關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別

付罡

陜西渭南澄城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 陜西渭南 715200

工程建設(shè)監(jiān)理的公平性、服務(wù)性以及獨(dú)立性決定其的重要作用。根據(jù)建設(shè)單位的要求，具備一定資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)對(duì)承包單位的建設(shè)性活動(dòng)展開(kāi)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督和控制管理。監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的有效實(shí)行，能夠體現(xiàn)出經(jīng)費(fèi)投入得到效益以及工程建設(shè)水準(zhǔn)，獲得社會(huì)一眾人員的贊同和認(rèn)可。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化發(fā)展的前提下，建設(shè)單位開(kāi)始承接更多的復(fù)雜的項(xiàng)目建設(shè)，因此管理工作也要隨著實(shí)際工作的變化不斷完善，也決定了當(dāng)前國(guó)家工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展方向。總的來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作是互相監(jiān)督的關(guān)系，主要體現(xiàn)在監(jiān)理單位基于承接更多項(xiàng)目的角度考慮，保持良好形象和搞好工程質(zhì)量，而質(zhì)量監(jiān)督單位本著對(duì)委托單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，要做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，保證工程質(zhì)量向上級(jí)交差。兩個(gè)部門(mén)應(yīng)該互相配合，才能更好的完成工程管理[1]。

1 質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理的區(qū)別

1.1 工作性質(zhì)

兩者在本質(zhì)上是存在區(qū)別的。首先，工程監(jiān)理屬于向社會(huì)性質(zhì)過(guò)渡的企業(yè)行為，接受建設(shè)單位的委托，是有償工作。建設(shè)單位在工程實(shí)施后會(huì)提出一部分要求，而監(jiān)理部門(mén)則根據(jù)要求實(shí)施工程建設(shè)的管理，要符合兩者達(dá)成合作的合同內(nèi)容以及制度法規(guī)。質(zhì)量監(jiān)督這項(xiàng)工作開(kāi)展的目的是維護(hù)社會(huì)的安全和群眾的利益。在這樣的社會(huì)背景下對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行指法檢查，因此工程質(zhì)量監(jiān)督工作在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的影響下，代表政府監(jiān)督和管理工程建設(shè)的內(nèi)容。

1.2 管理的有效范圍

從監(jiān)管范圍上來(lái)說(shuō)，兩者的劃分范圍也是截然不同的。監(jiān)理范圍是根據(jù)整個(gè)工程建設(shè)，由第三方企業(yè)決定的，還要參考簽訂合同中的內(nèi)容實(shí)施監(jiān)管。而工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍是針對(duì)工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)而言的。且工程質(zhì)量監(jiān)督在監(jiān)管的過(guò)程中體現(xiàn)出強(qiáng)制性特征，與之不同的是監(jiān)理特征帶有明顯的委托性。

1.3 監(jiān)管職責(zé)

工程監(jiān)督和管理責(zé)任和間接和直接的，監(jiān)理單位不僅需要參與到整個(gè)工程建設(shè)中，更重要的還受到建設(shè)單位的委托，因此多承擔(dān)多方責(zé)任，在此基礎(chǔ)上實(shí)施管理和控制，具有間接和直接兩種職責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督則是政府要求下成立的機(jī)構(gòu)，因此監(jiān)管工作是不需要參與到工程建設(shè)過(guò)程中，只需要承擔(dān)和政府相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)[2]。但如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的工程建設(shè)事故，工程質(zhì)量監(jiān)督管理肯定存在監(jiān)督失職的行為，那么相應(yīng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在這樣的形勢(shì)下要受到行政處分。

1.4 開(kāi)展工作的依據(jù)

