數(shù)權(quán)重分配合理性有待提高。以煙臺市社保養(yǎng)老金核算制度為例，若視同繳費(fèi)年限占比越長，則在核算辦法中繳費(fèi)基數(shù)的權(quán)重也就越大。例如A、B兩名職工均為1960年12月出生，1979年1月同在企業(yè)參加工作，煙臺市1992年7月開始企業(yè)為固定工繳費(fèi)，1993年開始均按1.5的的指數(shù)繳納，1996年12月兩人離職，A職工失業(yè)不再繳納保險，B職工1997年開始個人掛擋按0.6指數(shù)繳費(fèi)至1999年12月，兩人2020年12月退休。其中A職工指數(shù)化工資=個人歷年繳費(fèi)平均指數(shù)×上年度山東省在崗月均工資=1.5×6573=9859.5元，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金=（9859.5+6573）/2×18×1%=1478.93元，過渡性養(yǎng)老金=9859.5×17×1.3%=2178.95元，合計3657.88元；B職工指數(shù)化工資=1.11×6573=7296元，基礎(chǔ)性養(yǎng)老金=（7296+6573）/2×21×1%=1456.25元，過渡性養(yǎng)老金=7296×17×1.3%=1612.42元，合計3068.67元。由此可見A、B兩職工養(yǎng)老金兩部分相比不交的竟然比多交3年的還要多出589.21元，雖個人賬戶B比A多，但無法填補(bǔ)589.21元的差距，這與社?！岸嗬U多得”的原則相悖。

（二）養(yǎng)老金組成的涵蓋面有待拓寬。目前煙臺市大多企業(yè)解決職工養(yǎng)老問題仍是以社會養(yǎng)老保險為主，且受企業(yè)壓低運(yùn)營成本及政策宣傳力度不足等因素影響，很多企業(yè)和職工本人對繳費(fèi)基數(shù)的重視程度明顯低于繳費(fèi)年限，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金較低的問題。同時，像企業(yè)年金、商業(yè)保險等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險更是普及率不高，以至于企業(yè)退休職工僅靠社會養(yǎng)老保險金作為退休后的全部經(jīng)濟(jì)收入，極大影響生活質(zhì)量。

（三）政策地域性對養(yǎng)老金核算影響較大。一方面國內(nèi)社會養(yǎng)老保險為省級統(tǒng)籌，各地政策法規(guī)仍有不同，所以企業(yè)職工在不同地方繳納社保、核算養(yǎng)老金仍有地域性差異，且隨著當(dāng)前全國流動人口特別是農(nóng)民工流動數(shù)量逐年遞增，由2010年的24223萬人增為2019年的29077萬人[2]。大量的流動人口的存在形成了諸多職工在A地參保而在B地退休的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致因養(yǎng)老保險銜接等問題影響了職工企業(yè)養(yǎng)老金的核算。另一方面，因國內(nèi)社保體系與國際尚未接軌，所以若是在國外參保人員回國，其養(yǎng)老金的核算，目前無法進(jìn)行。

三、關(guān)于下一步企業(yè)社保養(yǎng)老金核算的思考

（一）加強(qiáng)在核算辦法中各參數(shù)權(quán)重分配的合理性。主要是依循“多繳多得”的原則，可考慮重新分配參數(shù)權(quán)重，特別在企業(yè)職工中存在視同年限的“中人”，其養(yǎng)老金核算的繳費(fèi)年限參數(shù)權(quán)重適當(dāng)增大，建議新增一項參數(shù)，將繳費(fèi)年限單獨(dú)作為絕對值納入核算辦法，而不是作為核算基數(shù)進(jìn)行計算，避免造成“多繳反而少拿”的情況出現(xiàn)。

（二）將養(yǎng)老金調(diào)待作為“平衡器”。可考慮在企業(yè)退休職工養(yǎng)老金調(diào)待政策制定時，多向?qū)嶋H繳費(fèi)年限長的職工適當(dāng)傾斜，加大實(shí)際繳費(fèi)年限的增資權(quán)重，讓已經(jīng)辦理退休卻因?qū)嶋H繳費(fèi)反而對養(yǎng)老金核算造成負(fù)面影響的企業(yè)職工得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

（三）發(fā)揮政府職能，加大宣傳和監(jiān)督力度。在現(xiàn)行的政策下，政府應(yīng)加大社保政策宣傳，讓企業(yè)和職工更加明白社保繳費(fèi)基數(shù)的重要性且與自身利益的緊密關(guān)聯(lián)性。對于企業(yè)成本負(fù)擔(dān)方面的考慮，可以適當(dāng)減低繳費(fèi)比例，來鼓勵企業(yè)按職工實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)繳納。同時做好社?；斯ぷ?，對于企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的，要及時責(zé)令其整改，保障職工利益。

（四）完善社保體系，發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老的作用。加快社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌步伐，讓養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接更為平順，讓養(yǎng)老金的核算更為順利，同時發(fā)揮職業(yè)年金的作用，將其作為養(yǎng)老金核算的補(bǔ)充，讓職工養(yǎng)老金的構(gòu)成更加豐富多元。

四、結(jié)束語

養(yǎng)老金關(guān)系廣大企業(yè)職工的切身利益，而核算辦法是保障職工利益的重要工具，經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，養(yǎng)老金核算辦法愈加合理而科學(xué)，也將會結(jié)合社會發(fā)展不斷完善、不斷進(jìn)步。