兩者開(kāi)展工作的依據(jù)也是存在差別的，分別代表不同形式和機(jī)構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府層面的，因此主要的工作內(nèi)容為針對(duì)工程建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和階段，實(shí)施檢查、確認(rèn)和監(jiān)督處理工作。工程建設(shè)的過(guò)程中需要不間斷的檢查和監(jiān)督確認(rèn)，全方位做好監(jiān)督和管理，這是工程監(jiān)理所要完成的任務(wù)。除此之外，兩者的工作參考依據(jù)也不同，監(jiān)理單位要根據(jù)簽訂合同的內(nèi)容開(kāi)展工作，不能違反既定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范。而政府性質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督需要遵守國(guó)家和地方性法規(guī)以及強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理發(fā)展?fàn)顩r

2.1 建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀

（1）缺乏規(guī)范有效的市場(chǎng)行為。大多數(shù)工程監(jiān)理單位都存在體制工作的問(wèn)題。且采取的管理方式比較落后，需要導(dǎo)人員層層分配，因此人員之間缺乏良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也不夠完善。更重要的是，監(jiān)理人員不具備市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能抵御風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。其次，部分企業(yè)為了達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)目的，刻意壓價(jià)。為了獲得工程的監(jiān)理任務(wù)，一些單位會(huì)刻意的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成的后果就是監(jiān)理單位的薪酬無(wú)法滿足工作的實(shí)質(zhì)性需求，只能通過(guò)降低成本，縮減人員的方式達(dá)成工作目標(biāo)。（2）監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平低。工程監(jiān)理事業(yè)在不斷的進(jìn)步和發(fā)展，行業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)行保證了良好的監(jiān)理效果。在此基礎(chǔ)上行業(yè)素質(zhì)和監(jiān)理隊(duì)伍的工作水平得到了提升。但監(jiān)理行業(yè)的素質(zhì)能力仍舊不符合監(jiān)理市場(chǎng)的需求，最主要的原因是從業(yè)從人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊。首先，從事監(jiān)理工作的人員大部分不是專(zhuān)業(yè)人員，多數(shù)半路出家，從不同的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái)。其次，從業(yè)人員的學(xué)習(xí)相差較大，文化素質(zhì)水平不高，因此在工作的過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)不足的情況。這一行業(yè)發(fā)展的困境就在人員的文化水平普遍較低，對(duì)工程監(jiān)理造成了一定影響[3]。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)知水平不夠

質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)性問(wèn)題是這項(xiàng)工作存在的主要問(wèn)題。兩者的概念不同主要體現(xiàn)在運(yùn)行管理的方式不同。一些人員認(rèn)為這兩項(xiàng)工作都是受到第三方的委托對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行管控，但一些人員的想法片面，認(rèn)為具有重復(fù)性內(nèi)容的兩種工作不需要在一個(gè)工程建設(shè)中同時(shí)存在，甚至產(chǎn)生了一種工作取代另一種的不良想法。對(duì)工程工序?qū)訉影殃P(guān)，掌控整個(gè)工程建設(shè)，比工程質(zhì)量監(jiān)督的效果更好，運(yùn)用效率更高。但其實(shí)這種想法是完全錯(cuò)誤，兩者的工作重點(diǎn)和方式是截然不同的，工作性質(zhì)也不同，不存在完全取代另一項(xiàng)工作的說(shuō)法。造成上述認(rèn)識(shí)行為的原因是工程監(jiān)理直接參與到工程建設(shè)中，就必要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

由上文可知，兩者的形成概念不同，主管層面也不同，存在本質(zhì)上的區(qū)別，運(yùn)行模式各異，但都是建筑工程中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。為此，兩個(gè)組織單位應(yīng)該向下級(jí)傳達(dá)工作的職責(zé)和員工應(yīng)該注意哪些方面，促成兩者達(dá)成良好的協(xié)作關(guān)系，做好配合工作，從而順利開(kāi)展工程建設(shè)。制度化建設(shè)落后的問(wèn)題在多數(shù)建筑工程中存在，且不符合建設(shè)要求的情況也很常見(jiàn)，這主要是市場(chǎng)不斷變化導(dǎo)致的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不斷變化的前提下，政府和建設(shè)單位應(yīng)該從做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作的角度出發(fā)，構(gòu)建完善有效的機(jī)制，保障國(guó)家的工程建設(shè)穩(wěn)步前行和發(fā)展。